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第八节 机电产品检验

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山东口岸进口机电产品包括成套设备和机电设备、仪器、仪表等。
1993年,山东邹县发电厂二期工程开始建设,两台发电机组设备采用国际招标。为做好工程设备检验工作,济宁商检局抽调3名专业检验人员,驻厂检验,日夜监管。至1998年,完成全部检验监管工作,确保两台机组顺利投产发电。
1996年,龙口北星塑料有限公司向龙口商检局报检一批PVC发泡型材及组合家具成套设备。经检验,该设备型号、规格、产地等与合同约定不符。龙口商检局对外出具索赔证书,挽回156万美元的经济损失。
1998年,烟台开发区一汽大宇进口1万多套设备,价值3.4亿美元。烟台商检局派员对设备的开箱和安装调试进行逐箱逐件检验,对发现的问题共对外出具80多份索赔证书,保障了引进项目的顺利建设和投产。烟台商检局还自行研究设计了一汽大宇进口设备微机管理数据库,对资料统计数据全部实行微机管理,保证了数据资料的准确可靠。
2000年,济南钢铁集团总公司扩大生产规模、调整产品结构,引进国外先进技术和设备,分别从德国、美国、日本进口炼钢、轧钢生产线和关键设备。济南检验检疫局快速检验,发现问题并及时出具索赔证书,保证了安装进度,受到企业好评。同年,青岛检验检疫局积极探索科学、有效、快捷的机电产品进出口检验鉴定监管体制,制定印发《青岛检验检疫局进口机电产品监管办法》《青岛检验检疫局进口机电产品分类管理办法》,推行分类检验监管制度,方便机电产品的进出口。
2001年,根据国家检验检疫局《出口机电产品分类检验监管工作基本要求》,山东检验检疫局制定下发《山东出口机电产品分类检验监管实施细则》,同时制定《出口小家电产品检验监管工作规范》,使山东地区出口机电产品有了新的指导性文件。同年3月,黄岛检验检疫局对青岛狮王日用化工品有限公司从日本进口的设备检验时发现,设备的电器插头不符合中国国家强制性标准规定,设备上电机的额定电压与中国标准电压不符,并及时出具了检验证书。8月,济南检验检疫局对山东国际航空服务总公司进口的一批污水处理设备进行检验,发现货物残损严重、零配件短缺,部分机器型号与合同不符,及时出具索赔证书,为企业挽回损失20万美元。
2002年,烟台进口旧机电产品的主要进口方式为外商投资企业作为投资进口。烟台检验检疫局在进口旧机电检验监管方面,有效利用旧机电产品进口许可及其他检验检疫技术法规,阻止了大量可能对国内市场形成严重冲击的旧复印机、印刷机、电焊机、挖掘机、锅炉等敏感商品的进口,涉及数量400余台,货值300多万美元,保护了国内相关产业,维护了国内市场秩序,同时也保护了国内用户的人身安全。烟台检验检疫局对进口机电产品的安全质量实施全过程监管,发现烟台地区进口德国西门子公司生产的CT机存在严重质量隐患,及时向山东检验检疫局报告,山东检验检疫局迅速向国家质检总局报告,引起国家质检总局高度重视。经全国普查后国家质检总局发布公告,停止德国西门子公司2个型号CT机的进口,并要求其进行有关技术整改。黄岛检验检疫局对青岛浮法玻璃厂从英国进口的12台拉边机检验时发现,12只汽缸轴全部弯曲变形,导致设备无法正常工作,及时出具索赔证书,帮助企业索赔。
2003年,山东检验检疫局严格执行国家质检总局《进口旧机电产品检验监督管理办法》,加强对旧机电产品备案管理,建立严格的备案审查制度。截至10月底,办理进口备案549批,货值6000多万美元;对需要进行装船前预检验的,积极协调有关分支局及进口商进行装船前预检验,办理装船前预检验2批,切实将不合格商品拒于国门之外。青岛检验检疫局对进口机电产品进行风险评估分析,制定了《进口机电产品分类检验监管办法(试行)》。
2004年,山东检验检疫局共检验进口旧机电1340批,货值1.73亿美元,经审核不予备案10批,货值157.21万美元。检出不合格品291批,货值2414.4万美元,分别占备案批次和货值的21.9%、14%。其中有98批为安全、卫生、环保项目不符合国家技术规范强制性要求,63批为到货情况与备案情况不相符。在到货检验中,济宁、青岛等分支检验检疫局共查处进口医用直线加速器、彩色超声波诊断仪等以旧充新机电产品61批,各检验检疫局依法实施行政处罚等处理措施。
同年,青岛检验检疫局印发《青岛检验检疫局进口旧机电产品到货检验监督规程(试行)》《青岛检验检疫局进口旧机电产品发现重大问题应急处理预案》《进口旧机电产品检验相关标准汇编》,并与青岛市外经贸局联合召开加强进口旧机电产品检验监管工作会议,对进口旧机电产品检验相关法律法规进行宣传。全年,共检验出不合格进口旧机电产品180批次,货值1905.73万美元。问题多为以旧顶新,将未备案的旧机电产品冒充新产品进口和申报;实际到货与备案不符,包括产品名称、实际使用年限、规格型号不符等;旧机电产品存在机械、电气等方面的安全隐患,缺乏有效的安全防护措施,或没有安全警告和警示标志;环保、卫生项目不合格等。
2005年,山东检验检疫局强化进出口敏感商品和高风险旧机电产品的检验把关,将检验工作重点转移到涉及安全、健康、卫生、环保的商品和项目上。加大进口旧机电备案审查力度和检验监管工作,强化国外装运前预检验和到货后续监管。同年9月27日,黄岛检验检疫局在CIQ查验区对青岛永康集装箱服务有限公司进口的一台来自泰国、货值28万美元的集装箱进行检验时发现,申请单申报的品名为新设备,但设备外观陈旧,是使用过的旧设备。按照规定,进口该类旧机电产品需要在国家质检总局办理《进口旧机电产品装运前预检验备案书》或《进口旧机电产品免装运前预检验证明书》。该进口公司均未办理,违反了有关管理规定,作退运处理。1—10月,共办理进口旧机电产品备案1652批,总货值16559.43万美元;不予备案5批,涉及货值89.21万美元;检验发现不合格旧机电477批,涉及货值6771.22万美元,分别占全部进口旧机电的28.8%和40.8%。
同年,山东检验检疫局作为国家检验检疫总局医疗器械专家组成员之一,参加全国进口医疗器械检验监管措施研究,参与制定了《进口医疗器械检验监督管理办法》和《进口缺陷医疗器械监督管理办法》,参与研究了医疗器械种类表调整意见,以及关于进口翻新医疗器械的若干意见。针对欧盟出台的ROHS和WEEE两个指令,及时开展其对山东机电出口的影响研究,向相关企业提出应对建议。
山东口岸进口机电设备的地区有青岛、济南、烟台、潍坊、济宁、荣成、岚山、威海、滨州、淄博、东营等。其中进口量最多的是青岛地区,2005年经青岛、黄岛检验检疫局检验进口10461批,货值83980万美元;进口量居第二位的是济南地区,2005年经济南检验检疫局检验进口9261批,货值63960万美元;进口量居第三位的是烟台地区,2005年经烟台检验检疫局检验进口2455批,货值45658万美元。
进口机电设备中,成套设备因货值高、数量大成为检验重点。山东检验检疫局在到货检验、安装调试、生产运行诸环节检查验收,发现大量问题,及时索赔,为企业挽回经济损失。同时针对旧设备,充分利用国家政策,严查审批手续和设备质量,引导企业实现经济效益。

1998—2005年山东口岸进口机电产品检验情况统计表
表1-24
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┃ 年份 │ 批次 │ 货值(万美元) ┃
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┃ 1998 │ 6954 │ 104212 ┃
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┃ 1999 │ 7649 │ 114633.2 ┃
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┃ 2000 │ 8263 │ 71389.07 ┃
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┃ 2001 │ 13365 │ 133247.25 ┃
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┃ 2002 │ 20121 │ 211005.75 ┃
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┃ 2003 │ 23795 │ 258709.17 ┃
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┃ 2004 │ 36194 │ 569808.01 ┃
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┃ 2005 │ 34966 │ 370020.07 ┃
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