住房公积金制度建立初期，公积金的缴存、使用、管理等有关政策，由各县（市、区）政府负责制定。公积金的使用计划和财务收支预决算，由各县（市、区）财政部门统一审批。1996年，各县（市、区）和单批房改方案单位成立住房公积金管理机构153个，编制1090名。单位性质主要有自收自支、全额拨款和差额拨款事业单位，也有行政单位，多数挂靠当地财政部门。
2002年5月，国务院召开全国住房公积金工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在会议上强调，实行住房公积金制度是深化城镇住房改革的重要步骤和措施，要进一步完善住房公积金制度，加强住房公积金监督管理，促进经济发展和人民群众住房条件不断改善。7月，省政府在青岛市召开全省住房公积金管理工作会议，传达贯彻全国住房公积金工作会议精神，研究落实国务院《住房公积金管理条例》和国务院《关于进一步加强住房公积金管理的通知》及有关文件精神，安排部署进一步加强住房公积金管理有关方面的工作。12月，经省政府同意，省建设厅、省财政厅、中国人民银行济南分行批复青岛、临沂、泰安市住房公积金管理机构调整方案。
2003年，经省政府同意，省建设厅、省财政厅、中国人民银行济南分行批复潍坊、威海、烟台、聊城、滨州、济南、东营、枣庄、德州、济宁、菏泽、淄博、莱芜、日照市住房公积金管理机构调整方案。同时，同意济南市在济南铁路局和山东电力集团公司设立分中心；同意东营市在胜利油田设立分中心；同意莱芜市在莱芜钢铁集团设立分中心。
按照省批复文件和有关要求，全省各设区城市开始实行“管委会决策、中心运作、银行专户存储、财政监督”的管理模式，地级以上城市设立由政府负责人和财政、建设等有关部门负责人以及工会代表、专家组成的住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构；设区城市按照精简、效能的原则，设立住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作；住房公积金管理中心按照中国人民银行的有关规定，委托住房公积金管理委员会指定的银行办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续；财政部门对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况进行监督，并向同级住房公积金管理委员会报告。
至2003年底，全省各级政府围绕“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”4个关键环节，规范和强化住房公积金管理。各市均成立了住房公积金管理委员会，拟订管委会章程，健全议事规则和决策程序，初步形成民主、科学、自主的决策机制。全省批准设立住房公积金管理中心（设区城市）17个，分中心（至2002年6月底，住房公积金归集余额在2亿元以上，或实际缴存住房公积金的职工人数在3万人以上）26个，管理部（业务经办网点）107个。按照“冻结、清理、审计、移交”4个环节，实现顺利移交和平衡过渡，全省住房公积金管理走上法制化、规范化发展轨道。
2004年2月，经省政府同意，省建设厅、省财政厅、中国人民银行济南分行批复济南市提高行政区域内住房公积金最低缴存比例，同意自2004年1月1日起，住房公积金缴存单位和个人的最低缴存比例调整为7%；批复济南市在济南钢铁集团设立分中心。4月21—22日，建设部检查组对山东省贯彻落实《住房公积金管理条例》和《国务院关于加强住房公积金管理的通知》情况进行全面检查，检查组充分肯定全省住房公积金管理工作所取得的成绩，特别指出：山东省直机关坚决贯彻国务院要求，将所管理的省直住房公积金交由济南市住房公积金中心管理，不单独设立分支机构，起到了较好的示范作用。
同年7月，省建设厅、省审计厅等5个部门组成联合执法检查组，查处了滕州市挪用住房公积金问题，省建设厅印发《关于滕州市挪用住房公积金有关情况的通报》。
至2004年底，全省住房公积金机构调整工作基本完成，省政府在省建设厅住宅与房地产业处加挂住房公积金监督管理办公室牌子，15个设区城市组建或调整了住房公积金管理中心。但是淄博、德州市机构调整工作尚无进展；潍坊、日照市机构调整不彻底，没有成为直属市政府的不挂靠任何部门的独立单位；还有一部分城市没有按照国家的要求将县（市）垂直上划；部分中央及省属企业属地管理的问题还没有得到落实。
2005年1月17日至3月12日，省建设厅、省财政厅、中国人民银行济南分行等8个部门组成联合检查考核小组，对全省17个设区城市住房公积金管理中心的工作进行检查验收和综合考核，经综合测评打分，济南、青岛、东营、济宁、威海、临沂、滨州市住房公积金管理中心获得全省住房公积金管理工作先进单位称号。
2005年6月，经省政府同意，省建设厅、省财政厅、中国人民银行济南分行批复聊城市调整住房公积金缴存比例，同意自2005年4月1日起,单位和个人住房公积金缴存比例调整到8%;10月，批复莱芜市调整住房公积金缴存比例，同意自2006年1月起，单位和个人住房公积金缴存比例调整到10%。
8月，省建设厅委托山东山大联润信息科技公司为全省公积金监管信息系统建设的技术支持单位，统一负责全省公积金监管系统网络集成、管理软件（网络版）、数据接口软件的开发及监管软件的安装调试等工作。
图3-1 2005年，济南市住房公积金管理中心开展住房公积金政策宣传活动
