经过结构调整和经济发展，山东省装备制造业得到长足发展，具备了建设先进制造业强省的基础和条件。（1）制造业总量得到提升。截至 2003 年底，全省规模以上制造业企业有 1.5 万户，资产合计 1.1 万亿元，从业人数 497 万人 ；全省规模以上制造业完成增加值 3711 亿元，占规模以上工业的 79%，占全省 GDP 的 30%，占全国制造业的 10%。（2）制造业基础比较完善。轻工、纺织、机械、化工、建材和冶金六大传统产业是全省工业的主体。除冶金外，其他行业实力均居全国前四位。（3）多种制造业产品在全国占重要地位。家用电冰箱、冷冻箱、机制纸及纸板、化肥、轮胎、水泥、农机、食用植物油、布等产品产量居全国第一位。为此，山东省确定建设先进制造业强省、振兴装备制造业和建设胶东半岛制造业基地三个目标。
一、建设先进制造业强省
制造业发展水平是衡量国家或地区综合实力和国际竞争力的重要标志。2002 年，省委、省政府作出走新型工业化道路、建设制造业强省的战略部署，努力实现山东由制造业大省向制造业强省的跨越。2004 年 12 月 1 日， 省政府制定《山东省走新型工业化道路建设制造业强省发展纲要》。
（一）主要内容
追踪现代制造业发展趋势，承接国际制造业转移，突出产业体系、区域布局、企业组织三个重点，打造强势产业，培育产业集聚区，壮大龙头企业，构筑山东制造业新构架。
产业体系构架。加快发展电子信息、生物技术及制药、新材料三大高新技术产业，改造提升轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材六大传统行业， 突出抓好电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装纺织七个产业链， 形成以高新技术产业为先导、优势产业为骨干、信息技术为支撑的产业体系。
区域布局构架。打造胶东半岛制造业基地，建设胶济沿线制造业隆起带，培植六大产业集聚区，培育一批制造业特色县，形成产业集聚、配套协调、布局合理的制造业新格局。（1）打造胶东半岛制造业基地。落实《山东省人民政府关于加快胶东半岛制造业基地建设的意见》，以青岛、烟台、威海为主体，加快与国际接轨，积极承接日韩、欧美等发达国家和地区国际资本和产业转移，把胶东半岛建设成为世界制造业中心，辐射和带动全省制造业跨越式发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、化工医药、服装纺织、食品工业五大产业群。（2）建设胶济沿线制造业隆起带。以山东半岛城市群为载体，充分发挥胶济铁路作用，整合现有资源，大力发展现代制造业，建设胶济沿线制造业隆起带，带动西部，促进全省制造业共同发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、新材料、钢铁、化工医药、服装纺织、食品等产业。（3）培植六大产业集聚区。突出区域特色，瞄准国际先进水平，整合区域资源，依托现有骨干企业，辐射带动周边中小企业协调发展，形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工、新型建材六大产业集聚区。（4）培育一批制造业特色县。落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快县域经济发展的意见》，以 30 个经济强县为载体，以发展地方优势产业和配套企业为重点，通过招商引资、壮大民营经济、发展工业园区，大力培植制造业增长点，培育具有较强竞争力的制造业特色县。
企业组织构架。发展一批大型企业集团，壮大一批专业配套企业，新增一批规模以上企业，形成分工明确、协作配套、优势互补、共同发展的企业组织体系。（1）发展一批大型企业集团。实施品牌战略，加快资产重组，依靠技术进步，培植拥有知名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。（2）壮大一批专业配套企业。围绕七个产业链和大企业集团产品配套要求，找准产业定位，实施专业化、标准化、系列化生产，加快零部件和原材料生产企业的发展。（3）新增一批规模以上企业。放宽民间资本和外商投资的准入行业和领域，减少准入障碍，鼓励民间资本和外商投资兴办企业，形成以产业链为纽带，分工协作、经营灵活的企业集群，不断壮大建设制造业强省的骨干队伍。
（二）政策措施
加大资金投入力度。通过招商引资、扩大社会融资渠道、加大金融机构支持力度、引导企业加大资金投入等措施，争取到 2010 年，实现全省制造业投入超过 2 万亿元。
加快制造业技术创新步伐，提升产业层次。到 2010 年，全省行业技术中心达到 15 家，国家级技术中心企业达到 45 家，省级技术中心企业 350 家。加快技术引进和创新步伐，到 2010 年，争取 20 家跨国公司来山东建立研发中心。推进产学研联合，到 2010 年，争取实现重点企业产学研联合项目经费支出占全部技术开发经费支出的 40% 以上。
培育大企业集团。推进投资主体多元化、经营国际化、管理信息化，培育能够提升制造业产业层次的大企业集团，形成强有力的制造业组织体系。加快企业制度改革，用 3 年左右的时间，实现省属国有企业投资主体多元化，建立起完善的法人治理结构。实施名牌推进战略，培育名牌，形成品牌效应。实施国际化战略，积极开拓两个市场，加强与国际大公司的战略合作。
促进产业空间聚集。提高产业集中度，形成产业发展配套环境，推动产业集群式发展。加快城镇建设，把建设制造业强省与加快城镇建设结合起来，着力培育一批支柱产业和骨干企业，提升产业层次，延长产业链，形成具有县域特色的产业结构。整合现有园区，发挥制造业产业集聚的优势，集中力量整合提升各类工业园区，提高园区的投资密度和产出水平。加快民营经济聚集发展，培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业，促进民营企业向园区和小城镇转移，提高产业集中度。
加快发展循环经济。推行清洁生产，在全省树立一批资源利用率高、污染物排放量少、环境清洁优美、经济效益显著、具有国际竞争力的清洁生产先进企业。开展资源节约和综合利用工作，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益，实现资源永续利用。建立资源环境评价体系，严格市场准入制度，坚决控制高耗能、高污染、低水平重复建设，加速淘汰落后生产工艺和设备，促进产业结构优化升级。
建设现代物流体系。完善基础设施，按照现代物流的要求，进一步增强铁路、公路、港口、航空的通行能力和服务水平，降低制造业物流成本。建设物流配送中心，合理确定企业内部配送中心的建设规模和水平，建立自动补货系统，为企业提供安全可靠、高效便捷的配送体系。建设专业化、社会化的物流企业。通过资产重组和专业化改造，充分利用和整合现有物流资源，打破行业界限和地区封锁，有计划、有步骤地完善和发展社会化物流企业，满足中小企业发展的需要。
建立与完善科技教育体系。完善科技体系，加快建设以高等院校和重点科研机构为主体的知识创新体系，以各类科技中介服务组织为主体的科技成果推广应用体系。大力发展教育，提高工科院校和高级技工学校办学水平， 发展一批与制造业相关的高等职业院校和特色学科。壮大人才队伍，到 2010 年，争取高级、中级、初级技工占技术工人的比重分别达到 20%、60% 和 20%，形成以初级技工为基础、中级技工为主体、高级技工和技师为骨干的技术工人队伍。
二、振兴装备制造业
中国加入世界贸易组织（WTO）后，大力振兴装备制造业、提高企业核心竞争力，已成为山东工业发展的迫切需要。2003 年 3 月，省经贸委制定《关于加快山东省装备制造业发展的意见》，明确提出重点发展“4 大行业 25 类产品”，形成以普通机械制造业、专用机械制造业、电子及通信设备制造业和交通运输设备制造业为支撑的装备制造业格局，对其中技术
图 2-10 2002 年 8 月，国内轧制力最大、技术最先进的济钢集团管线钢工程 3500 毫米、中厚板四辊精轧机建成投产
水平高、发展前景广阔的四大类 25 种产品实行重点扶持。普通机械制造业，重点发展锅炉、内燃机、机床、发电及输变电设备、关键零部件及仪器仪表、电机、泵类等产品。专用机械制造业，重点发展农业机械、工程机械、环保及资源综合利用设备、新型医疗器械及轻工、纺织、化工、建材、煤炭、冶金等行业的专用设备。交通运输设备制造业，重点发展汽车，主要是轿车、载重车和专用车，船舶主要是海洋工程船、高速豪华游艇、海洋平台、液化游船和天然气船、万吨级客滚船、内河集装箱船、大功率拖轮。现代物流装备，重点发展集装设备、仓储设备、装卸机具、输送设备、分拣与理货设备。电子及通信设备制造业，重点发展计算机、网络和通信产品、软件及系统集成、新型电子元器件设备。
为推进装备制造业加快发展，省经贸委研究提出四条政策措施 ：（1）强化产业政策导向。鼓励采用先进技术、工艺和装备，淘汰技术水平低、役龄超过一定期限、耗能高、污染严重的工艺装备，加快开发与国外先进技术差距较大或国内空白的装备技术和产品，积极发展有一定比较优势、有出口创汇能力的装备业服务体系。培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和管理一条龙服务的总承包公司，提供专业化配套服务。依托拥有核心技术的骨干企业，对重大装备项目实行技术总承包，承建重大成套设备工程，提高全省成套装备集成能力。充分发挥市场机制作用，通过上市、兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的大企业和企业集团。要求各地发展装备制造业，根据本地区的实际，合理布局， 形成具有比较优势的产业和产品结构，避免结构雷同，防止重复建设。（2） 加强技术创新体系建设。支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心竞争能力。依托骨干企业，联合有关高校和科研单位，建立了重汽、浪潮、青岛高校软控等行业技术中心，对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发。鼓励实力较强的技术中心实行区域性开放，建立主要为中小企业服务的技术创新体系，推进中小企业技术创新能力的提高和区域经济结构的调整。鼓励产学研各方通过资产控股、参股等多种形式结成利益共享、风险共担的技术创新联盟。（3）加强国际合作与交流。利用加入 WTO 的机遇和世界制造业向中国转移的有利时机，加快与国际经济的融合与接轨。积极扩大与跨国公司的合资合作，充分利用国外的资金、技术、人才、管理等资源， 加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐。鼓励与国外合资合作建设技术中心，潍柴与奥地利 AVL 公司共建柴油发动机技术中心，青岛高校软控集团与捷克、斯洛伐克橡胶公司合作共建技术中心。鼓励有实力的企业到境外办厂设点，全省一大批装备制造业企业在境外设立制造和分销基地，扩大了企业在国际市场的影响力和竞争力。（4）加大资金投入。对重大技术装备研发和引进消化项目，省有关部门在技术创新、技术改造等方面给予了重点支持。各金融部门和担保机构积极支持技术先进、市场急需、经济效益高、带动作用强的装备企业技术创新和技术改造项目，在资金、信用担保方面给予扶持。明确除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余都允许外资和民营资本进入，鼓励外资和民营资本参与装备制造业战略调整。充分发挥企业市场主体地位，鼓励企业加大投入，要求企业的技术开发费据实列支，允许企业在缴纳企业所得税前扣除实际发生的技术开发费。
图 2-11 2004 年 9 月，北汽福田诸城车辆厂首台雷沃装载机下线
三、建设胶东半岛制造业基地
由于发达国家劳动力成本提高、利润回报递减，劳动和资源密集型制造业加速由发达国家向发展中国家转移，中国以巨大的市场空间和丰富的人力资源优势，成为承接发达国家制造业资本流动和产业转移的重要载体。胶东半岛是山东经济最活跃、最发达的地区，具有加快发展制造业基地的条件。青岛、烟台、威海三市作为全国首批沿海开放城市，外向型经济发展较快， 劳动密集型产业水平较高，生产规模国内领先，具备了高起点、高标准发展制造业的良好基础。
围绕胶东半岛制造业基地建设问题，省经贸委深入调查研究，认为制造业是经济和社会发展的主要依托和先导，必须放在重要位置上加快发展 ；建设胶东半岛制造业基地，可以带动全省经济加快发展，是实现现代化的积极探索和重大实践。2003 年 6 月，省政府印发《关于加快建设胶东半岛制造业基地的意见》，明确了建设胶东半岛制造业基地的目标，确定重点抓好交通运输设备、电子信息及家电、纺织服装、化学医药、食品五大优势产业群，建立完善交通物流、金融服务、科技教育三大配套服务体系，并提出七项措施 ：（1）围绕胶东半岛制造业基地建设的需要，积极改进现有行政管理体制，探索建立统一协调的规划管理新机制。（2）把大招商、大开放作为加快制造业发展的主要途径来抓。积极向国家争取建立胶东半岛自由港区，推动与日韩对接的自由贸易区的形成，促进全面开放。（3）高度重视与世界 500 强企业及其配套企业的战略性合作，鼓励他们在胶东半岛设立生产制造中心、跨国采购中心、研究开发中心、服务中心、地区营运中心。（4）进一步放宽市场准入领域，加快金融保险、信息服务、商贸、旅游、中介服务等领域的对外开放，完善外商投资服务承诺制度，搞好金融、进出口通关等配套服务。（5）推进资本市场的改革开放和稳定发展，积极发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场和各类中介组织，加快生产要素流动，优化资源配置。（6）加快建设面向个人和企业、覆盖社会经济生活各个方面的社会信用体系，形成信用资源共享和失信惩罚机制，营造诚实守信的社会经济环境。（7）进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化办事程序，提高政府服务的质量与效率。
四、主要成效
工业经济效益稳步提高。2007 年，全省规模以上工业实现主营业务收入 49565.3 亿元，比上年增长 30.5% ；实现利润 3389.0 亿元，增长 30.4% ； 实现利税 5448.1 亿元，增长 28.8%。工业经济效益综合指数为 242.7，比上年提高 23.0 个点。企业亏损面为 6.5%，缩小 0.1 个百分点，亏损企业亏损额下降 8.7%。
制造业主导作用继续增强。2007 年，全省规模以上制造业实现增加值 11407.1 亿元，比上年增长 22.6%，占规模以上工业增加值的 86.3%，比上年提高 3.3 个百分点 ；对规模以上工业增长的贡献率为 93.9%，提高 2.9 个百分点。实现利润 2697.9 亿元，增长 42.9%，高于规模以上工业利润增幅 12.5 个百分点。
制造业结构进一步优化。2007 年，全省装备制造业增加值占规模以上工业的比重由上年的 23.9% 提升到 25.0%，实现利润 709.3 亿元，增长 41.7%。工业产品结构优化，装备制造产品产量增长较快，光通信设备、手机、内燃机、金属成型机床、汽车产量增幅回落 ；生铁增长 13.7%，比上年回落 21.1 个百分点 ；钢材增长 20.1%，回落 15.8 个百分点 ；水泥下降 1.9%， 回落 20.4 个百分点 ；纯碱增长 3.7%，回落 2.3 个百分点 ；合成氨增长 2.7%， 回落 12.5 个百分点 ；焦炭增长 17.9%，回落 2.7 个百分点
图 2-12 2004 年，山东东岳氟硅材料有限公司氟硅材料生产装置建成投产
装备制造业快速发展。2007 年，全省规模以上装备制造业完成工业增加值 3303 亿元，增长 26.6%，较规模以上制造业和工业增速分别提高 4.0 和 5.8 个百分点，占两者的比重分别达到 29% 和 25%。农业机械、工程机械、数控机床、内燃机、重型汽车、轻纺机械、电力设备、环保及综合利用设备等在全国已形成比较优势，涌现出山工集团、中国重汽、潍柴动力、浪潮集团、时风集团、济南机床、新华医疗器械等一批骨干企业集团，成为全行业发展的排头兵。
