1991—2005 年，根据省委、省政府部署，省经（贸）委建立完善经济运行监测分析和预警预测机制，做好监测分析和预警预测，及时准确把握经济运行动态，从单纯的生产协调转向经济运行调控。从加强经贸信息系统建设、做好监测预测和分析预警入手，不断完善全省工业经济运行信息网络系统，强化对经济运行态势的定性、定量分析，及时把握经济运行中出现的新情况、新问题、新变化，分析和预测经济发展趋势，为领导决策和全省经济运行调节提供科学依据。
一、监测分析和预测预警体系建设
20世纪90年代前，全省经济运行调控主要是通过对工交生产情况进行调度来组织实施。经济运行监测分析和预测预警工作体系是由组织工业生产调度工作体系演变而来，大体经过 1990—1991 年实行“五位一体”综合调度、1992—1997 年实行大跨度调度、1997 年后改为经济运行动态监测分析和预测预警三个阶段。
1990年，国家为抑制通货膨胀和过高的经济增长速度，实行“双紧”（紧缩财政和紧缩货币）的治理整顿方针，使组织工业生产的外部环境发生较大变化。组织工业生产的主要问题由过去长期的能源、原材料供应和交通运输紧张，转为市场和资金需求变化，而结构和体制则是更深层次的问题。之前工业生产调度主要抓煤、电、运的平衡衔接，生产中重大问题的协调解决，季度计划的安排和生产进度的检查督促。随着经济体制的改革，经济形态开始由产品经济向有计划的商品经济转化，原有的工业生产调度办法已不适应。省经委针对需求压缩导致的工业生产大幅回落、市场疲软、资金紧张、拖欠严重、效益下降，企业处境十分困难的局面，创新工作方式，在原有的工交生产调度系统基础上实行生产组织、产品销售、资金运筹、结构调整和政策配套的“五位一体”综合调度。内容和做法主要是采取系统控制的方法，组织经济综合、工交流通、财税金融等部门及社会各方面的力量，将生产组织、产品销售、资金运筹、结构调整和政策配套等五个方面有机结合起来，配套联动，相互依托，相互促进，做到在组织生产过程中能够超前预测、抓住关键，制定政策，及时采取措施、解决问题，实现生产要素的合理配置，实现强化企业内部管理和改善外部环境的有机结合，保证工业生产的健康稳定协调发展。“五位一体”综合调度在坚持行之有效的调度制度和方法的基础上，主要变化 ：（1）重点扩大调度范围，由县属以上工业企业扩大到乡镇企业，由仅调度工业系统的企业扩大到商业、粮食、供销、交通、邮电等部门的企业。（2）对煤、电、油、运、钢铁等重点行业实行日调度。（3）实行速度与效益的“双向”调度，做到“三个同时”（对速度和效益同时下达工作目标、同时调度了解情况、同时检查和考核）。（4）对市场、资金、产品销售及库存、清欠货款等进行调度分析。（5）根据国家产业政策和市场需求及时制定工业和产品结构调整的方案。（6）超前预测经济运行中的具有普遍性、倾向性的问题，适时提出建议、制定政策，为企业营造一个良好的外部发展环境。实施“五位一体”综合调度，打破了传统的调度模式， 形成大跨度调度的雏形，对工业经济发展起到良好的推动作用，为经济运行监测分析和预测预警工作打下基础。
1992年，经济运行调控实施大跨度调度。省经委在组织协调工业生产中，适应产品经济向商品经济过渡、计划经济向市场经济过渡的新形势，进一步发展“五位一体”综合调度，按照生产、交换、分配、消费的经济运行过程，探索和实行工业生产全方位、大跨度调度，把生产和流通、宏观和微观、速度和效益有机结合，有力促进了工业和经济的全面发展。大跨度调度的主要内容是以市场为导向，以产品运行为载体，以资金循环为重点，以经济效益为中心，以产品价值的最终实现和增值为目标，实行生产组织、产品销售、资金运行、信息反馈、结构调整以及改善外部环境等方面的全方位、大跨度调度。实际工作中，主要有编制和实施生产计划、合理配置生产要素、组织好产销衔接和平衡、调度和监控资金运行、汇集和反馈经济信息等内容。按照发展有计划的商品经济的要求，由仅对省统计部门和各市（地） 经委调度部门进行单一的工业生产运行调度，变为把工业生产运行调度、行业管理、清理“三角债”、限产压库、扭亏增盈、煤电运协调、三电管理等工作糅合在一起来抓，促进工业经济的持续稳定协调发展，成为全省经济运行监测工作的基本做法。9 月 10 日开始，新华社分别以《组织领导工业生产的新探索——山东省实行工业生产大跨度调度调查之一》《明确机构 建立制度 抓住重点——山东省实行工业生产大跨度调度调查之二》《改革经济调度工作的启示及进一步完善的建议——山东省实行工业生产大跨度调度调查之三》为题，全面介绍山东省工业生产大跨度调度的做法。
1997年起，随着市场经济的发展，工业生产调度逐步转化为工业经济运行监测分析和预测预警工作。全省经贸系统强化宏观经济、市场化运行和面向各类企业服务三个意识，积极推进三个转变 ：从以组织生产为主的直接管理转变为以经济运行调控为主的间接管理，摆脱直接面对具体企业的烦琐事务，立足于从把握运行态势上调控经济运行，增强工作的指导性 ；从以调度生产为主转变为监测分析宏观经济政策的调整影响和各类企业生产、销售、市场、效益的整体变化趋势，发挥信息导向作用，为领导决策和企业发展服务 ；从以主要依靠行政手段转变为综合运用经济、法律手段和辅之以必要的行政手段组织经济运行，既遵从市场经济法则，又树立运行协调工作权威，提高工作效率。在工作中由较多的注重速度增长转为更加注重速度、质量、效益相统一，注重分类指导和适时调节，以调结构、转方式、稳发展、提效益为目标，着力抓好经济运行预警预测、煤电运供应保障、电力运行管理、淘汰落后产能等重点的工作思路和监测体系。
1991年前，省经委主要是利用电话传真和书信与国家及省直有关部门、各市（地）经委及重点企业沟通联系，获取相关信息。随着计算机信息化的推进，为提高工业经济运行信息的时效性和准确性，1992 年起，省经委在全省经委系统着手建立以计算机通信技术为依托的调度通信网络。1992 年下半年，省经委要求各市（地）经委加快调度手段现代化的步伐，尽快实现信息传递载体计算机化。1993 年，省经委为统计部门、全省县（市、区） 经济运行系统配备专用计算机，并与各市（地）经委建立点对点计算机联网通讯，初步实现全省经济运行系统信息共享。7 月，全省经委调度系统举办第一届计算机培训班，培训人员。10 月，国家经贸委在烟台专门召开现场会，向全国经贸系统推广山东的做法。此后，省经委又三次为各市（地）经委的计算机进行升级换代。至 1997 年底，省经贸委利用互联网技术，逐步开发完善了全省从县、市到省的经济运行信息系统，监测手段实现现代化。
图 1-1 1993 年 10 月，国家经贸委调度局负责人在烟台参观省经委宏观经济运行监测系统展示
1999年，为加强重点企业经济运行情况分析，省经贸委开发了一套数据处理系统。5 月 19 日，省经贸委下发《关于加强工业企业经济运行信息工作的通知》，要求各市（地）经贸委将年度销售收入 1000 万元以上的工业企业的法人单位基本情况（年报）、工业产销总值及主要产品产量、主要经济指标、用电量、销售与库存量等数据，每月 8 日前通过此系统上报省经贸委运行局，把对 2000 余户重点企业经济运行情况进行的月调度作为掌握全省经济运行动态的“大样本”和“晴雨表”。
2001年，针对全省机构改革后工业统计渠道不畅的情况，省经贸委与省统计局和各工业行办合作，建立全省工业行业统计信息系统。根据《国民经济行业分类表》，按照大行业管理的原则，将全省规模以上工业企业划分到 15 个工业行业中，利用统计系统的数据库，编制了“山东省经济运行网络监测和预测预警系统”软件。该系统定期对主要行业、重点企业经济运行情况进行监测分析，建立并完善了一套科学合理的工业经济运行监测预测指标体系，加强了对工业经济运行中基础数据资料掌握和分析，增强了政府部门对经济的宏观调控能力，在经济运行管理中发挥了重要作用。该系统获2002 年度山东省科技进步奖三等奖和 2006 年度山东省计算机应用优秀成果奖二等奖。
二、分析例会制度
为及时掌握和分析各项宏观调控政策对全省工业经济运行的影响，准确把握市场变化和经济运行动态，省经（贸）委长期坚持、完善经济运行分析例会制度。经济运行分析例会每季度召开一次，各市（地）经贸委分管主任、运行处（科）长参加，一季度和四季度例会邀请省政府分管领导参加。1997 年前，会议名称为“工业生产调度例会”，1998 年起改为“经济运行分析会”。
1992 年，省经委建立每月由省有关厅局和部门参加的大跨度调度例会。20 世纪 90 年代中期后，省经（贸）委围绕工业经济运行调控，根据加入世贸组织和政府提速的要求，不断改进和充实经济运行分析例会内容，加强其对宏观经济运行工作的指导。坚持和完善每季由分管副省长主持召开的经济运行综合协调会议、省经（贸）委组织的市（地）工业经济运行分析会议和每月召开的煤电运协调例会制度，及时发现问题，研究对策。由过去注重对工业经济运行的事后分析，逐步变为对经济运行态势的超前预测预警。同时，省政府每半年召开一次省直各有关部门和各大企业参加的全省经济运行分析会。遇到经济运行出现大的波动、大的调整等特殊情况，及时组织召开专题会议，针对不同的主题进行研究分析，重点分析投资、消费、出口三大需求的影响，结构调整的影响以及煤电运及资金的影响等；结合土地、金融、市场准入、外经外贸、消费等方面政策的调整，深入分析有关问题对工业运行态势的影响，及时提出对策建议。
1991—2005 年，省经（贸）委共召开全省工业经济运行分析例会 90 余次，印发工业经济运行通报等会议材料 1600 余份。
三、监测分析信息体系建设
1991—2005 年，省经（贸）委坚持横向与省内统计、物价、金融、商业、煤炭、交通及铁路运输、电力和行业管理等部门密切联系，纵向与国家宏观经济管理部门、各市（地）经济运行部门、各行业重点企业、各大煤炭和电力生产企业上下沟通，及时交流和分析工业经济运行情况 ；利用计算机互联网技术，不断完善信息传导系统 ；通过运行月（日）报、经济运行分析会、专题调研、专家指导等方式，深入研究和分析工业经济运行态势，及时发现存在的问题，提出建议和措施，保障工业经济平稳健康运行，逐步形成较为完善的工业经济运行监测分析信息体系。
（一）完善经济运行月报内容
省经（贸）委编发的经济运行月报是反映和监测工业经济运行信息的重要载体，1991—1998 年为《工业交通生产月报》，1999—2000 年改为《工业经济运行月报》，2001 年后改为《经济运行月报》，其内容随经济发展不断调整和完善。1991 年前仅调度全省工业总产值、主要产品、利润利税等指标完成情况。1992 年 2 月起，为纠正片面追求产值、忽视经济效益的现象， 更科学全面地反映工业生产经营的情况，根据《山东省改进工业经济评价考核指标方案》的要求，建立工业增加值、销售产值、经济效益评价考核、主要财务指标等月报统计报表制度。1998 年起，在过去侧重对工业生产、效益分析的基础上增加监测内容，调度的数据由 3 类 6 项指标发展到 2005 年的 7 类 25 项指标，增加国民经济运行、重点工业产品产量、煤电运等 4 类 19 项指标，强化月报的动态性、宏观性、指导性。《经济运行月报》中对一些重要指标的动态变化、一些地区生产运行的波动，及时跟踪调度，摸清情况、分析原因、提出措施建议。《经济运行月报》注重对“三大亮点”、新经济增长点和工业用电量进行监测分析，对各市新增规模以上企业和工业用电量情况逐月进行调度通报。
1991—2005 年，省经（贸）委共编印经济运行月报 180 期、季度报告60 个，报送省委、省政府有关领导及国家有关部门，发送省有关部门、各市经贸委和重点工业企业，共计 3 万余份。同时，注重抓好春节、“五一”、“十一”等假期的值班和生产情况调度分析，调度范围由煤炭、电力、石油、冶金、交通 5 个行业扩大到纺织、轻工、机械、汽车、化工、电子、医药等15 个行业，调度企业由 20 个增至 100 个，及时发现和协调解决经济运行中带有苗头性、倾向性的问题，促进了节假期间工业生产组织运行，保证了工作的连续性、主动性和有效性。
（二）加强经济运行重要时期重点问题的调研分析
省经（贸）委按照宏观与微观相结合的要求，加强对投资、消费、出口、物价、货币、供给等主要宏观经济指标以及资金、煤炭、电力、运输等主要物质支撑条件的监测分析，增强对宏观经济形势的把握。同时，针对宏观经济政策调整和形势变化对企业的影响，加强情况调度和调查研究，深入了解企业原材料供应、市场销售、产品价格、生产成本、经济效益等生产条件和经营成果的变化，集中研究企业生产经营中存在的原材料、资金、运输等共性问题，提出解决措施。2000 年 2—3 月，为了解掌握克服亚洲金融危机影响年初经济形势开始回升的第一手资料，省经贸委组织力量到青岛、烟台、临沂等 8 市，对工业经济运行、封闭贷款和工业品向新疆转移等工作的开展情况进行调研。调研情况说明全省前两个月工业经济运行呈现出较好的发展势头，表现为重点企业、重点产品生产和销售均保持较快的增长 ；产品订单增多，价格稳中趋升 ；用电量、交通运输量等明显回升，由此得出工业经济开始回升的结论。同时，针对多数产品平销多、企业生产资金紧张和包袱较重、煤炭和建材等行业生产仍困难等问题提出措施和建议，并形成调研报告上报省领导。
（三）加强与主要省市横向对比分析和交流
省经（贸）委建立联络员会议制度，加强与广东、江苏、浙江、上海等沿海省市的信息交流。坚持按月、季度调度，对比、分析山东与沿海省市指标的变化情况，开阔工作思路，学习借鉴其他省市的先进经验。整理编印《经济运行基础资料手册》《经济运行主要指标汇编》等，对全省 314 种工业品在全国位次调度排队分析，为全面掌握全省工业经济运行情况，指导和调控经济运行打下良好的基础。
（四）建立完善全省重点产品和原材料价格调度体系
2003 年，省经贸委建立了全省重点产品和原材料价格调度制度，及时监测分析钢铁、建材、化工、煤炭、纺织等国家重点调控的 9 个主要行业的原材料和 36 种重点产品的市场供求关系及价格变化、生产和效益变化情况，及时掌握市场信息动态。之后，又扩大到 11 个行业，对 27 户企业的 51 种重点产品和原材料价格进行调度，基本涵盖工业主要原材料和大宗产品，它们代表和反映了主要产品市场价格变化的动态和趋势，对及时反映全省市场价格信息动态和重点产品及原材料价格走势，增强工业经济预警预测的及时性、准确性和可靠性发挥了重要作用。
（五）建立规模以上新增企业情况监测分析体系
省经（贸）委针对个别市（地）新增工业企业户数趋缓和下降的情况， 及时会同统计部门进行排查梳理，摸清底数，明确原因，形成分析报告及时上报省领导。2005 年，对全省规模以下工业企业情况进行摸底调查，组建成长型工业企业档案，注重对全省规模以下工业企业的培育，提出加快工业企业发展的指导意见。截至 2005 年底，全省规模以上工业企业 26867 户，比 1997 年增加 14767 户，年均增长 7.77%。新增工业企业多是全省工业持续发展、加快发展的重要标志，也是全省工业增长势头强劲的重要原因。
