山东地方志资料归档

山东地情档案

停运省级地情数据库的公开镜像与长期存档。 关于本站

第四节 外商投资财产价值鉴定

档案浏览器

1989年,依据诸多企业反映合资外商虚报投资额的问题,青岛市政府向山东商检局提出鉴定要求。年底,山东商检局派员参加在佛山举办的全国外商投资财产鉴定学习班,开始引入外商投资财产鉴定技术和鉴定业务。1991年,国家商检局发布《外商投资财产鉴定办法》和《外商投资财产鉴定规程》,在全国开展外商投资财产鉴定工作。1993年1月,发布《山东省外商投资财产鉴定办法》,山东商检局依法全面铺开此项工作。至2002年4月,完成外商投资财产鉴定12179批,外商报价25.6亿美元,鉴定为23.8亿美元,降值11%,为国家挽回1.8亿美元损失。2002年6月,外商投资财产鉴定由于国内法律逐步健全,投资环境进一步完善,国家改革开放政策放宽而废止,改为凭申请办理。
1993年,济南鲁班林业有限公司的合资外商从国外购进5套设备,发票价值153万美元。经鉴定,发现供货合同中约定的一些货物,尤其是示范样品木屋的许多结构件没有供货,只是由一些毛方木代替;有的设备是用过多年的旧品,还有的只是些简陋装置。鉴定人员评估确定该批设备实际价值53万美元,比报价降值100万美元。
1994年,石岛商检局开始对外商投资财产进行价值鉴定,当年鉴定12批,降值65万美元;1995年,鉴定11批,货值400万美元,降值15万美元;1999年,鉴定21批,降值3万美元。截至1999年底,共进行外商投资财产价值鉴定98批,降值118.96万美元。
1995年,济南妮奥针织有限公司合资外商购进的针织圆机等设备,报价487万美元,鉴定结果为276万美元,贬值211万美元,这是济南商检局贬值数额最大的一起鉴定案。
1996年,山东商检局外商投资财产价值鉴定634批,外商总报价30221.6万美元,鉴定价26333.9万美元,平均降值12.86%,为国家挽回经济损失3887.7万美元。当年,山东商检局外商投资财产鉴定工作更加规范化和制度化。继续实行外商投资企业登记备案制度和外商投资财产鉴定工作联席会制度,在鉴定工作中实行填写鉴定结果意见表的办法,让中外双方对鉴定结果提出意见。在鉴定方法上,首次使用收益法。济南商检局完成首例外商无形资产价值鉴定,经过对济南塞夫车桥有限公司合资外商所报的150万美元的无形资产进行分析、评估,降值10万美元,外商对此作了书面确认。
同年,威海商检局对威海某服装公司进口的电脑纺织机等共364台(套)设备进行价值鉴定,设备生产国涉及多个国家,鉴定难度大。威海商检局与国内外鉴定机构和设备生产厂家驻中国办事机构联系,经咨询获得大量价格信息,鉴定设备价值有升有降。本着实事求是原则,设备总报价757.02万美元,鉴定价659.27万美元,降值97.75万美元,降值率12.9%。
1997年,外商低投资价高报现象时有发生。临沭县临捷复合材料有限公司引进台湾产彩色复合板生产线,发票报价179万美元,经鉴定只有1万美元。临朐县天宇纺织品有限公司合资韩方从韩国购进剑杆织机、染色机、烘干机等,发票报价81.71万美元,经鉴定为25.02万美元,降值率69%。此外,也有升值案例。7月,青岛市南尼龙有限公司从韩国进口二手织袜机,每台报价单300美元,经鉴定此型号每台580美元,连同其他设备总报价60000美元,鉴定为128000美元,升值113%。
1998年,山东商检局认真落实国家出入境检验检疫局、海关总署《关于加强外商投资财产的价值鉴定的通知》要求,积极创造条件,自行设计多种证单格式,做好充分准备;加强与海关的联系和协调,对具体操作中的问题达成共识,并与海关联合转发文件,为贯彻落实通知要求创造良好的外部条件;加强对新收费政策的宣传,严格按新政策计收费;面对急剧上升的报检量,在内部挖潜、提高工作效率,确保工作质量。查出多起为逃避关税的高价低报行为。烟台某企业申报价值鉴定的一套电子部件生产设备及原材料,经商检鉴定人员参照其他同类设备,对性能、功能、技术参数等多方面考核,在查阅大量资料核对后,得出鉴定价高出报价334.46%,防止了关税大量流失。
同年8月,济南商检局受理济南某合资企业鉴定申请,对总报价570万美元的无形资产进行价值鉴定。鉴定人员对申请的无形资产进行分析甄别和确定范围,采用收益现值法对台商作价投入的技术条件、管理软件和设计资料等无形资产进行鉴定,鉴定其实际价值为158万美元,台商申报价格高报了2.6倍。同年,济南商检局在对济南聚大纤维有限公司花费2660万美元引进设备的价值鉴定中,本着独立鉴定、公正合理、谨慎细致的原则,在认真分析研究,广泛进行市场调研,准确核算并请专家会审的基础上,作出鉴定结论,共降值411万美元。这是济南商检局处理的一起情况最为复杂、难度最大、降值数额最高的案例。
同年8月26日,滨州商检局受滨州地区工商局委托,对其查扣的两辆汽车进行委托鉴定。一辆为金杯牌轻型客车,有沈阳金杯客车有限公司的合格证;另一辆为猎豹牌轻型越野车,有中国金燕汽车船舶工业公司第7319厂的合格证。经滨州商检局鉴定,发现金杯客车与日本丰田汽车株式会社生产的丰田海狮牌轻型客车完全一样,其标志系将原丰田汽车标志撬下后粘加金杯牌标志,说明书也是丰田汽车;猎豹牌越野车整车与日本三菱汽车工业株式会社生产的三菱帕杰罗牌轻型越野车完全一样,其标志也是将原三菱汽车标志撬下后粘加猎豹牌标志。经滨州商检局向国内外查实,两辆汽车均为日本1998年3月生产的原装汽车,同年4月12日销售到中国香港。走私入境后为逃避关税,盗取合法手续和牌照,假冒国产“金杯牌”“猎豹牌”汽车,两车的合格证均系假冒。滨州商检局出具的鉴定证书成为工商部门打击走私的有力证据。
1999年,淄博商检局利用信息优势,积极开展进口设备签约前的价格咨询工作,使企业有限的资金得到有效利用,把容易发生的问题消灭在萌芽状态,把可能造成的损失解决在签约之前,受到企业好评。上半年受理签约前价格咨询3批,咨询结果比最初的设备报价低5万美元,使企业避免了经济损失;通过咨询,企业掌握了进口设备底价,在谈判中占据主动,保证了设备合同正常签订。
同年5月,受海关打私部门委托,黄岛商检局对某企业以石英砂名义报关出口,实则出口萤石进行商品鉴定,案值达1689万美元。由于鉴定结果及时准确,使已经装船的货物全部被责令卸下,避免了国家关税流失。
济宁检验检疫局健全外商投资方面的信息网络,积极开展外商投资财产价值鉴定,至2000年取得阶段性成果。据统计,1993—2000年,共完成鉴定185批,申请鉴定金额7461.3万美元,鉴定价值6317.5万美元,降低高报金额1143.8万美元,降价率15%,工作覆盖面达到90%以上。这为企业挽回了巨大经济损失,有效扼制了低价高报、以次充好、以旧顶新等非法欺诈行为,维护了中外双方合法权益。
2000—2005年,威海检验检疫局共完成外商投资财产鉴定748批,外商总报价20810万美元,鉴定后为20699万美元。其中,鉴定后升值7批,升值8.36万美元;鉴定后降值78批,降值118万美元。
由于1999年下半年外商独资企业进口设备不再列入法定鉴定业务,山东检验检疫局为加强对外商独资企业进口设备的监督管理,自2000年起,决定施行登记备案制度。负责外商投资设备价值鉴定的部门,在对外商独资企业进口设备检验时,填写《外商独资企业进口设备登记备案表》,对鉴定货值超过1000万美元的或调整值超过50%的,出证前组织技术人员会审。至2002年,共完成价值鉴定会审5批。
2002年11月,滨州化工集团报检一批瑞士进口设备,货值137.94万美元,经滨州检验检疫局检验人员检验鉴定后发现,该进口设备货值明显偏低,与市场价格不符。经查实,该设备实际货值为197.5万美元,企业提供的发票货值仅为全部货值的70%,其余30%为少报货值部分,少报货值59.56万美元。
2004年,烟台检验检疫局在对一批总报价625万美元的外商作价投资设备进行检验鉴定时发现,该套进口设备没有铭牌、生产制造商、制造日期,没有整套设备必备的技术资料,其中6台主机为旧机电产品。在多次调试中,整套设备存在严重的性能不稳定和产品合格率低等问题,检验鉴定人员最终判定该套设备不合格,责令外商退运出境。
2005年9月,山东检验检疫局接受青岛海事法院司法鉴定中心委托,对2800吨70号沥青进行价值鉴定。山东检验检疫局商检公司接到任务后,立即安排鉴定人员登轮取样,及时将样品送往有关的沥青实验室检测,在规定时间内出具了客观公正的鉴定报告,为青岛海事法院审理此案提供了重要依据。

1993—2005年山东检验检疫局完成外商投资财产鉴定情况统计表
表1-40
┏━━━┯━━━━┯━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 批次 │ 报价 │鉴定价 (万│ 降值 │ 升值 ┃
┃ │ │(万美元) │美元) ├────┬─────┼───┬───────┨
┃ │ │ │ │ 批次 │金额 (万美│ 批次 │ 金额 ┃
┃ │ │ │ │ │元) │ │ (万美元) ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1993 │ 441 │ 19631.62 │ 17746 │ │ 1885.62 │ │ ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1994 │ 683 │ 37166.67 │ 32455.98 │ │ 4710.68 │ │ ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1995 │ 694 │ 39111.58 │ 34829.1 │ │ 4282.47 │ │ ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1996 │ 634 │ 30221.6 │ 26333.9 │ │ 3887.7 │ │ ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1997 │ 386 │ 20536.3 │ 18726.35 │ │ 1810.01 │ │ ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1998 │ 1973 │ 37800 │ 35900 │ 69 │ 2130.85 │ 54 │ 93.27 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 1999 │ 2991 │ 27049 │ 26900 │ 61 │ 316 │ 57 │ 167 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2000 │ 1516 │ 17985 │ 18613 │ 125 │ 925 │ 126 │ 1553 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2001 │ 1680 │ 11363 │ 12060 │ 124 │ 748 │ 131 │ 1440 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2002 │ 1181 │ 15048 │ 14828 │ 69 │ 241 │ 8 │ 22 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2003 │ 838 │ 10830 │ 10913 │ 32 │ 106 │ 23 │ 190 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2004 │ 490 │ 8770 │ 8673 │ 19 │ 115 │ 3 │ 10 ┃
┠───┼────┼─────┼─────┼────┼─────┼───┼───────┨
┃ 2005 │ 471 │ 8592 │ 8534 │ 12 │ 70 │ 3 │ 14 ┃
┗━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━┷━━━━━━━┛