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第二节 装运技术条件检验鉴定

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装运技术条件检验鉴定,是指对装运出口商品的船舱、车辆、飞机货舱、集装箱等运载工具的适载性与积载合理性进行检验与鉴定,以避免装载和运输途中货损或货差,保护所装载的出口商品质量、数量、包装等完好。运输工具装运技术条件的检验鉴定是国际贸易、远洋运输及保险业务等的需要,主要工作是船舱检验、集装箱检验、监视装载与积载鉴定等。20世纪90年代,集装箱运输迅速发展,传统的散装运输方式逐渐被取代,因而集装箱鉴定成为主要内容。同时,危险品包装检验鉴定也在联合国有关会议推动下于21世纪初提出。集装箱鉴定主要是检查其适载性能是否符合要求;危险品包装鉴定主要是检查运输方式和包装物是否符合《国际海运危险货物规则》(简称《国际危规》)要求,是否符合《国内水路包装危险货物运输规则》(简称《国内危规》)规定。
1996年,山东商检局共完成集装箱鉴定105111标准箱,其中总标准箱增加7.9%,出口拆箱增加17.8%,集装箱鉴定增幅较大。“洋垃圾事件”发生后,山东商检局采取一系列措施:加强对集装箱鉴定管理力度,明确进口集装箱鉴定程序;编制新的进口集装箱申请鉴定结果单,按实际检验项目填写;对装有废物的集装箱做到人员、时间、检验结果“三保证”;对因条件不具备,无法开展规范检验的集装箱场站,暂时停止检验和收费,确保集装箱鉴定质量。同年,完成危险品包装检验1268批、322万件,同比分别增加41.1%、34%。
1997年,集装箱检验鉴定57508标准箱,其中出口集装箱验箱49142箱,进口集装箱拆箱8366箱。验舱115船次,监视装载9船次,其他口岸鉴定业务612批次。同年,出口危险货物包装鉴定1866批、5288979件,其中性能鉴定154批、3282880件,使用鉴定1712批、2006009件。
1998年,山东商检局提出集装箱检验检疫实施“六带”和“六个重点”工作思路。“六带”:以船带箱、以货带箱、以小箱带大箱、以重箱带空箱、以外箱带内箱、以青岛带全省,实施货箱一次性检验检疫。以船带箱,即代理在办理进境船舶报检时,一并报集装箱检验;以货代箱,即对承检的法检货物进行检验检疫的同时,进行集装箱检验检疫;以小箱带大箱,即以带木制包装的检疫带集装箱检验检疫;以重箱带空箱,即先以集装箱重箱检验检疫,逐步扩展到对空箱的卫生检疫;以外箱带内箱,即以对外箱体的消毒处理,带对箱内和箱内货物的卫生处理;以青岛带全省,即山东省进出境集装箱85%以上集中在青岛,如果青岛的集装箱管好了,就会管好全省。“六个重点”:进境集装箱重点是来自疫区、盛装废旧物品、盛装来自美日木包装和法检商品的集装箱,出境集装箱重点以装载粮油食品的干货箱、装载易腐烂变质食品的冷冻箱。
1999年,出口集装箱验箱55952标准箱,同比增加8.71%;进口集装箱拆箱3407标准箱,同比下降19.25%。
2000年4月,青岛检验检疫局包装实验室通过交通部考核评审,成为交通部认可的国内第八家水路运输危险品包装检测实验室。青岛检验检疫局包装实验室具有承接国内水路危险货物包装检验的资格,使全省包装检验业务由出入境检验扩展到国内水路运输。
同年5月,全国铁路危险品包装开始实施检验,山东检验检疫局派出技术人员担任新疆、陕西片授课任务。9月,国家出入境检验检疫局在青岛市举办全国出口危险品包装、烟花爆竹、打火机检验人员培训班和上岗考试,山东检验检疫局人员全部取得优异成绩。当年,出境集装箱验箱61965标准箱,同比增长10.75%;入境集装箱鉴定126962标准箱。
2001年2月,山东检验检疫局组织有关部门赴上海检验检疫局,学习集装箱检验检疫及其卫生除害处理。学习和调研期间,重点考查入境集装箱检验检疫流程、集装箱场站监管、卫生除害处理等经验和做法。山东检验检疫局提出加大入境集装箱检验检疫监管力度和加强集装箱检验检疫技术手段的落实措施。4月,山东检验检疫局组织召开全省出口包装检验认证工作会议,总结全省出口包装检验认证工作,对制定的《山东省出口商品运输包装检验管理实施细则》《山东出口商品运输包装检验监管工作规范》等4个文件进行了宣传和讨论,要求进一步加强和规范全省出口包装检验认证工作。5月,为加强对装载易腐烂变质食品、冷冻品集装箱的检验、监管和工作流程,山东检验检疫局对青岛港六个规模较大的集装箱场站进行调研,形成改进管理的思路。据此,在9月份依据国家质检总局《进出境集装箱场站登记细则》要求,山东检验检疫局成立登记考核小组,组织对全省42家集装箱场站进行登记考核,合格后发给进出境集装箱场站登记证,使从事进出境集装箱堆存、储运、装箱、拆箱等业务的场站进一步规范化运作。
2003年1月,山东检验检疫局召开集装箱及进口废物工作会议,分析全省集装箱检验存在的问题,研究改进措施,制定并下发《山东进出境集装箱检验检疫实施细则》,强化快捷有效的进出境集装箱检验检疫机制。10月,山东检验检疫局举办全省放射性检测培训班,对从事危险品包装及检测的人员进行技术培训,进一步掌握检测标准与方法,提高检验人员的业务素质和安全质量意识。11月,受国家质检总局委托,组织举办全国出口危险货物包装检验人员上岗与资格考试培训班,山东参训人员的考试合格率位居全系统之首。
同年,山东检验检疫局组织完成《中国产品质量检验检疫实务——包装与运输工具》分卷的编写工作,组织全省包装鉴定业务论文征稿活动,其中,有14篇论文入选;与国家质检总局科技委包装鉴定分委协调出版《鉴定业务与技术》山东专刊;完成国家质检总局下达的《出口危险货物包装检验岗前培训教材》的相关工作。
2004年,山东检验检疫局加强出口危险品及包装检验监管。转发国家质检总局《关于加强进出口危险货物安全监督管理有关问题的紧急通知》,结合山东实际,下发《关于印发〈加强进出口危险货物安全监督管理的实施意见〉的通知》。组织对全省危险货物出口存在的问题、对89家获危险品包装质量许可证企业、检验人员持证上岗情况进行普查,发现问题,立即责令改正。加强出口危险品包装使用鉴定工作,积极推动危险货物分类定级工作的开展。截至10月,全省到常州危险品包装中心、天津危险品中心等单位进行危险品鉴别分类30余批,使一些危险特性不明的危险货物的危险类别与包装类别得到明确,有效消除了因分类不当造成的事故隐患。
2005年5月,烟台检验检疫局在对进境集装箱例行检疫时,从来自印尼的装有3.6吨干鱼软骨货物箱中检出上万条毛虫样幼虫及部分成虫。经鉴定属有害生物。该害虫能够严重危害动物性储藏品,为制革业和养蚕业的重要害虫,还会对多种肉类和鱼类加工品、动物性药材、动物标本、家庭储藏品,以及仓房建筑的木质部分、软木塞、硬纸板、亚麻、棉花等造成损害。检疫人员根据制定的除害方案,对该批货物实施有效的熏蒸处理,防止有害生物的传入扩散。
2005年,山东检验检疫局在出口危险品及包装方面,加大对《国际危规》的执行力度,加强危险品包装性能检测,保证其安全质量符合《国际危规》要求,共完成安全性能检测267批,发现不合格10批;全面深化危险品包装使用鉴定,加强出口危险品鉴别和分类定级;加强对烟花爆竹、打火机等特殊敏感出口危险品的检验监管力度,未发生问题。山东检验检疫局创新进出境集装箱检验监管模式。其中,对进境重箱提出“一体化电子监管+流水化卫生处害+集中式抽查检验”模式,对进境空箱提出“以船带箱+港内查验+场站协检+日常监管”模式,对出境集装箱提出“企业预检+网上申报+监督查验+电子核放”模式。以上三种检验监管模式充分采用电子化手段,发挥集装箱场站协助把关作用,既降低了检验检疫工作量,又提高了检验检疫放行速度,在11月召开的全国集装箱检验检疫培训交流会议上,得到国家质检总局检验司及与会代表的一致赞同。此外,山东检验检疫局积极开展进出境集装箱检验检疫管理模式研究,研究采用信息化手段加强集装箱检验检疫管理。在国家质检总局组织的全国集装箱检验检疫论文征集活动中,全省系统内征集到论文20篇,经专家评审,共有15篇入选《全国集装箱检验检疫论文集》。

1996—2005年山东检验检疫局集装箱检验鉴定情况统计表
表1-39 单位:标准箱
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┃ 年份 │ 进口拆箱 │ 出口验箱 │ 合计 ┃
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┃ 1996 │ 56357 │ 48754 │ 105111 ┃
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┃ 1997 │ 8366 │ 49142 │ 57508 ┃
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┃ 1998 │ 4490 │ 59990 │ 64480 ┃
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┃ 1999 │ 3407 │ 55952 │ 59359 ┃
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┃ 2000 │ 126962 │ 61965 │ 188927 ┃
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┃ 2001 │ 769237 │ 713899 │ 1483136 ┃
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┃ 2002 │ 1257797 │ 1127878 │ 2385675 ┃
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┃ 2003 │ 1640499 │ 1566049 │ 3206548 ┃
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┃ 2004 │ 1671624 │ 1714774 │ 3386398 ┃
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┃ 2005 │ 4229240 │ 3218164 │ 7447404 ┃
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