1980年4月，以邓小平关于建筑业和住宅问题的重要讲话为标志，拉开了全国住房商品化的序幕。1987年，省委、省政府召开全省城市工作会议，印发《关于加强城市建设工作若干问题的规定》，确定了到1990年城市住宅综合开发的奋斗目标，即大中城市要达到80,以上，其他城市要达到60%以上。还提出限制零星建设的具体措施：城市建设要实行综合开发，加快旧城改造的步伐；所有市、县的征地和拆迁，由政府统一组织；除住宅小区外，办公、商业、仓库等其他房屋建设也要逐步实行综合开发。1988年4月，《中华人民共和国宪法》修正案公布施行，认可了土地使用权有偿转让的合法性，为以土地为基础的房地产市场进一步发展奠定了法律基础。这一时期，由于房地产业尚处在探索、起步阶段，房地产企业的规模和开发量都很有限，1990年山东省房地产开发投资只有9.2亿元，占全社会投资的2.7%，城镇居民人均住宅建筑面积10.8平方米。
1991年，省委、省政府出台《关于大力推行城市房地产综合开发的决定》，强调房地产业是第三产业的重要支柱之一，房地产综合开发是城市建设的一项重大改革，是搞好城市建设的新路子。同时确定了房地产综合开发的指导思想、目标和原则，要求采取多种形式，推进房地产综合开发，切实加强房地产综合开发的管理。1991年，全省完成房地产开发投资21亿元，同比增长91%，商品房竣工面积411万平方米，同比增长63%。这一阶段，虽然山东房地产业快速发展，但由于市场不规范，开发投机成分较多，居民居住水平改善有限。1995年，全省城镇居民人均住宅建筑面积12.35平方米，比1990年只扩大2.3平方米。房地产业的发展还没有真正面向普通大众。
1996年，省政府印发《关于加快城市住房建设提高居民住房水平的决定》，强调要充分认识加快城市住房建设的重大意义，并提出住房发展的目标、方针和原则，要求建立新的住房建设机制，坚持综合开发、配套建设。之后，全省房地产综合开发驶人快车道，2002年，全省房地产开发企业达到2022家，完成房地产开发投资391亿元，同比增长34%，商品房竣工面积1943万平方米，同比增长25%，商品房销售面积1439万平方米，同比增长19%。
2003年，省政府印发《关于促进房地产市场持续健康发展的意见》，强调全面认识房地产市场持续健康发展的意义，进一步明确工作指导思想；调整住房供应结构，建立健全住房供应体系；深化住房制度改革，切实落实住房货币化分配政策；搞活住房二级市场，规范完善住房市场体系；加大金融支持力度，强化房地产信贷管理；改进规划和土地管理，完善房地产开发调控机制；标本兼顾综合治理，整顿和规范房地产市场秩序；加强和改进对房地产业的领导，搞好组织协调。
2005年，省政府办公厅转发省建设厅等部门《关于加强房地产市场调控促进房地产业持续健康发展意见的通知》，强调提高认识，明确房地产市场调控的指导思想，要求加大规划调控力度、引导房地产业健康发展，大力实施安康居住工程、改善住房供应结构，强化土地管理、增加普通商品住房和经济适用住房建设用地供应，明确享受优惠政策的普通住房标准、发挥税收对房地产市场的调控作用，加强房地产信贷管理、完善住房置业担保体系，培育和发展住房二级市场、增加住房有效供给，规范商品房销售行为、整顿房地产市场秩序，加强房地产价格管理、清理和取消不合理收费，加强房地产市场监测、强化信息和舆论引导，加强组织领导、搞好协调配合。2005年，全省完成房地产开发投资接近千亿大关，达到974亿元，同比增长27%;商品房竣工、销售面积双双突破3000万平方米，分别达到3162万平方米、3165万平方米，同比分别增长32%、25%;房地产开发企业达到2945家。
1986—2005年山东省房地产综合开发情况一览表
表3-1
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┃ 年份 │ 房地产开发 │ 商品房竣工面积 │ 商品房销售面积 │ 房地产开发企业 ┃
┃ │ 投资（亿元） │ (万平方米） │ (万平方米） │ 数量（个） ┃
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┃ 1986 │ 6 │ 221 │ │ ┃
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┃ 1987 │ 6 │ 180 │ │ ┃
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┃ 1988 │ 10 │ 253 │ │ ┃
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┃ 1989 │ 8 │ 208 │ │ ┃
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┃ 1990 │ 11 │ 252 │ │ ┃
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┃ 1991 │ 21 │ 411 │ 169 │ ┃
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┃ 1992 │ 48 │ 655 │ 321 │ ┃
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┃ 1993 │ 87 │ 1336 │ 530 │ ┃
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┃ 1994 │ 103 │ 1267 │ 1008 │ 1465 ┃
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┃ 1995 │ 121 │ 972 │ 528 │ 1518 ┃
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┃ 1996 │ 103 │ 777 │ 429 │ 1705 ┃
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┃ 1997 │ 108 │ 791 │ 500 │ 1388 ┃
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┃ 1998 │ 130 │ 853 │ 618 │ 1341 ┃
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┃ 1999 │ 172 │ 1251 │ 789 │ 1419 ┃
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┃ 2000 │ 220 │ 1314 │ 1019 │ 1517 ┃
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┃ 2001 │ 292 │ 1557 │ 1210 │ 1634 ┃
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┃ 2002 │ 391 │ 1943 │ 1439 │ 2022 ┃
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┃ 2003 │ 580 │ 2459 │ 2000 │ 2572 ┃
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┃ 2004 │ 765 │ 2397 │ 2525 │ 2931 ┃
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┃ 2005 │ 974 │ 3162 │ 3165 │ 2945 ┃
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