年度调控方案是为落实省委、省政府提出的经济社会年度发展目标而制定的工业经济运行实施意见，是指导全省工业经济运行的纲领性文件。1993 年前为《全省工交财贸工作意见》，1994 年为《工业经济运行年度调控方案》，1995—2002 年为《工业经济运行年度调控意见》，2003 年变为《工业经济运行年度调控指导意见》（以上统称《指导意见》）。《指导意见》在深入调查研究、分析工业各行业发展形势的基础上，根据国家宏观经济政策的要求及历年不同的情况，提出当年组织全省工业经济运行的指导思想、年度主要工业运行指标意见，保障全省年度经济社会发展目标和工业运行调控目标的实现。山东省编制年度调控方案工作一直走在全国经贸系统的前列，1998 年受到国家经贸委的表彰。
一、年度调控目标确定原则、程序和主要内容
随着国家由计划经济体制转向市场经济体制的步伐加快，经济运行调控的范畴越来越广、内容越来越丰富，调控工作重点逐步由计划分配向产业结构调整和经济发展方式转变。省经（贸）委按照宏观与微观相结合的原则，不断更新观念，开拓工作思路，增强服务意识，创新工作方式，提高工作的前瞻性、准确性和有效性，按年度编制适应形势发展要求的经济运行调控方案。
年度调控目标是根据国家宏观经济政策趋向，省委、省政府提出的年度经济和社会发展目标，结合全省工业发展的实际，围绕当年经济发展的主线，跟踪国内外市场变化，强化工业经济运行监测、抓好生产要素保障、加强产需衔接、提高经济效益和结构调整等措施，按照工业增长速度、工业增长结构、经济运行质量和企业经济效益同步提高又切实可行的总体要求，科学合理制定的，旨在实现工业经济平稳快速发展，防止出现大起大落。主要程序是提前深入全省各地和工业行业，对工业经济运行情况及难点、热点问题进行调查研究 ；在调查研究的基础上结合上年度工业运行指标完成情况， 研究分析宏观经济政策趋向和经济形势，分析生产要素保障和市场动态等情况，提出组织全年工业经济运行的指导思想、调控目标和具有针对性的工作措施。主要内容是上年度全省工业经济运行的完成情况和发展态势分析 ；全省工业分行业的运行态势分析 ；国家和省宏观经济政策取向分析 ；国内国际市场的动态分析 ；资金、能源、原材料、交通运输等保障情况分析 ；新一年全省工业经济运行工作的指导思想 ；年度工业经济运行调控指标，主要有工业增加值、利税、利润、产销率、两项资金占用、亏损面和亏损额等 ；针对实现年度目标需要开展的各项工作措施和要求等。
二、编制下发《指导意见》
1994 年起，省经（贸）委每年年初印发《指导意见》，将全省经济、经贸年度工作会议确定的目标任务分解落实。《指导意见》深入分析国家宏观经济政策调整对工业运行的影响和工业经济面临的国内外发展环境，预测重点行业、重点企业和产品的发展趋势，确定当年的调控重点、指导思想和主要调控目标，明确具体措施和要求。以此为依据，各经（贸）委认真组织安排工业生产运行，加强运行情况调度。根据经济形势发展变化，省经（贸） 委及时转变经济运行调控工作的指导思想，在《指导意见》编制工作中，突出“三个增强”：立足于准确把握经济运行态势来调控经济运行，从以组织工业生产为主的微观管理转到以经济运行调控为主的宏观管理上来，增强前瞻性 ；加强对宏观经济政策的调整影响和各类企业生产、销售、市场、效益的整体变化趋势等监测分析，发挥信息导向作用，增强引导性 ；遵从市场经济法则，依靠综合运用经济、法律手段和辅之以必要的行政手段来组织经济运行，增强有效性。
《指导意见》在不同年份随着形势发展不断调整。在指导思想上，1994—1998 年以持续快速发展为主，1999—2003 年以稳定健康发展为主，2004—2005 年以稳定快速发展为主。在调控指标上 ：（1）口径。1994 年前为乡及乡以上独立核算企业工业总产值及增长率，1995—1997 年为乡及乡以上独立核算企业工业增加值及增长率，1998 年起为年销售收入 500 万元以上（统称规模以上）工业独立核算企业工业增加值及增长率。（2）指标。1994—1996 年指标中有工业品出口交货值及增长率，1997 年后由于职能调整取消该指标，2004 年后增加规模以上工业企业户数增长情况。（3）指标内容。如资金指标 1994—1995 年为流动资金年周转次数，1996 年、1997 年、2002 年、2004 年、2005 年为企业两项资金所占流动资产的比重（例），1998—2001 年和 2003 年为企业两项资金增幅等。
2005 年下半年，省经贸委在调研济南、青岛等地工业经济发展情况的基础上，对 2005 年规模以上工业企业主要指标完成情况和 2006 年全省重点行业产销形势等作出分析预测，提出 2006 年组织经济运行工作的指导思想： 以提高经济运行质量和效益为中心，以实现工业经济的又好又快发展为目标，加强经济运行的监测预测，完善经济运行调节，准确把握动态趋势，加强调度协调，超前预测引导，着力解决经济运行中存的热点、难点问题，努力保持工业经济的平衡运行和快速发展势头。确定 2006 年全省工业经济运行调控目标 ：（1）规模以上工业企业增加值同比增长 12%，力争达到 18% ；（2）实现利税、利润同比分别增长 15% ；（3）规模以上工业企业户数比2005 年增加 4000 户。监测目标 ：（1）工业产品销售率超过 97.5% ；（2）全部企业亏损面控制在 15% 以内，亏损企业亏损额增长控制在 20% 以内 ；（3）产成品存货和应收账款两项资金增长明显低于生产和销售增长 ；（4）全省两金占流动资金比例控制在 32% 以内。工作措施主要是加强分析监测和预测， 把握经济运行调节的方向和着力点；大力开拓市场，积极压缩过剩生产能力、淘汰落后产品 ；加强重要生产要素的供求协调，建立和完善应急响应工作机制 ；着力提高经济运行质量和效益，实现生产效益同步较快增长 ；完善经济运行调节机制，推进工作创新，提高工作效率等。
三、年度调控目标任务实施
省经（贸）委根据年度调控指导意见，紧紧围绕完成年度调控目标开展调控工作。
及时部署，做好组织调度。省经（贸）委每年下发关于做好元旦、春节期间及一季度经济运行工作的通知，对全年和一季度生产运行、市场开拓、煤电运供求衔接、电力运行保障等工作提前作全面安排和部署，并加强措施落实情况的调度。每年年初召开经济运行分析会，对完成一季度及全年工业任务目标进行再动员、再部署。从年初开始就把组织生产、提高效益、开拓市场、生产要素协调等工作做好。
突出工作重点，解决热点难点问题。省经（贸）委围绕提高经济运行质量和效益这个中心，不断改善和充分发挥经济运行监测预测和综合协调两大职能，及时准确把握经济运行动态，协调和解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，注重在每个时期解决一个重点问题。1991—1996 年，进行清欠“三角债”、限产压库促销工作 ；1997 年，开展压缩企业产成品存货和应收账款两项资金占用工作 ；1998 年，牵头组织全省工业企业扭亏脱困工作 ；2003 年，在非典应急物资调度上发挥作用 ；1994 年、1995 年、1996 年和 2004 年，在缓解煤电运紧张方面作出突出贡献。2005 年上半年，全省规模以上工业生产增加值 4099.36 亿元，跃居全国第一。2005 年，全省规模以上工业企业工业增加值 8411.9 亿元，增长 28.40% ；工业品销售收入 29910.8 亿元，增长 43.01% ；利税 3396.3 亿元，增长 50.58% ；利润 2138.15 亿元，增长 56.62%。
加强综合监控，防止经济波动。省经（贸）委根据国家宏观政策趋向、市场变化和生产要素供给情况，适时做好相应的微调工作和协调服务，防止经济运行产生大的波动。1997 年夏季，亚洲金融危机发生并迅速波及全球，中国外贸出口量和利用外资金额出现下滑。省经贸委组织人员深入各市（地）调查研究，提出要从思想上、工作上、政策措施上努力适应新形势， 转变观念，调整思路，结合山东实际，把实现两个根本性转变贯穿到整个经贸工作中 ；坚持以提高经济效益为中心，把提高经济效益放在经贸工作的首位 ；树立起市场第一的观念，坚持按市场需求组织生产经营，使企业由生产型转变为生产经营型 ；把经济增长切实转变到依靠科技进步、产业升级和提高经营者素质上来，通过发展高技术含量、高附加值的产品，提高经济增长的质量和效益。通过加强调控，2000 年起，山东省工业经济逐步走出亚洲金融危机的阴影，工业经济进入新的发展时期。1991—2005 年，全省工业生产均保持两位数的增速。
明确工作定位，转变经济运行职能。省经（贸）委坚持把组织经济运行作为经贸工作的重点，提出要积极转变经济运行工作服务方式，着力做到“三个强化”：强化调查研究，对工业经济运行中的难点、热点问题进行深入调查研究，提出针对性的措施 ；强化信息服务，发挥信息导向作用，对经济运行信息进行收集、加工，加强网上信息交流，提高信息在经济运行中的作用 ；强化典型指导，对经济运行中出现的先进典型和经验，及时进行总结和推广，促进全省工作的开展，保证工业经济运行年度目标的完成。
加强调度分析和考核，促进全省经贸运行系统工作顺利开展。省经（贸）委为保证全省年度目标的顺利完成，坚持每月对各市的工业经济运行情况进行调度分析，发现问题及时解决 ；每季度召开全省有各市经（贸）委参加的工业经济运行分析会，交流情况，相互促进，提高协调工作水平 ；每年年终对各市工业经济运行指标和各项相关工作进行考核评比，树立典型， 表彰先进，促进各市经济运行工作深入开展。
第一节 年度调控方案编制及实施
年度调控方案是为落实省委、省政府提出的经济社会年度发展目标而制定的工业经济运行实施意见，是指导全省工业经济运行的纲领性文件。1993 年前为《全省工交财贸工作意见》，1994 年为《工业经济运行年度调控方案》，1995—2002 年为《工业经济运行年度调控意见》，2003 年变为《工业经济运行年度调控指导意见》（以上统称《指导意见》）。《指导意见》在深入调查研究、分析工业各行业发展形势的基础上，根据国家宏观经济政策的要求及历年不同的情况，提出当年组织全省工业经济运行的指导思想、年度主要工业运行指标意见，保障全省年度经济社会发展目标和工业运行调控目标的实现。山东省编制年度调控方案工作一直走在全国经贸系统的前列，1998 年受到国家经贸委的表彰。
一、年度调控目标确定原则、程序和主要内容
随着国家由计划经济体制转向市场经济体制的步伐加快，经济运行调控的范畴越来越广、内容越来越丰富，调控工作重点逐步由计划分配向产业结构调整和经济发展方式转变。省经（贸）委按照宏观与微观相结合的原则，不断更新观念，开拓工作思路，增强服务意识，创新工作方式，提高工作的前瞻性、准确性和有效性，按年度编制适应形势发展要求的经济运行调控方案。
年度调控目标是根据国家宏观经济政策趋向，省委、省政府提出的年度经济和社会发展目标，结合全省工业发展的实际，围绕当年经济发展的主线，跟踪国内外市场变化，强化工业经济运行监测、抓好生产要素保障、加强产需衔接、提高经济效益和结构调整等措施，按照工业增长速度、工业增长结构、经济运行质量和企业经济效益同步提高又切实可行的总体要求，科学合理制定的，旨在实现工业经济平稳快速发展，防止出现大起大落。主要程序是提前深入全省各地和工业行业，对工业经济运行情况及难点、热点问题进行调查研究 ；在调查研究的基础上结合上年度工业运行指标完成情况， 研究分析宏观经济政策趋向和经济形势，分析生产要素保障和市场动态等情况，提出组织全年工业经济运行的指导思想、调控目标和具有针对性的工作措施。主要内容是上年度全省工业经济运行的完成情况和发展态势分析 ；全省工业分行业的运行态势分析 ；国家和省宏观经济政策取向分析 ；国内国际市场的动态分析 ；资金、能源、原材料、交通运输等保障情况分析 ；新一年全省工业经济运行工作的指导思想 ；年度工业经济运行调控指标，主要有工业增加值、利税、利润、产销率、两项资金占用、亏损面和亏损额等 ；针对实现年度目标需要开展的各项工作措施和要求等。
二、编制下发《指导意见》
1994 年起，省经（贸）委每年年初印发《指导意见》，将全省经济、经贸年度工作会议确定的目标任务分解落实。《指导意见》深入分析国家宏观经济政策调整对工业运行的影响和工业经济面临的国内外发展环境，预测重点行业、重点企业和产品的发展趋势，确定当年的调控重点、指导思想和主要调控目标，明确具体措施和要求。以此为依据，各经（贸）委认真组织安排工业生产运行，加强运行情况调度。根据经济形势发展变化，省经（贸） 委及时转变经济运行调控工作的指导思想，在《指导意见》编制工作中，突出“三个增强”：立足于准确把握经济运行态势来调控经济运行，从以组织工业生产为主的微观管理转到以经济运行调控为主的宏观管理上来，增强前瞻性 ；加强对宏观经济政策的调整影响和各类企业生产、销售、市场、效益的整体变化趋势等监测分析，发挥信息导向作用，增强引导性 ；遵从市场经济法则，依靠综合运用经济、法律手段和辅之以必要的行政手段来组织经济运行，增强有效性。
《指导意见》在不同年份随着形势发展不断调整。在指导思想上，1994—1998 年以持续快速发展为主，1999—2003 年以稳定健康发展为主，2004—2005 年以稳定快速发展为主。在调控指标上 ：（1）口径。1994 年前为乡及乡以上独立核算企业工业总产值及增长率，1995—1997 年为乡及乡以上独立核算企业工业增加值及增长率，1998 年起为年销售收入 500 万元以上（统称规模以上）工业独立核算企业工业增加值及增长率。（2）指标。1994—1996 年指标中有工业品出口交货值及增长率，1997 年后由于职能调整取消该指标，2004 年后增加规模以上工业企业户数增长情况。（3）指标内容。如资金指标 1994—1995 年为流动资金年周转次数，1996 年、1997 年、2002 年、2004 年、2005 年为企业两项资金所占流动资产的比重（例），1998—2001 年和 2003 年为企业两项资金增幅等。
2005 年下半年，省经贸委在调研济南、青岛等地工业经济发展情况的基础上，对 2005 年规模以上工业企业主要指标完成情况和 2006 年全省重点行业产销形势等作出分析预测，提出 2006 年组织经济运行工作的指导思想： 以提高经济运行质量和效益为中心，以实现工业经济的又好又快发展为目标，加强经济运行的监测预测，完善经济运行调节，准确把握动态趋势，加强调度协调，超前预测引导，着力解决经济运行中存的热点、难点问题，努力保持工业经济的平衡运行和快速发展势头。确定 2006 年全省工业经济运行调控目标 ：（1）规模以上工业企业增加值同比增长 12%，力争达到 18% ；（2）实现利税、利润同比分别增长 15% ；（3）规模以上工业企业户数比2005 年增加 4000 户。监测目标 ：（1）工业产品销售率超过 97.5% ；（2）全部企业亏损面控制在 15% 以内，亏损企业亏损额增长控制在 20% 以内 ；（3）产成品存货和应收账款两项资金增长明显低于生产和销售增长 ；（4）全省两金占流动资金比例控制在 32% 以内。工作措施主要是加强分析监测和预测， 把握经济运行调节的方向和着力点；大力开拓市场，积极压缩过剩生产能力、淘汰落后产品 ；加强重要生产要素的供求协调，建立和完善应急响应工作机制 ；着力提高经济运行质量和效益，实现生产效益同步较快增长 ；完善经济运行调节机制，推进工作创新，提高工作效率等。
三、年度调控目标任务实施
省经（贸）委根据年度调控指导意见，紧紧围绕完成年度调控目标开展调控工作。
及时部署，做好组织调度。省经（贸）委每年下发关于做好元旦、春节期间及一季度经济运行工作的通知，对全年和一季度生产运行、市场开拓、煤电运供求衔接、电力运行保障等工作提前作全面安排和部署，并加强措施落实情况的调度。每年年初召开经济运行分析会，对完成一季度及全年工业任务目标进行再动员、再部署。从年初开始就把组织生产、提高效益、开拓市场、生产要素协调等工作做好。
突出工作重点，解决热点难点问题。省经（贸）委围绕提高经济运行质量和效益这个中心，不断改善和充分发挥经济运行监测预测和综合协调两大职能，及时准确把握经济运行动态，协调和解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，注重在每个时期解决一个重点问题。1991—1996 年，进行清欠“三角债”、限产压库促销工作 ；1997 年，开展压缩企业产成品存货和应收账款两项资金占用工作 ；1998 年，牵头组织全省工业企业扭亏脱困工作 ；2003 年，在非典应急物资调度上发挥作用 ；1994 年、1995 年、1996 年和 2004 年，在缓解煤电运紧张方面作出突出贡献。2005 年上半年，全省规模以上工业生产增加值 4099.36 亿元，跃居全国第一。2005 年，全省规模以上工业企业工业增加值 8411.9 亿元，增长 28.40% ；工业品销售收入 29910.8 亿元，增长 43.01% ；利税 3396.3 亿元，增长 50.58% ；利润 2138.15 亿元，增长 56.62%。
加强综合监控，防止经济波动。省经（贸）委根据国家宏观政策趋向、市场变化和生产要素供给情况，适时做好相应的微调工作和协调服务，防止经济运行产生大的波动。1997 年夏季，亚洲金融危机发生并迅速波及全球，中国外贸出口量和利用外资金额出现下滑。省经贸委组织人员深入各市（地）调查研究，提出要从思想上、工作上、政策措施上努力适应新形势， 转变观念，调整思路，结合山东实际，把实现两个根本性转变贯穿到整个经贸工作中 ；坚持以提高经济效益为中心，把提高经济效益放在经贸工作的首位 ；树立起市场第一的观念，坚持按市场需求组织生产经营，使企业由生产型转变为生产经营型 ；把经济增长切实转变到依靠科技进步、产业升级和提高经营者素质上来，通过发展高技术含量、高附加值的产品，提高经济增长的质量和效益。通过加强调控，2000 年起，山东省工业经济逐步走出亚洲金融危机的阴影，工业经济进入新的发展时期。1991—2005 年，全省工业生产均保持两位数的增速。
明确工作定位，转变经济运行职能。省经（贸）委坚持把组织经济运行作为经贸工作的重点，提出要积极转变经济运行工作服务方式，着力做到“三个强化”：强化调查研究，对工业经济运行中的难点、热点问题进行深入调查研究，提出针对性的措施 ；强化信息服务，发挥信息导向作用，对经济运行信息进行收集、加工，加强网上信息交流，提高信息在经济运行中的作用 ；强化典型指导，对经济运行中出现的先进典型和经验，及时进行总结和推广，促进全省工作的开展，保证工业经济运行年度目标的完成。
加强调度分析和考核，促进全省经贸运行系统工作顺利开展。省经（贸）委为保证全省年度目标的顺利完成，坚持每月对各市的工业经济运行情况进行调度分析，发现问题及时解决 ；每季度召开全省有各市经（贸）委参加的工业经济运行分析会，交流情况，相互促进，提高协调工作水平 ；每年年终对各市工业经济运行指标和各项相关工作进行考核评比，树立典型， 表彰先进，促进各市经济运行工作深入开展。