集装箱作为一种装载货物的运输设备，具有坚固、易于搬运、安全、快捷的特点，从20世纪70年代起被广泛应用于国际航运，并得到迅速发展。与此同时，病媒生物随集装箱携带出入境的概率也在增加。因此，各国检验检疫机构均对集装箱实施检验检疫。中国颁布的《国境卫生检疫法》《商检法》《动植物检疫法》均将集装箱纳入检验检疫范畴。检疫重点是检查集装箱是否来自疫区，是否被人类传染病和动植物传染病病原体污染，是否带有植物危害性病、虫、杂草以及其他有害生物，有无啮齿动物、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物，是否被有毒有害物质污染，是否带有土壤、动植物残留物，有无废旧物品、特殊物品等，并按规定实施卫生除害处理。
一、检疫监管
1984年6月27日，山东商检局召开青岛口岸船舱、集装箱检验工作座谈会，贯彻国家商检局下发的《关于做好出口粮油食品、冷冻品的船舱、集装箱检验工作的通知》《关于开展集装箱装箱、拆箱检验工作的通知》精神。7月1日，按国家商检局颁布的《集装箱检验办法》，山东商检局决定对装运出口粮油食品、冷冻品等易腐食品的集装箱实施法定检验。
1985年9月起，山东商检局对集装箱实施定人定点，分片负责，驻站办公，现场检验。
1989年2月10日，《国境卫生检疫法实施细则》颁布，规定入境、出境集装箱在到达口岸时，承运人、代理人或货主，必须向卫生检疫机关申报并接受卫生检疫。经卫生检疫机关许可，方准入境或出境。
1990年初，青岛卫生检疫局在青岛港8号码头集装箱站设立办公室，现场审核卫生检疫单证、闸口验放。6月，卫生部卫生检疫总所印发《国境卫生检疫卫生管理规程（试行）》，对集装箱检疫监管作出规定。
同年9月16日，威海开通中韩之间首条集装箱航线，威海卫生检疫所开始对集装箱实施卫生检疫。
1991年1月，卫生部卫生检疫总所下发《关于对出入境集装箱、货物实行报检制度的通知》，进一步规范集装箱报检工作。青岛、烟台卫生检疫局逐步建立货物和集装箱报检、检疫查验、卫生处理、放行管理办法，并在工作中不断总结和完善。青岛卫生检疫局举办两期货物和集装箱卫生检疫报检员培训班，经培训合格者颁发报检员证。12月，青岛卫生检疫局制定并施行《关于对出入境货物、集装箱实施卫生检疫的具体规定》。黄岛、威海、石臼、石岛卫生检疫局先后制定本口岸集装箱报检制度。
1992年，济南检验检疫局对全市200余家三资企业进行调查摸底和注册登记，当年出口集装箱20余个。
同年6月，岚山至釜山集装箱班轮开通，岚山卫生检疫局首次对进口集装箱实施熏蒸卫生处理。4月、9月，龙口港先后开通至中国香港和日本的航线，龙口卫生检疫局集装箱卫生检疫业务随之开展。此后，中远、中海、中外运等集装箱公司均在龙口设立业务点，集装箱卫生检疫业务逐年增加。
1994年5月，青岛卫生检疫局制定《关于出入境中转集装箱货物卫生管理的暂行规定》。8月，农业部动植物检疫总所印发《进出境集装箱动植物检疫管理的若干规定》，规定：凡装载动植物、动植物产品和其他检疫物的进出境、过境集装箱，箱内货物带有植物性包装物或铺垫物的进境集装箱，以及来自动植物疫区的进境集装箱均应实施动植物检疫；应实施检疫的进境、过境集装箱，货主、箱主、承运人或其代理人应持有关单证向入境口岸动植物检疫机关申报；经检疫合格的，检疫机关签发放行通知单；进境后需办理转关的，签发调离通知单；检疫不合格的，签发处理通知单。报检人应在限定的时间内，联系落实具体的检疫事宜。进境集装箱，一般在入境口岸随同货物一起实施动植物检疫或作检疫处理。根据这一规定，山东各口岸进出境动植物检疫局开始实施集装箱检疫和检疫处理。
1996年5月、7月，潍坊卫生检疫局连续举办两期出入境货物集装箱卫生检疫报检员培训班，为85名合格者颁发报检员证。同年5月28日至6月3日，全国检疫系统货物、集装箱卫生检疫现场会在青岛召开。
2000年1月，国家出入境检验检疫局发布《进出境集装箱检验检疫管理办法》，规范进出境集装箱检验检疫管理工作。该办法规定：所有进境集装箱均应实施卫生检疫；来自动植物疫区的，装载动植物、动植物产品和其他检验检疫物的，以及箱内带有植物性包装物或铺垫材料的集装箱，应实施动植物检疫；法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定的其他应当实施检验检疫的集装箱，按有关规定、约定实施检验检疫。报检人应当在办理海关手续前向口岸检验检疫机构报检，未经检验检疫机构许可，不得提运或拆箱。
同年6月，青岛检验检疫局制定并试行《进出境集装箱检验检疫工作流程（试行）》。规定，所有在青岛口岸进境、过境的集装箱，报检人应当在办理海关手续前到青岛检验检疫局申报，未经检验检疫机构许可，不准提运或拆箱。6月7日，青岛检验检疫局与海关查验人员对一批货物进行开箱查验，发现箱门显著位置张贴有危险警示标志，标明该批货物用溴甲烷在31℃状态下处理48小时（但未注明单位投药量）。检验检疫人员马上对该批货物就地封存，待测量残毒后进一步处理。经检测，溴甲烷浓度为10克/立方米（相当于2576.5ppm），超过安全标准的500倍以上，严重威胁工作人员的生命健康。6月28日，国家质检总局据此发出警示通报。6月25日，岚山检验检疫局印发《进出境集装箱检验检疫工作流程（试行）》。8月18日，德州检验检疫局对陵县某企业来自日本的10个集装箱实施消毒除害处理，此为德州检验检疫局首次对入境集装箱实施除害处理。为从根本上解决反复翻垛找箱，加快出口装箱速度，11月1日起，烟台检验检疫局推行新的出口集装箱检疫通关模式：(1)采取由集装箱站集中报检，检验检疫人员集中验箱并逐箱签发集装箱检验检疫结果单，改变由发货人根据各自需要、零星报检的松散做法；(2)由承运人在已经检验检疫的集装箱中，按照堆箱顺序随机提箱装货，改变按照集装箱检验检疫结果单的指定箱号提箱装货的做法；(3)由集装箱站按实际提箱发放集装箱检验检疫结果单，改变由检验检疫机构在验箱后、提箱装货前发放集装箱检验检疫结果单的做法。
2003年4月，山东检验检疫局印发《进出境集装箱检验检疫管理规定》，全省检验检疫系统进出境集装箱检验检疫管理日趋规范。荣成口岸开通石岛至日本的第一条全集装箱班轮，石岛检验检疫局对来自检疫传染病疫区和动物疫情流行的重点国家或地区的集装箱，实施检验检疫和卫生处理。6月，青岛港集装箱检验检疫EDI系统搭建成功并投入使用，实现集装箱检验检疫把关和放行信息化。
2004年5月，滨州市隆达食品有限责任公司（简称隆达公司）向滨州检验检疫局报检出口一批速冻绿笋，重量21吨，货值3.70万美元。滨州检验检疫局检验人员发现报检所提供的集装箱检验检疫结果单与所报货物不一致后，即告知其更正。经核查，正本与提供的集装箱检验检疫结果单复印件不一致，复印件系篡改变造。滨州检验检疫局对隆达公司予以通报批评；依据《进出口商品检验法》，对青岛保税区富海货运代理有限公司给予责令改正、没收违法所得人民币100元、处以罚款人民币1000元的行政处罚。5月、7月，烟台、石岛检验检疫局分别制定《对进境集装箱检出重大问题应急处理预案(试行)》，保证入境集装箱一旦检出重大问题时能够得到应急处理。6月，魏桥纺织股份有限公司向滨州检验检疫局报检一批进口纺织设备浆纱机，货值35万美元，该批货物分装于4个集装箱内，共有32件非针叶树木质包装。该批货物从黄岛口岸运抵魏桥纺织股份有限公司。检验检疫人员在现场开箱检查时发现集装箱内有活虫，并当场采集部分活虫标本，责令企业封闭集装箱，按规定利用溴甲烷进行熏蒸处理。对采集的昆虫标本进行鉴定，发现病媒生物美洲大蠊2只，有蜱、米扁虫、缩颈薪甲、冠网蝽、根瘤蚜5种有害生物。
2004年7月19日，日照检验检疫局在对从韩国进境的18个空集装箱检验检疫时，发现1个集装箱内有约10.2吨蓝湿牛皮边角料（丝状），按规定对该集装箱实施封存、退运处理。9月14日，枣庄检验检疫局从一批日本进口设备的木质包装中，发现货物的木质包装和集装箱箱体上染有大量活体昆虫。经鉴定，被截获昆虫为赤拟谷盗、双齿谷盗、小蕈甲等5种害虫。根据规定，该批货物连同箱体一并熏蒸处理。这是枣庄口岸首次截获该类害虫。11月，国家质检总局印发《出境集装箱检验检疫工作程序（试行）》。12月，全国集装箱检验检疫工作会议在青岛召开。
2005年5月9日，烟台检验检疫局在对进境集装箱货物检疫时，从来自印尼的3.6吨干鱼软骨中检出上万条毛虫样幼虫及部分成虫。经鉴定为有害生物，学名白腹皮蠹。检疫人员根据除害方案，迅速对该批货物实施熏蒸处理，防止有害生物传入扩散。6月29日，日照检验检疫局工作人员对来自印尼进境集装箱装载的水洗干蟹壳进行检验检疫，其检验结果符合规定，准予卸货。卸货后发现集装箱底板角部有活虫，经鉴定为赤足郭公虫，属一般性害虫。检验检疫人员即对货物和集装箱实施除害处理。经24小时熏蒸，复查合格后准予放行。11月18日，威海蓝星玻璃股份有限公司向威海检验检疫局报检一批出口希腊的玻璃。威海检验检疫局检验检疫人员在威海新港集装箱场站对该批玻璃进行熏蒸监督时，发现其中90个木箱上加盖有出境木质包装热处理标识“CN-011、HT-37”，该标识与威海标识加施企业（威海中盛包装有限公司）出境木质包装热处理标识明显不符。经调查，上述90个木箱上的热处理标识系该公司下属的山东蓝星玻璃（集团）有限公司包装材料厂（非独立法人）自行伪造，属于伪造动植物检疫标志的违法行为。依照规定，威海检验检疫局对威海蓝星玻璃股份有限公司处以罚款人民币20000元的处罚。
同年，枣庄检验检疫局在枣庄华润直通场站先后从进口美国的2批废纸中截获美国黑鼠，这是枣庄口岸首次从进口废纸中截获活动物。黄岛检验检疫局对青岛前湾港进境集装箱空箱携带有毒有害物质情况开展调查。在调查、查验的46529标准箱中，携带有毒有害物质的8311标准箱，携带率17.86％。其中，携带生活垃圾及其他有毒有害物质的5125标准箱，携带率11.01％，占问题集装箱的61.7％。调查结果表明，进境空箱有毒有害物质携带率高、种类多、来源广泛，极易引起传染病传播。
2000—2005年，聊城口岸共检验检疫入境集装箱1252个，发现疫情集装箱19个，检出蜘蛛、德国小蠊等害虫，并对发现疫情的集装箱进行熏蒸除害处理。
二、堆存场站监管
2000年9月，青岛检验检疫局向青岛口岸辖区内25个进出境集装箱场站颁发中华人民共和国青岛出入境检验检疫局集装箱注册监管场站证书。集装箱EDI电子监管程序开通后，将辖区内16个集装箱场站联网，实行电子监管模式。
2002年初，山东外运弘志国际集装箱运输公司和淄博联进国际货运公司开设山东直通口岸集装箱储存场地。淄博检验检疫局开始对其进行卫生监督。两个集装箱场站均取得山东检验检疫局颁发的国际口岸储存场地卫生许可证。
同年6月，青岛港集装箱航线西移，黄岛检验检疫局对前湾港西移的集装箱场站进行备案登记管理，19家集装箱场站获卫生注册登记。7月，威海检验检疫局下发《关于加强集装箱场站熏蒸专用场地管理的通知》。同时，对辖区内集装箱场站熏蒸专用场地进行检查，确保人员安全和熏蒸工作顺利开展。
2003年，青岛港外贸集装箱西移顺利完成，集装箱吞吐量激增。黄岛检验检疫局在前湾港建立检验检疫专用区域。经协调，青岛市政府及港务部门在港区海关闸口内划定20000多平方米作为集中查验和卫生除害处理区。集中卫生除害处理区的设立，避免了企业调箱产生的费用，有利于安全和环保等方面进行监督管理，方便企业通关。
2004年8月，青岛检验检疫局印发《青岛出入境检验检疫局进境装载废物原料集装箱堆场检验检疫管理暂行规定》。
2005年6月，经山东检验检疫局考核验收，德州资通国境口岸卫生监管场站揭牌成立，结束了德州没有口岸直通卫生监管场地的历史。9月，德州检验检疫局制定《集装箱场站检验检疫管理办法》。
1988—2005年山东口岸集装箱检疫监管情况统计表
表2-18 单位：万标准箱
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┃ 年份 │ 青岛 │ 烟台 │ 济南 │ 黄岛 │ 威海 │ 荣成 │ 日照 │ 岚山 │ 龙口 │ 枣庄 │ 合计 ┃
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┃ 1988 │ 2.14 │ 0.20 │ │ │ │ │ │ │ │ │ 2.34 ┃
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┃ 1989 │ 3.09 │ 0.30 │ │ │ 0.01 │ │ │ │ │ │ 3.40 ┃
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┃ 1990 │ 5.31 │ 0.40 │ │ │ 0.01 │ │ │ │ │ │ 5.72 ┃
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┃ 1991 │ 7.65 │ 1.00 │ │ │ 0.14 │ │ │ │ │ │ 8.79 ┃
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┃ 1992 │13.22 │ 0.80 │ │ │ 0.28 │ │ │ 0.01 │ │ │14.31 ┃
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┃ 1993 │17.53 │ 1.30 │ │ │ 0.45 │ │ │ 0.05 │ │ │19.33 ┃
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┃ 1994 │24.89 │ 1.60 │ │ │ 0.99 │ │ │ 0.09 │ │ │27.57 ┃
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┃ 1995 │26.13 │ 2.99 │ │ │ 1.79 │ │ 0.01 │ 0.04 │ │ │30.96 ┃
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┃ 1996 │67.07 │ 5.05 │ │ │ 2.37 │ │ 0.07 │ 0.06 │ 0.04 │ │74.66 ┃
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┃ 1997 │60.10 │ 4.83 │ 0.18 │ │ 2.48 │ │ 0.10 │ 0.07 │ │ │67.76 ┃
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┃ 1998 │76.59 │ 4.40 │ 0 │ │ 2.01 │ │ 0.08 │ 0.09 │ │ │83.17 ┃
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┃ 1999 │87.33 │ 5.40 │ 0 │ │ 2.88 │ │ 0.10 │ 0.10 │ │ │95.81 ┃
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┃ 2000 │118.52│ 4.19 │ 0.57 │ │ 3.14 │ │ 0.35 │ 0.14 │ 0.41 │ 0 │127.32┃
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┃ 2001 │178.10│ 5.92 │ 0.70 │ 7.03 │ 6.05 │ 0 │ 0.68 │ 0.37 │ 2.43 │ 0.84 │202.12┃
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┃ 2002 │166.17│ 8.33 │ 0.80 │ 136.62 │ 6.88 │ 2.57 │ 0.62 │ 0.27 │ 2.94 │ 1.13 │326.33┃
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┃ 2003 │39.15 │ 9.07 │ 1.10 │ 297.19 │ 8.37 │ 7.15 │ 0.55 │ 0.41 │ 2.40 │ 0.89 │366.28┃
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┃ 2004 │22.97 │13.22 │ 2.00 │ 301.88 │ 9.15 │ 8.22 │ 0.79 │ 0.49 │ 0.97 │ 1.42 │361.11┃
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┃ 2005 │31.33 │19.96 │ 2.20 │ 341.77 │ 9.59 │ 9.06 │ 3.14 │ 0 │ 0 │ 0.86 │417.91┃
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