区域性城镇体系规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的 总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。自 2003年起，山东省开展区域性城镇体系规划工作，对促进地区资源整合和 协调共进，推动区域经济社会发展发挥了重要作用。
一、山东半岛城市群总体规划
(一）规划编制
山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、曰 照8个设区城市构成的城市地域空间组合。
为做大做强山东半岛城市群，统筹安排山东半岛城镇体系空间布局、重 大基础设施和生态安全格局，整合区域资源，提升整体竞争力，2003年， 省建设厅通过招标，委托北京大学教授周一星领衔开展《山东半岛城市群 发展战略研究》，2003年12月，该《战略研究》顺利通过省政府和建设部 的联合论证，并获得山东省科技进步二等奖，确立了山东半岛城市群的战略 目标和发展思路。2003年12月，为把山东半岛城市群发展战略深化、细化 并落实到区域空间布局上，按照省委、省政府统一部署，省建设厅着手组织 编制《山东半岛城市群总体规划》，通过招标委托北京大学教授吕斌领衔承 编。2004年7月完成《规划》初步成果。2004年8月，在省政府召开的胶东半岛制造业基地暨山东半岛城市群建设座谈会上，省建设厅汇报并公开展 示规划成果，省长韩寓群提出重要指导意见。其后，《规划》多次征求省直 有关部门和半岛$个设区域市的意见，主动与相关规划进行衔接，经多次修 改完善，科学性、针对性和可操作性不断提高。2005年5月，省政府组织 召开《山东半岛城市群总体规划》论证会，与会专家对《规划》给予充分 肯定，同时提出了建设性修改意见。会后，省建设厅和北京大学根据专家论 证意见，对《规划》作进一步充实完善，形成正式成果上报省政府。2006 年底，该《规划》获省政府批复。
(二）规划主要内容
《规划》深人剖析了半岛城市群发展的宏观背景、存在的问题和环境容 量，对总体发展目标、区域空间结构、产业发展布局、重大基础设施等进行 统筹安排，力图使半岛城市群走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源 永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。《规划》主要内容概 括为：一个发展目标、三个发展阶段、四个战略定位、四条发展轴线、四类 空间布局、六级规模结构、八项行动计划。
一个发展目标：黄河中下游地区是对外开放的门户，区域综合竞争力强 大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区，全国乃至环黄海经济圈重要 的先进制造业生产服务基地之一，城乡统筹发展的示范区，可持续发展的生 态经济区。
三个发展阶段： 2006—2010年为发展整合阶段。主要是完善基础设施 和各项制度建设，增强大中城市的经济实力，提升中小城市规模等级，促进 八个设区城市的一体化整合，并积极发展小城镇，形成城市体系完善、城市 化水平高、城市分布密集的多条城市带，都市连绵区初具雏形。2010—2020 年为发展成型阶段。城市体系逐步优化完善，城市群网络化程度大幅提高， 国际化都市连绵区的实体地域基本形成。2020—2050年为稳定发展阶段。 城市化水平逐渐趋于稳定，城市经济稳步发展，山东半岛国际化都市连绵区 成为现实，在环黄海地区的核心区域地位日益突出。
四个战略定位：国际定位，以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动 外向型城市功能整体发展的城市密集区域，全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。区域定位，环黄海地区区域经济合作的制造业生产 服务中心，构筑由山东半岛、韩国西海岸和南海岸地区、日本九州地区组成 的三角地带跨国城市走廊，推动国家与日、韩有关地区设立中日韩黄海地区 经济合作区。国内定位，黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的重要增长极，与京津唐、辽中南地区共同构筑 环渤海地区经济合作圈的领头军。省内定位，山东省经济发展的核心区域和 对外开放的前沿阵地，全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。
四条发展轴线：以济南一溜博一潍坊一青岛、日照一青岛一威海一烟台 两条空间轴线为发展主轴，以烟台一莱州一潍坊、日照一诸城一潍坊一东营两条空间轴线为发展次轴。依托四条发展轴线逐渐形成山东半岛国际化都市 连绵区。
四类空间布局：城市空间布局，建立紧凑型城市与开敞型区域相结合的 功能联系密集型整体形态，构建城市间空间联系紧密的网络状、簇群式城市群。产业空间布局，以胶济线、沿海岸线为依托组成“T”形结构产业带核 心骨架，培育发展东营一淄博、济南、青岛一日照、烟台一威海、潍坊一青 岛、日照一青岛一威海一烟台六个产业集聚区。基础设施布局，构建区域对 外辐射腹地、对内功能整合的综合交通基础设施体系，建设以济南、青岛为 中心，沿济青聊、日东、沿海三条区域城镇发展轴辐射的公路网和铁路网， 完善机场体系，优化港口群配置。生态安全布局，构建由生态控制区、生态 恢复区、生态防护区组成的生态安全格局。
六级规模结构：以青岛为龙头，以青岛、济南市为区域发展的双中心， 积极培育烟台市副中心城市地位，加快发展重要节点城市，弥补城市群薄弱环节和塌陷环节，形成六个等级的城市规模结构。规划到2020年，青岛、 济南市分别发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台市发 展成为200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照市发展成为100万人以 上的特大城市；东营、章丘、即墨、胶南、胶州、龙口等市发展成为50万 人以上的大城市；平度、莱西、寿光、诸城、青州、安丘等市发展成为20 万人以上的中等城市；另有平阴、商河、高青、沂源、垦利、利津、昌乐等 一批20万人以下的小城市。
八项行动计划：规划提出实施半岛“T”型结构产业带开发、城乡建设 用地整备、环胶州湾综合开发、强化对外联系、港口群协调发展、“黄金海岸”旅游带建设、沿海防护林建设、黄河三角洲生态保育八项行动计划。
二、山东省海岸带规划
（一）规划编制
2003年，省建设厅提出编制《山东半岛海岸带规划》，经省政府同意， 被列为山东半岛城市群专业规划之一。2003年11月，省建设厅委托中国城市规划设计研究院承担《山东半岛海岸带规划》编制任务。2004年2月， 省建设厅组织青岛、烟台、威海、日照四个市和省有关部门、省内外有关专 家召开会议，审议《山东半岛海岸带规划》工作框架，确定将规划范围由 半岛地区扩大为全省，并将规划名称改为《山东省海岸带规划》。2004年6 月《规划》初步形成，$月，省建设厅在省政府召开的半岛制造业基地暨山 东半岛城市群建设座谈会上汇报并展示了规划成果。会后，省建设厅会同中 国城市规划设计研究院对成果作了修改完善。2005年5月，省政府组织召 开《山东省海岸带规划》评审会。与会专家一致认为，《山东省海岸带规 划》是中国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主编制的海岸带规 划，是一项开创性的工作，不仅对山东省海岸带的保护利用具有重要的指导 意义，而且对于全国其他同类规划具有示范性意义。
（二）规划主要内容
《山东省海岸带规划》范围南起日照市，北至滨州市，规划区海岸线 3024千米，规划控制面积11617平方千米。《规划》要点可以概括为一个发 展定位、八个规划目标、八项管制政策、八个管制岸段、十二类管制空间、 三十八个重点区域和三项重要问题的规划引导。
一个发展定位：中国阳光海岸带，即以青岛、烟台、威海、日照四个市 为重点，面向全国和东北亚地区的阳光海岸带。
八个规划目标：空间和土地合理利用目标，通过海岸带空间管制，解决 海岸带利用与资源保护的矛盾；旅游及景观资源保护与合理开发目标，引导 对海岸带旅游及景观资源合理有序开发；生态及环境保护目标，控制污染， 保护海岸带生物多样性，维持生态平衡及良好环境；海岸带灾害防御目标， 引导控制海岸带开发的空间布局，有效防御海岸带自然灾害；资源战略储备 与保护目标，合理安排海岸带空间、土地、岸线资源的开发时序，对近期不 宜开发的资源进行战略储备与保护；区域协调目标，对海岸带重大基础设施 提出原则控制要求，提出滨海重大工业项目布局的区域协调建议；安全保障 目标，保障海上交通安全和国防安全；立法目标，通过立法，将《规划》 的核心内容上升为法规或规章，促进海岸带依法管理。
八项管制政策：禁止建设地区政策，将潮间带、沿海生态系统与生态敏 感区、重要海岸带旅游及景观资源保护区、平均高潮位线以上100米~ 300 米的缓冲区、沿河50米~ 100米的保护带等，划为禁止建设区。海岸带建 设退缩线政策，将平均高潮位线向陆100米 300米划为海岸带建设退缩 线，退缩线向海一侧为不可建设区，但对公共安全及服务必需的建筑物和必须临近海洋的项目不受此限。海岸带敏感资源区保护政策，对河口、湿地、 泻湖、海湾和动物栖息地，具有重大生态、环境、景观及休养价值的林地、 风景区、自然保护区以及重要的文化遗迹或遗产进行严格保护。开发保护政 策，除海滨旅游、港口、与海洋相关的工业等项目外，其他项目不应临海布 局；临海100米的海岸线为需要直接临水的公共服务设施和经济活动进行储 备；逐步清除海岸带生态敏感区内的建筑设施；保证公众无阻碍到达和使用 公共海岸线。道路交通政策，海岸带交通实行公交优先、铁路及海运优先、 自行车和步行优先；与海岸线平行的过境干道和高速公路在距海岸线一定距 离'原则上不小于2000米）布线建设；禁止在海滩、泻湖等地区修建新的 过境干道或高速公路。产业协调政策，沿海地区在涉及钢铁、造船、造纸等 滨海工业项目的选址、布局时，均应通过建设项目环境影响评价，在区域范 围内进行协调。海滨城市发展政策，在城市空间结构布局上，日照市“双 城一区，轴向拓展”；青岛市“一湾两翼三城四组团”；威海市将制造业向 文登方向拓展，旅游业向成山头和双岛湾方向拓展；烟台市拓展东西两異， 适度向南发展，沿海滨多组团、多核心带状布局；潍坊市滨海地区构筑湿地 生态带（一带）、滨海新区（一核）、湿地保护区和经济养殖区（两区）的 格局；东营市加强城市防潮工程建设，加强城市发展与东营港的协调；滨州 市发展立足内陆，避免盲目向海滨趋近。旅游政策，在保护海岸带自然环 境、保持文化和社会多样性的基础上进行海滨旅游开发，不得毁坏海滩沙丘 及植被等景观资源；审慎开发海滨旅游及景观资源，做好储备，防止超前、 无序开发；尽量将旅游配套设施向内陆布局，减轻海滨环境压力。
八个管制岸段：依照自然特征和资源条件，将全省海岸带划分为日照一 胶南、青岛、海阳一乳山一文登、荣成、威海一烟台、蓬莱一龙口一莱州、 潍坊一滨州一东营和近岸海岛八个岸段，针对存在的问题，提出相应的管制 和引导要求。
十二类管制空间：将海岸带分为湿地保护区、湿地恢复区、生态及自然 环境保护区、生态及自然环境培育区、风景旅游区、城乡协调发展区、预留 储备区、农业生产区、特殊功能区、卤水盐场、盐碱地和村镇十二类空间。
三十八个重点区域：选取资源禀赋最优良、海岸带矛盾冲突最激烈的日 照市万平口、青岛市薛家岛、威海市双岛湖、烟台市套子湾、蓬莱市蓬莱 阁、无棣县古贝壳堤等三十八个重点区域，提出规划管制要求。
三项重要问题的规划引导：针对港口发展、沿海绿化、生态恢复三个重 要问题，提出相应对策。
第二节 区域性城镇体系规划
区域性城镇体系规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的 总体部署，为城市规划提供有关城市发展方向和生产力布局的重要依据。自 2003年起，山东省开展区域性城镇体系规划工作，对促进地区资源整合和 协调共进，推动区域经济社会发展发挥了重要作用。
一、山东半岛城市群总体规划
(一）规划编制
山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、淄博、威海、潍坊、东营、曰 照8个设区城市构成的城市地域空间组合。
为做大做强山东半岛城市群，统筹安排山东半岛城镇体系空间布局、重 大基础设施和生态安全格局，整合区域资源，提升整体竞争力，2003年， 省建设厅通过招标，委托北京大学教授周一星领衔开展《山东半岛城市群 发展战略研究》，2003年12月，该《战略研究》顺利通过省政府和建设部 的联合论证，并获得山东省科技进步二等奖，确立了山东半岛城市群的战略 目标和发展思路。2003年12月，为把山东半岛城市群发展战略深化、细化 并落实到区域空间布局上，按照省委、省政府统一部署，省建设厅着手组织 编制《山东半岛城市群总体规划》，通过招标委托北京大学教授吕斌领衔承 编。2004年7月完成《规划》初步成果。2004年8月，在省政府召开的胶东半岛制造业基地暨山东半岛城市群建设座谈会上，省建设厅汇报并公开展 示规划成果，省长韩寓群提出重要指导意见。其后，《规划》多次征求省直 有关部门和半岛$个设区域市的意见，主动与相关规划进行衔接，经多次修 改完善，科学性、针对性和可操作性不断提高。2005年5月，省政府组织 召开《山东半岛城市群总体规划》论证会，与会专家对《规划》给予充分 肯定，同时提出了建设性修改意见。会后，省建设厅和北京大学根据专家论 证意见，对《规划》作进一步充实完善，形成正式成果上报省政府。2006 年底，该《规划》获省政府批复。
(二）规划主要内容
《规划》深人剖析了半岛城市群发展的宏观背景、存在的问题和环境容 量，对总体发展目标、区域空间结构、产业发展布局、重大基础设施等进行 统筹安排，力图使半岛城市群走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源 永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路。《规划》主要内容概 括为：一个发展目标、三个发展阶段、四个战略定位、四条发展轴线、四类 空间布局、六级规模结构、八项行动计划。
一个发展目标：黄河中下游地区是对外开放的门户，区域综合竞争力强 大的国际化都市连绵区和城市空间联系密集区，全国乃至环黄海经济圈重要 的先进制造业生产服务基地之一，城乡统筹发展的示范区，可持续发展的生 态经济区。
三个发展阶段： 2006—2010年为发展整合阶段。主要是完善基础设施 和各项制度建设，增强大中城市的经济实力，提升中小城市规模等级，促进 八个设区城市的一体化整合，并积极发展小城镇，形成城市体系完善、城市 化水平高、城市分布密集的多条城市带，都市连绵区初具雏形。2010—2020 年为发展成型阶段。城市体系逐步优化完善，城市群网络化程度大幅提高， 国际化都市连绵区的实体地域基本形成。2020—2050年为稳定发展阶段。 城市化水平逐渐趋于稳定，城市经济稳步发展，山东半岛国际化都市连绵区 成为现实，在环黄海地区的核心区域地位日益突出。
四个战略定位：国际定位，以东北亚区域性国际城市青岛为龙头，带动 外向型城市功能整体发展的城市密集区域，全球城市体系和全球产品生产服务供应链中重要的一环。区域定位，环黄海地区区域经济合作的制造业生产 服务中心，构筑由山东半岛、韩国西海岸和南海岸地区、日本九州地区组成 的三角地带跨国城市走廊，推动国家与日、韩有关地区设立中日韩黄海地区 经济合作区。国内定位，黄河流域的经济中心和龙头带动区域，与珠三角、长三角比肩的中国北方地区的重要增长极，与京津唐、辽中南地区共同构筑 环渤海地区经济合作圈的领头军。省内定位，山东省经济发展的核心区域和 对外开放的前沿阵地，全面体现山东省区域综合竞争力的城市密集地带。
四条发展轴线：以济南一溜博一潍坊一青岛、日照一青岛一威海一烟台 两条空间轴线为发展主轴，以烟台一莱州一潍坊、日照一诸城一潍坊一东营两条空间轴线为发展次轴。依托四条发展轴线逐渐形成山东半岛国际化都市 连绵区。
四类空间布局：城市空间布局，建立紧凑型城市与开敞型区域相结合的 功能联系密集型整体形态，构建城市间空间联系紧密的网络状、簇群式城市群。产业空间布局，以胶济线、沿海岸线为依托组成“T”形结构产业带核 心骨架，培育发展东营一淄博、济南、青岛一日照、烟台一威海、潍坊一青 岛、日照一青岛一威海一烟台六个产业集聚区。基础设施布局，构建区域对 外辐射腹地、对内功能整合的综合交通基础设施体系，建设以济南、青岛为 中心，沿济青聊、日东、沿海三条区域城镇发展轴辐射的公路网和铁路网， 完善机场体系，优化港口群配置。生态安全布局，构建由生态控制区、生态 恢复区、生态防护区组成的生态安全格局。
六级规模结构：以青岛为龙头，以青岛、济南市为区域发展的双中心， 积极培育烟台市副中心城市地位，加快发展重要节点城市，弥补城市群薄弱环节和塌陷环节，形成六个等级的城市规模结构。规划到2020年，青岛、 济南市分别发展成为500万人、430万人左右的超大城市；淄博、烟台市发 展成为200万人以上的特大城市；潍坊、威海、日照市发展成为100万人以 上的特大城市；东营、章丘、即墨、胶南、胶州、龙口等市发展成为50万 人以上的大城市；平度、莱西、寿光、诸城、青州、安丘等市发展成为20 万人以上的中等城市；另有平阴、商河、高青、沂源、垦利、利津、昌乐等 一批20万人以下的小城市。
八项行动计划：规划提出实施半岛“T”型结构产业带开发、城乡建设 用地整备、环胶州湾综合开发、强化对外联系、港口群协调发展、“黄金海岸”旅游带建设、沿海防护林建设、黄河三角洲生态保育八项行动计划。
二、山东省海岸带规划
（一）规划编制
2003年，省建设厅提出编制《山东半岛海岸带规划》，经省政府同意， 被列为山东半岛城市群专业规划之一。2003年11月，省建设厅委托中国城市规划设计研究院承担《山东半岛海岸带规划》编制任务。2004年2月， 省建设厅组织青岛、烟台、威海、日照四个市和省有关部门、省内外有关专 家召开会议，审议《山东半岛海岸带规划》工作框架，确定将规划范围由 半岛地区扩大为全省，并将规划名称改为《山东省海岸带规划》。2004年6 月《规划》初步形成，$月，省建设厅在省政府召开的半岛制造业基地暨山 东半岛城市群建设座谈会上汇报并展示了规划成果。会后，省建设厅会同中 国城市规划设计研究院对成果作了修改完善。2005年5月，省政府组织召 开《山东省海岸带规划》评审会。与会专家一致认为，《山东省海岸带规 划》是中国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主编制的海岸带规 划，是一项开创性的工作，不仅对山东省海岸带的保护利用具有重要的指导 意义，而且对于全国其他同类规划具有示范性意义。
（二）规划主要内容
《山东省海岸带规划》范围南起日照市，北至滨州市，规划区海岸线 3024千米，规划控制面积11617平方千米。《规划》要点可以概括为一个发 展定位、八个规划目标、八项管制政策、八个管制岸段、十二类管制空间、 三十八个重点区域和三项重要问题的规划引导。
一个发展定位：中国阳光海岸带，即以青岛、烟台、威海、日照四个市 为重点，面向全国和东北亚地区的阳光海岸带。
八个规划目标：空间和土地合理利用目标，通过海岸带空间管制，解决 海岸带利用与资源保护的矛盾；旅游及景观资源保护与合理开发目标，引导 对海岸带旅游及景观资源合理有序开发；生态及环境保护目标，控制污染， 保护海岸带生物多样性，维持生态平衡及良好环境；海岸带灾害防御目标， 引导控制海岸带开发的空间布局，有效防御海岸带自然灾害；资源战略储备 与保护目标，合理安排海岸带空间、土地、岸线资源的开发时序，对近期不 宜开发的资源进行战略储备与保护；区域协调目标，对海岸带重大基础设施 提出原则控制要求，提出滨海重大工业项目布局的区域协调建议；安全保障 目标，保障海上交通安全和国防安全；立法目标，通过立法，将《规划》 的核心内容上升为法规或规章，促进海岸带依法管理。
八项管制政策：禁止建设地区政策，将潮间带、沿海生态系统与生态敏 感区、重要海岸带旅游及景观资源保护区、平均高潮位线以上100米~ 300 米的缓冲区、沿河50米~ 100米的保护带等，划为禁止建设区。海岸带建 设退缩线政策，将平均高潮位线向陆100米 300米划为海岸带建设退缩 线，退缩线向海一侧为不可建设区，但对公共安全及服务必需的建筑物和必须临近海洋的项目不受此限。海岸带敏感资源区保护政策，对河口、湿地、 泻湖、海湾和动物栖息地，具有重大生态、环境、景观及休养价值的林地、 风景区、自然保护区以及重要的文化遗迹或遗产进行严格保护。开发保护政 策，除海滨旅游、港口、与海洋相关的工业等项目外，其他项目不应临海布 局；临海100米的海岸线为需要直接临水的公共服务设施和经济活动进行储 备；逐步清除海岸带生态敏感区内的建筑设施；保证公众无阻碍到达和使用 公共海岸线。道路交通政策，海岸带交通实行公交优先、铁路及海运优先、 自行车和步行优先；与海岸线平行的过境干道和高速公路在距海岸线一定距 离'原则上不小于2000米）布线建设；禁止在海滩、泻湖等地区修建新的 过境干道或高速公路。产业协调政策，沿海地区在涉及钢铁、造船、造纸等 滨海工业项目的选址、布局时，均应通过建设项目环境影响评价，在区域范 围内进行协调。海滨城市发展政策，在城市空间结构布局上，日照市“双 城一区，轴向拓展”；青岛市“一湾两翼三城四组团”；威海市将制造业向 文登方向拓展，旅游业向成山头和双岛湾方向拓展；烟台市拓展东西两異， 适度向南发展，沿海滨多组团、多核心带状布局；潍坊市滨海地区构筑湿地 生态带（一带）、滨海新区（一核）、湿地保护区和经济养殖区（两区）的 格局；东营市加强城市防潮工程建设，加强城市发展与东营港的协调；滨州 市发展立足内陆，避免盲目向海滨趋近。旅游政策，在保护海岸带自然环 境、保持文化和社会多样性的基础上进行海滨旅游开发，不得毁坏海滩沙丘 及植被等景观资源；审慎开发海滨旅游及景观资源，做好储备，防止超前、 无序开发；尽量将旅游配套设施向内陆布局，减轻海滨环境压力。
八个管制岸段：依照自然特征和资源条件，将全省海岸带划分为日照一 胶南、青岛、海阳一乳山一文登、荣成、威海一烟台、蓬莱一龙口一莱州、 潍坊一滨州一东营和近岸海岛八个岸段，针对存在的问题，提出相应的管制 和引导要求。
十二类管制空间：将海岸带分为湿地保护区、湿地恢复区、生态及自然 环境保护区、生态及自然环境培育区、风景旅游区、城乡协调发展区、预留 储备区、农业生产区、特殊功能区、卤水盐场、盐碱地和村镇十二类空间。
三十八个重点区域：选取资源禀赋最优良、海岸带矛盾冲突最激烈的日 照市万平口、青岛市薛家岛、威海市双岛湖、烟台市套子湾、蓬莱市蓬莱 阁、无棣县古贝壳堤等三十八个重点区域，提出规划管制要求。
三项重要问题的规划引导：针对港口发展、沿海绿化、生态恢复三个重 要问题，提出相应对策。