第一节煤电运应急协调 - 工业综合管理志(1991—2005) - 二轮山东省志 - 山东省情库

煤电运综合协调性非常强，涉及煤炭生产、铁路运输、电力运行等工交生产多个领域和部门。至 1997 年，国内煤炭供应一直十分紧张。20 世纪 80 年代初，为应对全国范围的煤炭供应紧张形势，统一协调能源、运输供应工作，山东省成立分管工业的副省长任组长的省煤炭调运领导小组，办公室设在省经委，负责全省煤炭分配供应运输协调工作，保障发电、冶金、化肥和人民生活等重点领域的煤炭供应；建立由煤电运有关单位参加的煤电运调度季度例会制度，加强沟通联系，协调解决突出问题；组织煤炭、电力、冶金、化工、燃料供应和铁路运输等有关部门参加一年一度的全国煤炭订货会，尽可能地争取煤炭资源和铁路运力，为全年的煤炭供应打好基础；建立煤电运“调度令”制度，加强调运管理。煤电运协调组织工作成效显著，保证了人民生活需要和工业生产平稳运行。

一、煤电运协调组织
　　
1991 年，由于全国性的煤电短缺，煤炭生产与电力供应成为制约工业生产的关键因素。省经委加强煤电运协调，发挥生产要素的整体作用，在全省范围内实行“煤保电，电保煤，煤电互保”措施，促使各个环节有机结合、相互促进，较好完成了生产与流通、生产与消费的统一，实现了能源工业发展的良性循环。当年煤炭比计划超产 649 万吨，发电量增长 9.8% ；组织补充电煤缺口 580 万吨，增发电量 82.4 亿千瓦时。
1992 年起，针对煤炭价格仍存在双轨制，有指令价、指导价和定向价等情况，国家对煤炭实行价格并轨、全面放开的改革。由于固定资产投资增长较快，冶金、建材、化工、机械等行业生产明显好转，电力、煤炭需求稳定增长，铁路运力紧张的矛盾突出，部分时段、地区出现煤电运供应趋紧的形势。为保证工业生产的需要，省经委千方百计组织调度供应。在当年的全国煤炭订货会上，争取增加电煤 180 万吨、计划内工业和市场用煤 43 万吨，为全省地方企业减少负担 2 亿元。
从 1993 年起，国家用 3 年时间逐步取消对统配煤矿的亏损补贴。面对这一重大改革，全省煤炭产、运、需各方面积极适应计划经济向市场经济的转变，保持了平稳发展的局面。1993 年 1 月，省经委会同煤炭、电力、铁路等有关部门建立煤电运月调度例会制度，研究解决生产中出现的突出问题。3 月，省经委组织召开全省三电管理工作会议，制发用电负荷率、拉路限电、超用电量三个考核办法，推动电价改革，理顺电价结构，实行峰谷分时电价，在部分市（地）进行试点。铁路在运力紧张的情况下，积极分流，并创造条件多开直达列车，优先保证电煤、重点物资和支农产品的运输。按照国家 1993 年煤炭产、运、销计划比 1992 年合同翻番的要求，山东省全面落实产、运、需合同。
1994 年，由于煤电运等生产要素约束加剧，胶济沿线电厂和使用山西煤种的化工、陶瓷等行业受运力制约，造成到货率低、供应紧张等问题。省经委按照保重点、鼓励先进的原则，积极组织落实《山东省电力分配办法》；按照《山东省重点企业运输计划编制和实施办法》，鼓励铁路挖潜提效，抓好装卸车，加快铁路周转，保证重点企业的铁路运输。
1995 年，煤炭需求量大幅增加，明显高于煤炭产量的增长，供需矛盾更加突出。省政府加强对此项工作的组织领导。年初，副省长韩寓群主持召开了煤电运等部门主要负责人参加的座谈会，并组织人员赴煤炭、电力企业研究制定保证电煤供应的措施。为解决胶济沿线电厂山西煤计划不足，铁路运力紧张、发电用煤持续告急等问题，省经委积极争取国家有关部门、山西等省份支持，铁道部为此多次发出调度令。5 月，山东省承办铁道部在烟台召开的煤炭运输协调会议，会同有关部门召开 1995 年全省重点企业铁路运输座谈会，成立山东省重点企业铁路运输联合办公室，协助铁路部门做好货源组织。
1996 年，由于受资源和运力的双重制约，煤炭供应仍然偏紧，全省全年电煤计划缺口超过 600 万吨。1 月 23 日，副省长韩寓群带队赴山西走访太原铁路局及煤炭生产企业，感谢山西省政府、煤炭和铁路部门对山东电煤供应的大力支援，并请求继续支持。此后，副省长韩寓群多次带队赴国家有关部委和山西等产煤大省请求支援煤炭供应与铁路运力，保证了全省电力、冶金、化肥生产和人民生活等重点用煤供应。

图 1-2 1996 年 1 月 23 日，副省长韩寓群在山西省副省长刘泽民陪同下到太原铁路局走访
　　
1997 年后，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，煤炭市场供大于求，煤价降低，货款回收困难，煤矿职工收入大幅下降，全行业陷入困境，煤电运供需形势总体变为宽松。1999 年 7 月，由国有重点煤矿企业及省内用煤大户参加的全省国有重点煤矿煤款清欠会议在济南召开，集中清欠用户所欠煤款，及时为省属重点煤矿解决生产流动资金困难，使其维持正常生产经营运行。会议期间，煤炭供需双方达成还煤款协议额 2 亿余元。8 月，全省重点煤矿营销工作会议在青岛召开，组织煤炭生产企业努力开拓市场，加大煤炭营销工作力度，帮助煤炭生产企业走出经营困境。

图 1-3 1999 年 7 月，全省国有重点煤矿煤款清欠会议在济南召开

　　2000 年起，冶金、电力、化工、建材等行业对煤炭需求增长，煤炭出口增加。国家对乡镇煤矿进行停产整顿，煤炭供大于求的矛盾得到缓解，煤炭社会库存量下降，价格止跌回升，煤炭价格年均增幅约 8%，部分地区、部分煤种供应趋紧，煤炭企业效益持续好转。
2001 年 10 月，省政府下发《关于搞好煤炭工业改革和发展的通知》，要求全省煤炭生产企业合理规划开发煤炭资源，关闭小煤矿；大力开拓市场，扭亏为盈；加大资源枯竭矿井的关闭破产工作力度。为落实《通知》精神，积极开拓煤炭市场，安排好 2001 年度全省煤炭的产运需衔接，促进煤炭工业摆脱困境，省政府成立 2001 年度全省煤炭订货领导小组，省经贸委主任任组长，省煤炭局、省计委、济南铁路局、省物价局、省电力集团、省冶金公司、省燃料集团等单位负责人为成员。10 月 1 日，副省长韩寓群带领有关部门负责人赴济南黄台电厂现场办公，就做好国庆节期间的电煤供应、确保山东电网用煤提出明确要求。12 月 13 日，全省煤炭订货领导小组在济南召开 2002 年度全省煤炭订货会。
2002 年，全省煤炭产销形势继续保持稳定发展态势，煤炭产运需相互衔接情况良好，较好完成了各项任务指标，为全省经济持续、快速、健康发展奠定了重要的能源基础。为做好春节期间全省电煤及民用煤供应，省经贸委下发《关于做好 2002 年春节及一季度煤炭供应工作的紧急通知》，针对省外来煤偏少、不足正常二分之一的情况，制定措施加大省外煤调运量。同时，省经贸委积极争取国家经贸委支持，在厦门订货会上协调解决了两列山西阳泉煤，一季度增加 1 万吨计划，煤炭库存达到 2 万吨，保证了全省民用煤供应。7 月 25—26 日，全省第二季度煤炭产运需调度会在威海召开，会上总结上半年煤炭产运需工作情况、存在的问题，分析煤炭产运需工作所面临的形势和困难，安排部署下半年煤炭产运需工作。上半年，煤炭产销呈现“五升一降”发展态势，即煤炭产、销、运、存、款上升，煤价下降。1—6 月，全省煤矿原煤产量 6214.8 万吨，销量 5828.2 万吨，出口 851.3 万吨，同比分别增长 30.1%、27.4% 和 11.4% ；期末煤炭库存为 211.8 万吨，同比上升 92.2 万吨；重点煤矿铁路运量完成 2357.9 万吨，同比增长 37% ；省属重点煤矿应收煤款期末余额 175605 万元，增幅 3.9% ；商品煤平均价格219.37 元/吨，同比上升 34.72 元/ 吨；重点合同电煤价格每吨平均为 200 元。
2003 年 4 月 15—16 日，全省第一季度煤炭产运需工作座谈会在烟台召开，省属重点煤炭企业、电力、冶金、省燃料集团公司等重点用户及化工、纺织、热电等年耗煤百万吨以上的 10 户重点企业，以及济南铁路局、青岛港务局、日照港务局等部门的有关负责人参加会议。会议汇报交流一季度全省煤炭产运需情况，分析煤炭产运需工作面临形势和存在的问题，并提出应对措施和要求。全省一季度煤炭资源充足，煤炭产运需相互衔接情况良好，重点用户综合库存量稳定。但从总体上看，煤炭超产导致供大于求，煤价稳中有降；各类货物运输需求增加，铁路运输压力增大，南下煤运力紧张，港口煤炭进港量减少，矿石压港量增加，疏港运力压力较大。第四季度，全国范围的煤电油运全面紧张局面凸现，国内煤炭市场出现供应紧张。全省煤炭、铁路、交通等系统采取增加生产、多装快运、减少出口、突出重点等措施，基本保证了重点用户生产和群众生活用煤需要。11 月 20 日，省经贸委在济南召开省重点煤炭企业供需形势分析座谈会，并形成《会议纪要》报省政府。省政府要求，必须确保重点电厂用煤，必须保证城市冬季取暖用煤，主动与铁路部门衔接保证运力。对于电煤及城市生活用煤要考虑天气及其他不利因素，省经贸委经济运行局必须要落实责任，保证调度的权威性。12 月，煤炭市场供应形势迅速变化，山东主力电厂电煤库存下降到安全警戒线以下，危及电网运行安全。12 月 6 日，按照省政府领导指示，省经贸委发出调度令，责成山东电力集团公司、华能山东分公司、华能德州电厂立即采取有力措施，在保证 21 个主力电厂正常发电用煤的同时，迅速把煤炭库存提高到安全警戒线以上，要求确保达到以下目标：从发令之日起到 12 月 20 日，山东电网 21 家库存偏低的骨干电厂煤炭库存量提高到 7 天以上；到 12 月 31 日，把 25 家骨干电厂煤炭库存提高到 10 天以上。12 月 8 日，省长韩寓群就省经贸委《关于当前煤炭供应情况的汇报》作出批示，要求抓好冬季城市居民取暖、生活用蜂窝煤供应，落实好货源和运输，各电厂都必须储备至少一周的用煤量。12 月 16 日，省政府召开全省煤电运调度会，通报煤电运工作情况，分析面临的形势，安排部署 2004 年一季度煤电运的平衡衔接和保障供应工作。
2003 年 12 月 25 日至 2004 年 1 月 6 日，2004 年度全国煤炭订货交易会在福州召开。会议期间，省经贸委组织有关部门及企业走访了与会的国家有关部委和部分重点产煤省市代表，积极争取国家和兄弟省市对山东的支持，同时积极督促全省煤炭供需双方积极洽谈，尽快签订煤炭购销合同。订货会上，全省煤炭企业共签订煤炭合同量 7946 万吨，比 2003 年增加 117.3 万吨，其中重点订货合同量 2986 万吨，比计划减少 143 万吨。按地区分，省内 3637.1 万吨，比 2003 年增加 367.9 万吨；省外 2858.9 万吨，比 2003 年增加 400.4 万吨；出口 1450 万吨，比 2003 年减少 270 万吨。全省 26 个主力电厂共签订电煤合同 4909 万吨，其中省内 1073 万吨，省外 3836 万吨。
2004 年，受全国性煤炭紧张的影响，春节后全省主力电厂电煤库存一度下降到不足 50 万吨。2 月 9 日，省经贸委向国家发展改革委专题汇报山东电煤供应紧张情况。11 日，省政府成立由省经贸委牵头，省煤炭局、济南铁路局、各电力公司、各重点煤炭企业等单位参加的省煤电运联合办公室，代表省政府统一调度协调煤电运供应保障工作，各市也成立相应的协调机构。省煤电运联合办公室坚持集中办公，对煤电运情况进行日调度、日考核、日协调，建立了快速反应和协调工作机制，狠抓电煤资源落实。同日，省经贸委发出紧急通知，下达省内 110 万吨电煤供应计划量。
3 月 6 日，省政府召开第一季度煤电运调度会，分析全省电煤供应和电网运行情况，研究部署煤电运平衡协调保障措施，解决全省电煤供应紧张的问题，省发展改革委、省经贸委、省煤炭局、省交通厅、省公安厅、省物价局等有关部门和省内煤炭、发供电、铁路运输等企业参加会议。23 日，省经贸委分管领导带领有关部门到山西进行走访，提出山西保证 3、4 月份电煤供应量 118.8 万吨的需求。
4 月 6 日，省经贸委召开由省煤炭局、济南铁路局、山东电力公司、鲁能集团、华电国际、华能电力、国电公司等部门和单位参加的电煤供应协调会。根据从 4 月 10 日开始山东电网 500 千伏设备进行检修的工作安排，会上研究部署了电网检修期间省内部分重点电厂煤炭供应工作，制订保障方案，最大限度减少因电网检修对部分地区限电的影响，青岛、潍坊、烟台 3 市的 7 个主力电厂被纳入重点电煤保障范围。14 日，副省长王仁元召集青岛市政府、省经贸委、省交通厅、省电力集团公司、济南铁路局的负责人，传达省委书记张高丽、省长韩寓群的指示，就解决青岛电煤供应紧张问题进行专题研究。会议确定加大电煤供应，对青岛、黄岛电厂电煤采购给予适当政策性补贴，争取在一周内使青岛、黄岛电厂的电煤库存有明显好转，做到不停电、不拉闸。15 日，省政府派出工作组到山西进行现场协调，帮助电厂落实煤源。23 日，省政府印发《全省迎峰度夏电煤供应及电网运行保障方案》，要求在 5 月底前将全省电煤库存提高到 10 天以上。24 日，省政府召开第二季度煤电运调度会议，研究部署全省“迎峰度夏”电煤供应和电网运行保障工作。
5 月，省经贸委将电煤调运作为保障经济运行的首要任务，采取一系列措施。派出工作组到山西、河南等省协调落实电煤资源，争取支持。认真组织省内煤电双方落实电煤供应合同，及时追加增补 413 万吨省内电煤重点合同计划。针对煤炭价格上涨过快的实际，对全省电力企业发电成本及效益情况进行认真分析和研究，就全省电煤价格调整情况提出明确意见。督促省属煤炭企业足额兑现电煤合同。加强电煤运输协调，坚持铁路、公路、水路“三管齐下”，国家发展改革委将山东 7 家电厂列入保障重点，铁道部 3 次专门下达运输调度令，开通 11 个电煤直达列车，省外电煤到货率由 3 月底的 45% 提高到 5 月的 70%。协调青岛市政府解决海运煤财政专项补贴，增加海上煤炭运输。协调公安、交通部门开辟电煤公路运输绿色通道，对公路电煤运输超限超载车辆实行快速通道政策，在与邻省交界的德州、聊城等市建立了煤炭转运场，加大电煤汽车运输力度。省政府印发《全省“迎峰度夏” 电煤供应和电网运行保障方案》，对迎峰度夏提前全面安排，保证了全省经济发展和人民生活需要。截至 5 月底，山东电网库存达到 103.23 万吨，比 4 月 24 日的 63 万吨增加 40.23 万吨，电煤库存可满足近 8 天的耗用量。全省电网电煤库存持续下降局面得到扭转，特别是胶济沿线电厂煤炭库存明显增加，整个电网运行稳定，供电情况正常。6 月 2 日，国家发展改革委主任马凯到青岛调研山东煤电油运情况，对山东及早制订“迎峰度夏”预案工作给予充分肯定。11 日，国务院办公厅秘书局下发《关于做好当前煤电油运信息报送工作的通知》，省经贸委指定专人负责，坚持每天按时将全省煤电油运信息及时上报，做到有情况、有分析、有预测、有建议，受到国务院办公厅和省政府办公厅的表扬。20 日，国务院总理温家宝到山东视察，听取山东省委、省政府工作汇报，视察了青岛供电公司，对山东成立煤电运联合办公室、建立定期调度预测制度，确保全省电力供应的做法给予充分肯定。
10 月 19 日，省政府召开第三季度煤电运调度会，总结全省“迎峰度夏” 电煤供应和电网运行保障工作，安排部署冬季煤电运保障工作，要求煤电双方认真执行国家电煤价格调控政策，确保重点电煤合同落实。截至 10 月 15 日，山东电网电煤库存为 234 万吨，可满足 16 天消耗量。至 12 月 16 日，全省电煤库存达到238 万吨，达到可满足16 天以上消耗量，实现省政府“抓电煤、提库存、保运行”的目标要求。
2004 年 12 月 29 日至 2005 年 1 月 13 日，2005 年度全国煤炭订货会在秦皇岛召开。会议期间，全省主力电厂共签订电煤合同量 5442 万吨。其中，省内 1734 万吨，省外 3708 万吨。
2005 年 3 月，省政府印发《关于表彰全省煤电运保障工作先进集体的通报》，对在 2004 年煤电运保障工作中成绩突出的省经贸委经济运行局等 73 个先进集体给予通报表彰，授予它们“全省煤电运保障工作先进集体” 荣誉称号。同日，省人事厅、省经贸委联合印发《关于表彰全省煤电运保障工作先进个人的通报》，对 181 名同志给予表彰奖励。14 日，省政府召开第一季度煤电运调度暨总结表彰会，分析全省电煤供应和电网运行情况，研究部署煤电运工作，并对 2004 年在煤电运工作中作出突出贡献的先进单位和个人代表进行表彰。
2005 年 4 月 18—24 日，省煤电运联合办公室组织有关成员单位到山西、陕西等重点产煤省份进行调研，并赴国家发展改革委、铁道部汇报工作，落实了外省供山东电煤 16 列直达列车计划。28 日，省政府组织全省煤电运各部门和有关企业负责人参加了全国电力需求侧管理暨“迎峰度夏”电视电话会议，会后部署了全省 2005 年电力需求侧管理暨“迎峰度夏”工作任务。
5 月 24 日，省政府办公厅下发《关于印发山东省经济贸易委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确省经贸委经济运行局加挂省煤电运联合办公室牌子，负责组织协调煤电油运等重要生产要素、原材料的产运需衔接和紧急调度，负责煤炭经营监督管理和煤炭经营市场准入工作，监测分析煤电运供需动态，提出煤电运供需紧急调度措施。
7 月 7 日，省政府召开全省第二季度煤电运调度暨电力“迎峰度夏”专题会议，制定了优化电力调度、组织电煤调运等具体措施，对电力迎峰度夏和电煤供应保障工作进行了安排部署。10 月 9 日，省政府召开第三季度煤电运调度会，分析电力“迎峰度夏”和煤电运供需形势，对电网安全运行和煤电运供应保障工作进行了安排部署。
12 月 24 日，省政府办公厅召集省发展改革委、省经贸委、省交通厅、省煤炭局、山东电力集团、济南铁路局的负责人，就济南市承办 2006 年度全国重点煤炭产运需衔接会议进行研究，成立领导小组，要求将各项筹备工作落实到位。

二、电煤日常供应调度

1990—1992 年，山东省每季度都召开全省煤炭产运需计划平衡会议，1991—2004 年，每年都组织全省煤炭产运需各方参加年度全国煤炭订货会，1993—2005 年，每年都召开年度全省煤炭订货会。2005 年起，省政府注重发挥政府调控和市场机制的双重作用，组织指导省内煤电双方落实省内电煤计划供应量，并在充分征求双方意见的基础上提出省内全年电煤合同洽谈具体协调意见，指导煤电双方进行合同洽谈。同时，提出煤电双方要充分落实和体现煤电互保的原则，树立大局意识，建立长期稳定的战略合作关系。
2001 年，全省电煤供应以省内煤为主，电煤消耗约占全省煤炭消耗的50%。随着火电装机容量的快速增长，电煤消耗逐年快速增加，占比越来越大。2002 年起，由于省内煤炭资源的枯竭、煤炭产量趋于稳定及胶济沿线燃用贫瘦煤机组的增加，山东对山西、陕西、河南等省煤炭需求量大增，山东由煤炭净调出省变为净调入省，电煤调运以省外煤为主。为稳定省内煤炭生产，加强省外煤炭的调运，保证能源供应，省经贸委积极抓好稳定煤源、运输组织等重点环节，做好省内煤炭产运需衔接，稳定省外电煤供应资源。省经贸委牵头组织省内重点电煤合同签订，积极采取措施抓好煤炭产运需衔接，促使煤电双方建立了较为稳定的合作关系，为煤炭稳定供应和经济平稳运行奠定良好基础；抓好省外煤炭资源，满足全省煤炭生产和需求；积极实施综合性措施，加大省外煤调运保障力度。省政府、省内部分电力企业与有关省（自治区）政府、煤炭企业积极建立长期的战略合作关系，在巩固老客户、老基地，发挥铁路省外煤调运主渠道的同时，全省加大山西、内蒙古及神华集团到秦皇岛等沿海港口煤炭供应渠道的拓展，形成海上运煤绿色通道；加快宁（夏）东入鲁送电工程建设，增加省外来电比例；建立煤电运供应保障激励机制。省政府大幅追加了省内煤炭企业保电煤供应计划，并对煤炭价格实行临时干预，让利 26 亿余元最大限度地满足发电企业生产需要；制定《山东省煤电互保考核暂行办法》，建立了煤电互保、长期合作机制。
2001 年 12 月 28 日至 2002 年 1 月 6 日，2002 年度全国煤炭订货交易会在厦门召开，山东省煤炭企业共签订煤炭合同量 6725.94 万吨，较 2001 年增加 331.14 万吨，其中重点订货合同量 3109 万吨，较 2001 年增加 87 万吨。山东省加强对煤炭市场形势的分析，初步实现与煤炭、电力、铁路三方的微机联网，建立煤炭产运需日报制度，加强动态监测。4 月 30 日，省经贸委将国家下达的 2002 年原煤生产总量调控目标进行分解，全年原煤生产总量为 9380 万吨，其中省属煤矿 7325 万吨，市县乡镇煤矿 2055 万吨。省政府要求切实抓好煤炭市场经营秩序整顿工作，净化煤炭市场，为煤炭市场经营秩序好转创造了良好环境。
2002 年 11 月，省政府成立由省经贸委牵头，省计委、省煤炭局、省物价局、省工商局、济南铁路局、山东电力集团、省冶金集团和省燃料集团公司参加的全省煤炭订货领导小组，负责下达煤炭产运需衔接计划，协调产运需各方利益关系，保证订货工作顺利进行。在煤炭资源和铁路运力十分紧张的情况下，领导小组通过多次协商完成了全省全年煤炭订货任务，稳定了全省重点企业的生产和需求。省经贸委在济南组织召开 2003 年度全省煤炭供需衔接洽谈会，省属重点煤矿、省内重点用煤大户、济南铁路局等单位派员参加。会议共签订煤炭购销合同和达成意向 3477 万吨。其中，签订合同 1123 万吨，达成意向 2354 万吨。煤炭企业与省内用户签订合同意向 1320 万吨。山东电力集团与煤炭企业因价格因素未签订正式煤炭购销合同。同时，省经贸委对部分重点电厂、冶金、化工企业煤炭供求中出现的问题多次进行调度协调，保证了企业正常的生产需要。
2002 年 12 月 26 日至 2003 年 1 月 9 日，2003 年度全国煤炭订货交易会在长沙召开。省经贸委，省计委、省煤炭局、省物价局、省工商局、济南铁路局、山东电力集团、省冶金公司和省燃料集团等及部分煤炭供需单位参加会议。会上，山东省共签订供货合同量和达成意向 7828.7 万吨，其中签订正式合同量5880.7 万吨，意向订货量1948 万吨。重点订货合同量3129 万吨，比 2002 年增加 20 万吨；交易订货量 4699.7 万吨，比 2002 年增加 1082.76 万吨。全省新增国家重点订货、运输计划 20 万吨；燃料系统新增重点订货计划量 4 万吨；全省新上机组新增重点订货量 219 万吨；从燃料订货计划内分别给莱钢、济钢两企业各安排国家重点订货量 5 万吨。
2004 年 2 月 11 日，针对 1 月以来电煤供应紧张的实际情况，省经贸委下发《关于切实抓好当前电煤供应工作的紧急通知》，要求省内煤炭企业从即日起到 2 月底，确保供应电煤 110 万吨，绝不能因省内电煤供应不及时造成电厂停机。4 月 28 日、29 日，省经贸委组织重点煤炭企业及济宁、泰安、莱芜市所属地方煤矿签订 5 月份追加市场煤合同量 77 万吨，其中重点煤炭企业 44 万吨，其他煤矿 33 万吨。
2005 年起，延续多年的全国煤炭订货会订煤形式取消，代之以衔接铁路运力为主的煤炭产运需衔接会议。

1991—2005 年山东省重点发电企业煤炭订货合同量一览表
表 1-1 单位：万吨

┏━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 全部量 │ 省内量 │ 省外量 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1991 │ 1917 │ 927 │ 990 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1992 │ 1815.86 │ 778.3 │ 1037.56 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1993 │ 2250 │ 840 │ 1410 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1994 │ 1898 │ 855 │ 1043 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1995 │ 1987 │ 668 │ 1319 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1996 │ 2170 │ 844.1 │ 1325.9 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1997 │ 2887.58 │ 1205.86 │ 1681.72 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1998 │ 3088.8 │ 1467 │ 1621.8 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 1999 │ 2396 │ 1242 │ 1154 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2000 │ 3150 │ 1764 │ 1386 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2001 │ 3300 │ 1845 │ 1455 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2002 │ 3109 │ 1625 │ 1484 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2003 │ 2947 │ 1079 │ 1868 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2004 │ 4909 │ 1073 │ 3836 ┃
┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨
┃ 2005 │ 6029 │ 2017 │ 4012 ┃
┗━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛

说明：表内煤炭数量为原煤量

三、电煤调运
　　
至 2005 年，全省形成以铁路运输为主，港口、高速公路运输为补充的能源综合运输体系，通过不断发挥综合运输优势，增强了能源运输保障能力。
铁路部门做到计划、配车、挂运、放行“四优先”，确保电煤铁路运输的需要。管内运输做到有请必装、有装必运。对重点电力企业提出的计划外应急电煤调运，及时安排运力确保运输。积极争取增加外省煤炭特别是山西、陕西订货计划量和铁路运力，增加开行直达列车运输。2004 年，山东争取增加电煤直达专列 11 个，铁道部分别于 2 月 10 日、3 月 10 日两次下达电煤运输紧急调度令，有效缓解了省外电煤供应紧张的状况。济南铁路局把省经贸委调度令下达的每日发运任务量列入重点运输计划，做到电煤有请必装，各分局、路段每天进行考核调度，超计划完成每日电煤铁路运输计划，同时抓好卸车组织和协调工作，对部分卸车能力不足、压车堵车问题严重的重要卸车站点，制定针对性措施，加大组织力度，提升运输装卸效率，在铁路运输十分紧张情况下保证了电煤运输。
发挥山东沿海优势，开辟多条海上电煤通道。根据海运煤源较为宽松的形势，利用海运煤运输便捷、到达集中等特点，省经贸委积极到秦皇岛、天津、黄骅、锦州等港口落实电煤资源，开辟多条海上电煤通道。秦皇岛、锦州、天津港三条海运航线增加了胶东沿海贫瘦煤供应，有效弥补了公路和铁路运力的不足。衔接落实海上运力，加大海运煤调运力度，青岛、烟台、日照、龙口等港口对海运煤实行优先靠泊、优先装卸、优先运输作业的“三优先”政策，进一步缓解内陆电厂电煤供应的压力。
实行电煤公路运输绿色通道制度，保障全省主力电网安全运行。为落实省委、省政府“迎高温、抓电煤、提库存、保运行”的要求，2004 年 3 月 29 日，省经贸委牵头，组织协调交通、公安、电力、煤炭等部门，在全国率先开通公路电煤运输“绿色通道”。全省共开辟电煤汽车运输快速通道 11 条，省经贸委同时制发《山东电煤运输通行证》，电煤汽车运输从日均不足 3 万吨，提高到约 5 万吨，日均增加 2 万吨，汽车运输占全省日进煤运量比重达到 35.7%，成为电煤运输的主渠道之一。2005 年 4 月，省经贸委、省交通厅、省公安厅联合下发通知，确定 2005 年继续建立电煤汽车运输快速通道，制发《山东电煤运输通行证》，共开辟电煤汽车运输快速通道 12 条，采取对超载 10% 以下的电煤运输车辆不扣、不罚、不卸等措施，为电煤运输车辆提供便利。

四、煤电油运应急预案编制
　　
在经历 2004 年全国性的煤电运供应紧张的状况以后，山东煤电运工作在落实电煤资源、提高运输保障能力、坚持日调度制度的同时，开始建立完善煤电联动监测、预警、调度自动化网络系统，提高应急保障调度工作效率。根据国家发展改革委煤电运紧急状态调度运行预案的要求，结合省政府应急预案的整体规划，2005 年，山东省开始编制《山东省煤电油运综合协调应急预案》。同时，结合省政府应急预案的整体规划，全省启动煤电运监测、预警、调度自动化网络系统建设工作，并将该系统列入政府重点网络建设计划。该系统可以在网上及时了解全省煤电运运行状态，形成信息共享、传输便捷、调度自动化等多种预警、监测功能，及时掌握动态变化，有效提高工作效率和调度水平。这一系统于 2007 年底进入全面试运行阶段。

煤电运综合协调性非常强，涉及煤炭生产、铁路运输、电力运行等工交生产多个领域和部门。至 1997 年，国内煤炭供应一直十分紧张。20 世纪 80 年代初，为应对全国范围的煤炭供应紧张形势，统一协调能源、运输供应工作，山东省成立分管工业的副省长任组长的省煤炭调运领导小组，办公室设在省经委，负责全省煤炭分配供应运输协调工作，保障发电、冶金、化肥和人民生活等重点领域的煤炭供应；建立由煤电运有关单位参加的煤电运调度季度例会制度，加强沟通联系，协调解决突出问题；组织煤炭、电力、冶金、化工、燃料供应和铁路运输等有关部门参加一年一度的全国煤炭订货会，尽可能地争取煤炭资源和铁路运力，为全年的煤炭供应打好基础；建立煤电运“调度令”制度，加强调运管理。煤电运协调组织工作成效显著，保证了人民生活需要和工业生产平稳运行。一、煤电运协调组织　　 1991 年，由于全国性的煤电短缺，煤炭生产与电力供应成为制约工业生产的关键因素。省经委加强煤电运协调，发挥生产要素的整体作用，在全省范围内实行“煤保电，电保煤，煤电互保”措施，促使各个环节有机结合、相互促进，较好完成了生产与流通、生产与消费的统一，实现了能源工业发展的良性循环。当年煤炭比计划超产 649 万吨，发电量增长 9.8% ；组织补充电煤缺口 580 万吨，增发电量 82.4 亿千瓦时。 1992 年起，针对煤炭价格仍存在双轨制，有指令价、指导价和定向价等情况，国家对煤炭实行价格并轨、全面放开的改革。由于固定资产投资增长较快，冶金、建材、化工、机械等行业生产明显好转，电力、煤炭需求稳定增长，铁路运力紧张的矛盾突出，部分时段、地区出现煤电运供应趋紧的形势。为保证工业生产的需要，省经委千方百计组织调度供应。在当年的全国煤炭订货会上，争取增加电煤 180 万吨、计划内工业和市场用煤 43 万吨，为全省地方企业减少负担 2 亿元。从 1993 年起，国家用 3 年时间逐步取消对统配煤矿的亏损补贴。面对这一重大改革，全省煤炭产、运、需各方面积极适应计划经济向市场经济的转变，保持了平稳发展的局面。1993 年 1 月，省经委会同煤炭、电力、铁路等有关部门建立煤电运月调度例会制度，研究解决生产中出现的突出问题。3 月，省经委组织召开全省三电管理工作会议，制发用电负荷率、拉路限电、超用电量三个考核办法，推动电价改革，理顺电价结构，实行峰谷分时电价，在部分市（地）进行试点。铁路在运力紧张的情况下，积极分流，并创造条件多开直达列车，优先保证电煤、重点物资和支农产品的运输。按照国家 1993 年煤炭产、运、销计划比 1992 年合同翻番的要求，山东省全面落实产、运、需合同。 1994 年，由于煤电运等生产要素约束加剧，胶济沿线电厂和使用山西煤种的化工、陶瓷等行业受运力制约，造成到货率低、供应紧张等问题。省经委按照保重点、鼓励先进的原则，积极组织落实《山东省电力分配办法》；按照《山东省重点企业运输计划编制和实施办法》，鼓励铁路挖潜提效，抓好装卸车，加快铁路周转，保证重点企业的铁路运输。 1995 年，煤炭需求量大幅增加，明显高于煤炭产量的增长，供需矛盾更加突出。省政府加强对此项工作的组织领导。年初，副省长韩寓群主持召开了煤电运等部门主要负责人参加的座谈会，并组织人员赴煤炭、电力企业研究制定保证电煤供应的措施。为解决胶济沿线电厂山西煤计划不足，铁路运力紧张、发电用煤持续告急等问题，省经委积极争取国家有关部门、山西等省份支持，铁道部为此多次发出调度令。5 月，山东省承办铁道部在烟台召开的煤炭运输协调会议，会同有关部门召开 1995 年全省重点企业铁路运输座谈会，成立山东省重点企业铁路运输联合办公室，协助铁路部门做好货源组织。 1996 年，由于受资源和运力的双重制约，煤炭供应仍然偏紧，全省全年电煤计划缺口超过 600 万吨。1 月 23 日，副省长韩寓群带队赴山西走访太原铁路局及煤炭生产企业，感谢山西省政府、煤炭和铁路部门对山东电煤供应的大力支援，并请求继续支持。此后，副省长韩寓群多次带队赴国家有关部委和山西等产煤大省请求支援煤炭供应与铁路运力，保证了全省电力、冶金、化肥生产和人民生活等重点用煤供应。

图 1-2 1996 年 1 月 23 日，副省长韩寓群在山西省副省长刘泽民陪同下到太原铁路局走访　　 1997 年后，受亚洲金融危机和国内外市场变化影响，煤炭市场供大于求，煤价降低，货款回收困难，煤矿职工收入大幅下降，全行业陷入困境，煤电运供需形势总体变为宽松。1999 年 7 月，由国有重点煤矿企业及省内用煤大户参加的全省国有重点煤矿煤款清欠会议在济南召开，集中清欠用户所欠煤款，及时为省属重点煤矿解决生产流动资金困难，使其维持正常生产经营运行。会议期间，煤炭供需双方达成还煤款协议额 2 亿余元。8 月，全省重点煤矿营销工作会议在青岛召开，组织煤炭生产企业努力开拓市场，加大煤炭营销工作力度，帮助煤炭生产企业走出经营困境。

图 1-3 1999 年 7 月，全省国有重点煤矿煤款清欠会议在济南召开　　2000 年起，冶金、电力、化工、建材等行业对煤炭需求增长，煤炭出口增加。国家对乡镇煤矿进行停产整顿，煤炭供大于求的矛盾得到缓解，煤炭社会库存量下降，价格止跌回升，煤炭价格年均增幅约 8%，部分地区、部分煤种供应趋紧，煤炭企业效益持续好转。 2001 年 10 月，省政府下发《关于搞好煤炭工业改革和发展的通知》，要求全省煤炭生产企业合理规划开发煤炭资源，关闭小煤矿；大力开拓市场，扭亏为盈；加大资源枯竭矿井的关闭破产工作力度。为落实《通知》精神，积极开拓煤炭市场，安排好 2001 年度全省煤炭的产运需衔接，促进煤炭工业摆脱困境，省政府成立 2001 年度全省煤炭订货领导小组，省经贸委主任任组长，省煤炭局、省计委、济南铁路局、省物价局、省电力集团、省冶金公司、省燃料集团等单位负责人为成员。10 月 1 日，副省长韩寓群带领有关部门负责人赴济南黄台电厂现场办公，就做好国庆节期间的电煤供应、确保山东电网用煤提出明确要求。12 月 13 日，全省煤炭订货领导小组在济南召开 2002 年度全省煤炭订货会。 2002 年，全省煤炭产销形势继续保持稳定发展态势，煤炭产运需相互衔接情况良好，较好完成了各项任务指标，为全省经济持续、快速、健康发展奠定了重要的能源基础。为做好春节期间全省电煤及民用煤供应，省经贸委下发《关于做好 2002 年春节及一季度煤炭供应工作的紧急通知》，针对省外来煤偏少、不足正常二分之一的情况，制定措施加大省外煤调运量。同时，省经贸委积极争取国家经贸委支持，在厦门订货会上协调解决了两列山西阳泉煤，一季度增加 1 万吨计划，煤炭库存达到 2 万吨，保证了全省民用煤供应。7 月 25—26 日，全省第二季度煤炭产运需调度会在威海召开，会上总结上半年煤炭产运需工作情况、存在的问题，分析煤炭产运需工作所面临的形势和困难，安排部署下半年煤炭产运需工作。上半年，煤炭产销呈现“五升一降”发展态势，即煤炭产、销、运、存、款上升，煤价下降。1—6 月，全省煤矿原煤产量 6214.8 万吨，销量 5828.2 万吨，出口 851.3 万吨，同比分别增长 30.1%、27.4% 和 11.4% ；期末煤炭库存为 211.8 万吨，同比上升 92.2 万吨；重点煤矿铁路运量完成 2357.9 万吨，同比增长 37% ；省属重点煤矿应收煤款期末余额 175605 万元，增幅 3.9% ；商品煤平均价格219.37 元/吨，同比上升 34.72 元/ 吨；重点合同电煤价格每吨平均为 200 元。 2003 年 4 月 15—16 日，全省第一季度煤炭产运需工作座谈会在烟台召开，省属重点煤炭企业、电力、冶金、省燃料集团公司等重点用户及化工、纺织、热电等年耗煤百万吨以上的 10 户重点企业，以及济南铁路局、青岛港务局、日照港务局等部门的有关负责人参加会议。会议汇报交流一季度全省煤炭产运需情况，分析煤炭产运需工作面临形势和存在的问题，并提出应对措施和要求。全省一季度煤炭资源充足，煤炭产运需相互衔接情况良好，重点用户综合库存量稳定。但从总体上看，煤炭超产导致供大于求，煤价稳中有降；各类货物运输需求增加，铁路运输压力增大，南下煤运力紧张，港口煤炭进港量减少，矿石压港量增加，疏港运力压力较大。第四季度，全国范围的煤电油运全面紧张局面凸现，国内煤炭市场出现供应紧张。全省煤炭、铁路、交通等系统采取增加生产、多装快运、减少出口、突出重点等措施，基本保证了重点用户生产和群众生活用煤需要。11 月 20 日，省经贸委在济南召开省重点煤炭企业供需形势分析座谈会，并形成《会议纪要》报省政府。省政府要求，必须确保重点电厂用煤，必须保证城市冬季取暖用煤，主动与铁路部门衔接保证运力。对于电煤及城市生活用煤要考虑天气及其他不利因素，省经贸委经济运行局必须要落实责任，保证调度的权威性。12 月，煤炭市场供应形势迅速变化，山东主力电厂电煤库存下降到安全警戒线以下，危及电网运行安全。12 月 6 日，按照省政府领导指示，省经贸委发出调度令，责成山东电力集团公司、华能山东分公司、华能德州电厂立即采取有力措施，在保证 21 个主力电厂正常发电用煤的同时，迅速把煤炭库存提高到安全警戒线以上，要求确保达到以下目标：从发令之日起到 12 月 20 日，山东电网 21 家库存偏低的骨干电厂煤炭库存量提高到 7 天以上；到 12 月 31 日，把 25 家骨干电厂煤炭库存提高到 10 天以上。12 月 8 日，省长韩寓群就省经贸委《关于当前煤炭供应情况的汇报》作出批示，要求抓好冬季城市居民取暖、生活用蜂窝煤供应，落实好货源和运输，各电厂都必须储备至少一周的用煤量。12 月 16 日，省政府召开全省煤电运调度会，通报煤电运工作情况，分析面临的形势，安排部署 2004 年一季度煤电运的平衡衔接和保障供应工作。 2003 年 12 月 25 日至 2004 年 1 月 6 日，2004 年度全国煤炭订货交易会在福州召开。会议期间，省经贸委组织有关部门及企业走访了与会的国家有关部委和部分重点产煤省市代表，积极争取国家和兄弟省市对山东的支持，同时积极督促全省煤炭供需双方积极洽谈，尽快签订煤炭购销合同。订货会上，全省煤炭企业共签订煤炭合同量 7946 万吨，比 2003 年增加 117.3 万吨，其中重点订货合同量 2986 万吨，比计划减少 143 万吨。按地区分，省内 3637.1 万吨，比 2003 年增加 367.9 万吨；省外 2858.9 万吨，比 2003 年增加 400.4 万吨；出口 1450 万吨，比 2003 年减少 270 万吨。全省 26 个主力电厂共签订电煤合同 4909 万吨，其中省内 1073 万吨，省外 3836 万吨。 2004 年，受全国性煤炭紧张的影响，春节后全省主力电厂电煤库存一度下降到不足 50 万吨。2 月 9 日，省经贸委向国家发展改革委专题汇报山东电煤供应紧张情况。11 日，省政府成立由省经贸委牵头，省煤炭局、济南铁路局、各电力公司、各重点煤炭企业等单位参加的省煤电运联合办公室，代表省政府统一调度协调煤电运供应保障工作，各市也成立相应的协调机构。省煤电运联合办公室坚持集中办公，对煤电运情况进行日调度、日考核、日协调，建立了快速反应和协调工作机制，狠抓电煤资源落实。同日，省经贸委发出紧急通知，下达省内 110 万吨电煤供应计划量。 3 月 6 日，省政府召开第一季度煤电运调度会，分析全省电煤供应和电网运行情况，研究部署煤电运平衡协调保障措施，解决全省电煤供应紧张的问题，省发展改革委、省经贸委、省煤炭局、省交通厅、省公安厅、省物价局等有关部门和省内煤炭、发供电、铁路运输等企业参加会议。23 日，省经贸委分管领导带领有关部门到山西进行走访，提出山西保证 3、4 月份电煤供应量 118.8 万吨的需求。 4 月 6 日，省经贸委召开由省煤炭局、济南铁路局、山东电力公司、鲁能集团、华电国际、华能电力、国电公司等部门和单位参加的电煤供应协调会。根据从 4 月 10 日开始山东电网 500 千伏设备进行检修的工作安排，会上研究部署了电网检修期间省内部分重点电厂煤炭供应工作，制订保障方案，最大限度减少因电网检修对部分地区限电的影响，青岛、潍坊、烟台 3 市的 7 个主力电厂被纳入重点电煤保障范围。14 日，副省长王仁元召集青岛市政府、省经贸委、省交通厅、省电力集团公司、济南铁路局的负责人，传达省委书记张高丽、省长韩寓群的指示，就解决青岛电煤供应紧张问题进行专题研究。会议确定加大电煤供应，对青岛、黄岛电厂电煤采购给予适当政策性补贴，争取在一周内使青岛、黄岛电厂的电煤库存有明显好转，做到不停电、不拉闸。15 日，省政府派出工作组到山西进行现场协调，帮助电厂落实煤源。23 日，省政府印发《全省迎峰度夏电煤供应及电网运行保障方案》，要求在 5 月底前将全省电煤库存提高到 10 天以上。24 日，省政府召开第二季度煤电运调度会议，研究部署全省“迎峰度夏”电煤供应和电网运行保障工作。 5 月，省经贸委将电煤调运作为保障经济运行的首要任务，采取一系列措施。派出工作组到山西、河南等省协调落实电煤资源，争取支持。认真组织省内煤电双方落实电煤供应合同，及时追加增补 413 万吨省内电煤重点合同计划。针对煤炭价格上涨过快的实际，对全省电力企业发电成本及效益情况进行认真分析和研究，就全省电煤价格调整情况提出明确意见。督促省属煤炭企业足额兑现电煤合同。加强电煤运输协调，坚持铁路、公路、水路“三管齐下”，国家发展改革委将山东 7 家电厂列入保障重点，铁道部 3 次专门下达运输调度令，开通 11 个电煤直达列车，省外电煤到货率由 3 月底的 45% 提高到 5 月的 70%。协调青岛市政府解决海运煤财政专项补贴，增加海上煤炭运输。协调公安、交通部门开辟电煤公路运输绿色通道，对公路电煤运输超限超载车辆实行快速通道政策，在与邻省交界的德州、聊城等市建立了煤炭转运场，加大电煤汽车运输力度。省政府印发《全省“迎峰度夏” 电煤供应和电网运行保障方案》，对迎峰度夏提前全面安排，保证了全省经济发展和人民生活需要。截至 5 月底，山东电网库存达到 103.23 万吨，比 4 月 24 日的 63 万吨增加 40.23 万吨，电煤库存可满足近 8 天的耗用量。全省电网电煤库存持续下降局面得到扭转，特别是胶济沿线电厂煤炭库存明显增加，整个电网运行稳定，供电情况正常。6 月 2 日，国家发展改革委主任马凯到青岛调研山东煤电油运情况，对山东及早制订“迎峰度夏”预案工作给予充分肯定。11 日，国务院办公厅秘书局下发《关于做好当前煤电油运信息报送工作的通知》，省经贸委指定专人负责，坚持每天按时将全省煤电油运信息及时上报，做到有情况、有分析、有预测、有建议，受到国务院办公厅和省政府办公厅的表扬。20 日，国务院总理温家宝到山东视察，听取山东省委、省政府工作汇报，视察了青岛供电公司，对山东成立煤电运联合办公室、建立定期调度预测制度，确保全省电力供应的做法给予充分肯定。 10 月 19 日，省政府召开第三季度煤电运调度会，总结全省“迎峰度夏” 电煤供应和电网运行保障工作，安排部署冬季煤电运保障工作，要求煤电双方认真执行国家电煤价格调控政策，确保重点电煤合同落实。截至 10 月 15 日，山东电网电煤库存为 234 万吨，可满足 16 天消耗量。至 12 月 16 日，全省电煤库存达到238 万吨，达到可满足16 天以上消耗量，实现省政府“抓电煤、提库存、保运行”的目标要求。 2004 年 12 月 29 日至 2005 年 1 月 13 日，2005 年度全国煤炭订货会在秦皇岛召开。会议期间，全省主力电厂共签订电煤合同量 5442 万吨。其中，省内 1734 万吨，省外 3708 万吨。 2005 年 3 月，省政府印发《关于表彰全省煤电运保障工作先进集体的通报》，对在 2004 年煤电运保障工作中成绩突出的省经贸委经济运行局等 73 个先进集体给予通报表彰，授予它们“全省煤电运保障工作先进集体” 荣誉称号。同日，省人事厅、省经贸委联合印发《关于表彰全省煤电运保障工作先进个人的通报》，对 181 名同志给予表彰奖励。14 日，省政府召开第一季度煤电运调度暨总结表彰会，分析全省电煤供应和电网运行情况，研究部署煤电运工作，并对 2004 年在煤电运工作中作出突出贡献的先进单位和个人代表进行表彰。 2005 年 4 月 18—24 日，省煤电运联合办公室组织有关成员单位到山西、陕西等重点产煤省份进行调研，并赴国家发展改革委、铁道部汇报工作，落实了外省供山东电煤 16 列直达列车计划。28 日，省政府组织全省煤电运各部门和有关企业负责人参加了全国电力需求侧管理暨“迎峰度夏”电视电话会议，会后部署了全省 2005 年电力需求侧管理暨“迎峰度夏”工作任务。 5 月 24 日，省政府办公厅下发《关于印发山东省经济贸易委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，明确省经贸委经济运行局加挂省煤电运联合办公室牌子，负责组织协调煤电油运等重要生产要素、原材料的产运需衔接和紧急调度，负责煤炭经营监督管理和煤炭经营市场准入工作，监测分析煤电运供需动态，提出煤电运供需紧急调度措施。 7 月 7 日，省政府召开全省第二季度煤电运调度暨电力“迎峰度夏”专题会议，制定了优化电力调度、组织电煤调运等具体措施，对电力迎峰度夏和电煤供应保障工作进行了安排部署。10 月 9 日，省政府召开第三季度煤电运调度会，分析电力“迎峰度夏”和煤电运供需形势，对电网安全运行和煤电运供应保障工作进行了安排部署。 12 月 24 日，省政府办公厅召集省发展改革委、省经贸委、省交通厅、省煤炭局、山东电力集团、济南铁路局的负责人，就济南市承办 2006 年度全国重点煤炭产运需衔接会议进行研究，成立领导小组，要求将各项筹备工作落实到位。二、电煤日常供应调度 1990—1992 年，山东省每季度都召开全省煤炭产运需计划平衡会议，1991—2004 年，每年都组织全省煤炭产运需各方参加年度全国煤炭订货会，1993—2005 年，每年都召开年度全省煤炭订货会。2005 年起，省政府注重发挥政府调控和市场机制的双重作用，组织指导省内煤电双方落实省内电煤计划供应量，并在充分征求双方意见的基础上提出省内全年电煤合同洽谈具体协调意见，指导煤电双方进行合同洽谈。同时，提出煤电双方要充分落实和体现煤电互保的原则，树立大局意识，建立长期稳定的战略合作关系。 2001 年，全省电煤供应以省内煤为主，电煤消耗约占全省煤炭消耗的50%。随着火电装机容量的快速增长，电煤消耗逐年快速增加，占比越来越大。2002 年起，由于省内煤炭资源的枯竭、煤炭产量趋于稳定及胶济沿线燃用贫瘦煤机组的增加，山东对山西、陕西、河南等省煤炭需求量大增，山东由煤炭净调出省变为净调入省，电煤调运以省外煤为主。为稳定省内煤炭生产，加强省外煤炭的调运，保证能源供应，省经贸委积极抓好稳定煤源、运输组织等重点环节，做好省内煤炭产运需衔接，稳定省外电煤供应资源。省经贸委牵头组织省内重点电煤合同签订，积极采取措施抓好煤炭产运需衔接，促使煤电双方建立了较为稳定的合作关系，为煤炭稳定供应和经济平稳运行奠定良好基础；抓好省外煤炭资源，满足全省煤炭生产和需求；积极实施综合性措施，加大省外煤调运保障力度。省政府、省内部分电力企业与有关省（自治区）政府、煤炭企业积极建立长期的战略合作关系，在巩固老客户、老基地，发挥铁路省外煤调运主渠道的同时，全省加大山西、内蒙古及神华集团到秦皇岛等沿海港口煤炭供应渠道的拓展，形成海上运煤绿色通道；加快宁（夏）东入鲁送电工程建设，增加省外来电比例；建立煤电运供应保障激励机制。省政府大幅追加了省内煤炭企业保电煤供应计划，并对煤炭价格实行临时干预，让利 26 亿余元最大限度地满足发电企业生产需要；制定《山东省煤电互保考核暂行办法》，建立了煤电互保、长期合作机制。 2001 年 12 月 28 日至 2002 年 1 月 6 日，2002 年度全国煤炭订货交易会在厦门召开，山东省煤炭企业共签订煤炭合同量 6725.94 万吨，较 2001 年增加 331.14 万吨，其中重点订货合同量 3109 万吨，较 2001 年增加 87 万吨。山东省加强对煤炭市场形势的分析，初步实现与煤炭、电力、铁路三方的微机联网，建立煤炭产运需日报制度，加强动态监测。4 月 30 日，省经贸委将国家下达的 2002 年原煤生产总量调控目标进行分解，全年原煤生产总量为 9380 万吨，其中省属煤矿 7325 万吨，市县乡镇煤矿 2055 万吨。省政府要求切实抓好煤炭市场经营秩序整顿工作，净化煤炭市场，为煤炭市场经营秩序好转创造了良好环境。 2002 年 11 月，省政府成立由省经贸委牵头，省计委、省煤炭局、省物价局、省工商局、济南铁路局、山东电力集团、省冶金集团和省燃料集团公司参加的全省煤炭订货领导小组，负责下达煤炭产运需衔接计划，协调产运需各方利益关系，保证订货工作顺利进行。在煤炭资源和铁路运力十分紧张的情况下，领导小组通过多次协商完成了全省全年煤炭订货任务，稳定了全省重点企业的生产和需求。省经贸委在济南组织召开 2003 年度全省煤炭供需衔接洽谈会，省属重点煤矿、省内重点用煤大户、济南铁路局等单位派员参加。会议共签订煤炭购销合同和达成意向 3477 万吨。其中，签订合同 1123 万吨，达成意向 2354 万吨。煤炭企业与省内用户签订合同意向 1320 万吨。山东电力集团与煤炭企业因价格因素未签订正式煤炭购销合同。同时，省经贸委对部分重点电厂、冶金、化工企业煤炭供求中出现的问题多次进行调度协调，保证了企业正常的生产需要。 2002 年 12 月 26 日至 2003 年 1 月 9 日，2003 年度全国煤炭订货交易会在长沙召开。省经贸委，省计委、省煤炭局、省物价局、省工商局、济南铁路局、山东电力集团、省冶金公司和省燃料集团等及部分煤炭供需单位参加会议。会上，山东省共签订供货合同量和达成意向 7828.7 万吨，其中签订正式合同量5880.7 万吨，意向订货量1948 万吨。重点订货合同量3129 万吨，比 2002 年增加 20 万吨；交易订货量 4699.7 万吨，比 2002 年增加 1082.76 万吨。全省新增国家重点订货、运输计划 20 万吨；燃料系统新增重点订货计划量 4 万吨；全省新上机组新增重点订货量 219 万吨；从燃料订货计划内分别给莱钢、济钢两企业各安排国家重点订货量 5 万吨。 2004 年 2 月 11 日，针对 1 月以来电煤供应紧张的实际情况，省经贸委下发《关于切实抓好当前电煤供应工作的紧急通知》，要求省内煤炭企业从即日起到 2 月底，确保供应电煤 110 万吨，绝不能因省内电煤供应不及时造成电厂停机。4 月 28 日、29 日，省经贸委组织重点煤炭企业及济宁、泰安、莱芜市所属地方煤矿签订 5 月份追加市场煤合同量 77 万吨，其中重点煤炭企业 44 万吨，其他煤矿 33 万吨。 2005 年起，延续多年的全国煤炭订货会订煤形式取消，代之以衔接铁路运力为主的煤炭产运需衔接会议。 1991—2005 年山东省重点发电企业煤炭订货合同量一览表表 1-1 单位：万吨 ┏━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓ ┃ 年份 │ 全部量 │ 省内量 │ 省外量 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1991 │ 1917 │ 927 │ 990 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1992 │ 1815.86 │ 778.3 │ 1037.56 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1993 │ 2250 │ 840 │ 1410 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1994 │ 1898 │ 855 │ 1043 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1995 │ 1987 │ 668 │ 1319 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1996 │ 2170 │ 844.1 │ 1325.9 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1997 │ 2887.58 │ 1205.86 │ 1681.72 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1998 │ 3088.8 │ 1467 │ 1621.8 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 1999 │ 2396 │ 1242 │ 1154 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2000 │ 3150 │ 1764 │ 1386 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2001 │ 3300 │ 1845 │ 1455 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2002 │ 3109 │ 1625 │ 1484 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2003 │ 2947 │ 1079 │ 1868 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2004 │ 4909 │ 1073 │ 3836 ┃ ┠─────────┼─────────┼─────────┼─────────┨ ┃ 2005 │ 6029 │ 2017 │ 4012 ┃ ┗━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛ 说明：表内煤炭数量为原煤量三、电煤调运　　至 2005 年，全省形成以铁路运输为主，港口、高速公路运输为补充的能源综合运输体系，通过不断发挥综合运输优势，增强了能源运输保障能力。铁路部门做到计划、配车、挂运、放行“四优先”，确保电煤铁路运输的需要。管内运输做到有请必装、有装必运。对重点电力企业提出的计划外应急电煤调运，及时安排运力确保运输。积极争取增加外省煤炭特别是山西、陕西订货计划量和铁路运力，增加开行直达列车运输。2004 年，山东争取增加电煤直达专列 11 个，铁道部分别于 2 月 10 日、3 月 10 日两次下达电煤运输紧急调度令，有效缓解了省外电煤供应紧张的状况。济南铁路局把省经贸委调度令下达的每日发运任务量列入重点运输计划，做到电煤有请必装，各分局、路段每天进行考核调度，超计划完成每日电煤铁路运输计划，同时抓好卸车组织和协调工作，对部分卸车能力不足、压车堵车问题严重的重要卸车站点，制定针对性措施，加大组织力度，提升运输装卸效率，在铁路运输十分紧张情况下保证了电煤运输。发挥山东沿海优势，开辟多条海上电煤通道。根据海运煤源较为宽松的形势，利用海运煤运输便捷、到达集中等特点，省经贸委积极到秦皇岛、天津、黄骅、锦州等港口落实电煤资源，开辟多条海上电煤通道。秦皇岛、锦州、天津港三条海运航线增加了胶东沿海贫瘦煤供应，有效弥补了公路和铁路运力的不足。衔接落实海上运力，加大海运煤调运力度，青岛、烟台、日照、龙口等港口对海运煤实行优先靠泊、优先装卸、优先运输作业的“三优先”政策，进一步缓解内陆电厂电煤供应的压力。实行电煤公路运输绿色通道制度，保障全省主力电网安全运行。为落实省委、省政府“迎高温、抓电煤、提库存、保运行”的要求，2004 年 3 月 29 日，省经贸委牵头，组织协调交通、公安、电力、煤炭等部门，在全国率先开通公路电煤运输“绿色通道”。全省共开辟电煤汽车运输快速通道 11 条，省经贸委同时制发《山东电煤运输通行证》，电煤汽车运输从日均不足 3 万吨，提高到约 5 万吨，日均增加 2 万吨，汽车运输占全省日进煤运量比重达到 35.7%，成为电煤运输的主渠道之一。2005 年 4 月，省经贸委、省交通厅、省公安厅联合下发通知，确定 2005 年继续建立电煤汽车运输快速通道，制发《山东电煤运输通行证》，共开辟电煤汽车运输快速通道 12 条，采取对超载 10% 以下的电煤运输车辆不扣、不罚、不卸等措施，为电煤运输车辆提供便利。四、煤电油运应急预案编制　　在经历 2004 年全国性的煤电运供应紧张的状况以后，山东煤电运工作在落实电煤资源、提高运输保障能力、坚持日调度制度的同时，开始建立完善煤电联动监测、预警、调度自动化网络系统，提高应急保障调度工作效率。根据国家发展改革委煤电运紧急状态调度运行预案的要求，结合省政府应急预案的整体规划，2005 年，山东省开始编制《山东省煤电油运综合协调应急预案》。同时，结合省政府应急预案的整体规划，全省启动煤电运监测、预警、调度自动化网络系统建设工作，并将该系统列入政府重点网络建设计划。该系统可以在网上及时了解全省煤电运运行状态，形成信息共享、传输便捷、调度自动化等多种预警、监测功能，及时掌握动态变化，有效提高工作效率和调度水平。这一系统于 2007 年底进入全面试运行阶段。

档案浏览器