山东省在城镇住房制度改革的过程中没有现成的成熟经验可以遵循，按照从局部试点到全面推进、从单项突破到综合改革的工作思路，“摸着石头过河”，进行了多种形式的尝试和创新。1986年、1989年先后在烟台市、滕州市启动住房制度改革试点，为全省面上工作的铺开提供了有益经验。
一、烟台市住房制度改革试点
1986年3月15日，国务院在北京召开全国住房制度改革工作会议，烟台市与河北省唐山市、安徽省蚌埠市被确定为全国首批住房制度改革试点城市。1987年7月10日，国务院批复同意《烟台市城镇住房制度改革试行方案》，这是山东省第一个经国务院批准实施的房改方案，于1987年8月1日起试行。
烟台市房改从提租发券入手，把福利制低租金提高为每平方米使用面积月租金1.28元的准成本租金，使住宅价格接近价值。向租住公房的职工发放标准工资23.5%的有价住房券，通过交纳租金回收住房券。对改革前的旧房，采取发出去收回来的“空转”办法，即对旧房住户发放住房券，住户交租后，住房券又返还给原发券单位，再用于维持向职工发券，不需要进人企业成本或财政体制；对改革后的新住宅进人实转，职工所发住房券进入企业成本或财政体制，回收的租金除了统筹的部分外，其余归产权单位。旧房通过有计划的出售，逐步进入实转，1988年11月1日起，烟台市房改全部进入实转。
为促进职工买房，烟台市实行必要的经济优惠办法和行政干预办法。合理确定住宅的售价，除各种费用按各自的渠道解决外，变无偿安置拆迁户为有偿安置，降低住宅造价；出售部分产权，职工负担售价的70%，其余由职工所在单位负担；职工买房分期付款，首次支付房价的30%，其余款项由银行发放低息贷款支付。同时，把围绕住宅所发生的生产、流通、消费等资金集中起来，统一由资金管理机构管理，作为住房信贷资金来源，成立住房银行，吸收社会上的其他住房资金用于住房的建设和经营。
烟台市房改的实施，促进了住房建设投人产出的良性循环，房改后烟台市公房租金年收入4300多万元，扣除统筹资金，可投入维修的超过2300万元，每平方米维修费可达5.6元，比实际需要多1.8元，剩余资金每年可建房1.5万平方米。同时，公有住房的出售加快了住房商品化步伐，仅1988年烟台市就出售公有住房2111套、12.8万平方米，售房总金额2400万元。
二、滕州市住房制度改革试点
1989年1月31日，山东省住房制度改革领导小组批复同意《滕州市住房制度改革试点方案》，滕州市作为山东省住房制度改革的县级市试点，全面启动公房出售和公房租金改革为重点的住房制度改革。
滕州市房改的基本思路是：售房起步，先卖后租，不发补贴，合理提租。以出售公有住房为切入点启动房改，把能够出售的住房最大限度地出售，对因特殊情况不能出售的，仍采取租用方式。为鼓励职工买房，滕州市对1989年12月31日前办理了购房手续的购房者％城区内），给予总房价20%的优惠；一次付清房款的，减收总价的20%;允许分期付款，但首次付款不得低于总售价的30%，分期付款期限不超过10年。为减轻财政和企业的负担，滕州市不以券币的形式把补贴发给职工，而是采取优惠和减收的政策。在不发补贴的情况下，对因种种原因不能买房的住户，适当提高房租，使其感到租房不如买房合算。
1990年，滕州市出售公有住房40多万平方米，约占当年公有住房总量的40%，扣除集资款充抵售房资金2000多万元。每平方米使用面积月租金平均提高到0.32元，经过各种因素的调整，最高0.56元，最低0.25元。在此基础上，利用回收的住房资金和归集的其他售房资金加快住房建设，1991一1994年，每年平均新建住宅20多万平方米，至1994年底，全市住房总量280万平方米（包括房改前已有的100万平方米私房），人均居住面积达到9.91平方米。
第一节 房改试点
山东省在城镇住房制度改革的过程中没有现成的成熟经验可以遵循，按照从局部试点到全面推进、从单项突破到综合改革的工作思路，“摸着石头过河”，进行了多种形式的尝试和创新。1986年、1989年先后在烟台市、滕州市启动住房制度改革试点，为全省面上工作的铺开提供了有益经验。
一、烟台市住房制度改革试点
1986年3月15日，国务院在北京召开全国住房制度改革工作会议，烟台市与河北省唐山市、安徽省蚌埠市被确定为全国首批住房制度改革试点城市。1987年7月10日，国务院批复同意《烟台市城镇住房制度改革试行方案》，这是山东省第一个经国务院批准实施的房改方案，于1987年8月1日起试行。
烟台市房改从提租发券入手，把福利制低租金提高为每平方米使用面积月租金1.28元的准成本租金，使住宅价格接近价值。向租住公房的职工发放标准工资23.5%的有价住房券，通过交纳租金回收住房券。对改革前的旧房，采取发出去收回来的“空转”办法，即对旧房住户发放住房券，住户交租后，住房券又返还给原发券单位，再用于维持向职工发券，不需要进人企业成本或财政体制；对改革后的新住宅进人实转，职工所发住房券进入企业成本或财政体制，回收的租金除了统筹的部分外，其余归产权单位。旧房通过有计划的出售，逐步进入实转，1988年11月1日起，烟台市房改全部进入实转。
为促进职工买房，烟台市实行必要的经济优惠办法和行政干预办法。合理确定住宅的售价，除各种费用按各自的渠道解决外，变无偿安置拆迁户为有偿安置，降低住宅造价；出售部分产权，职工负担售价的70%，其余由职工所在单位负担；职工买房分期付款，首次支付房价的30%，其余款项由银行发放低息贷款支付。同时，把围绕住宅所发生的生产、流通、消费等资金集中起来，统一由资金管理机构管理，作为住房信贷资金来源，成立住房银行，吸收社会上的其他住房资金用于住房的建设和经营。
烟台市房改的实施，促进了住房建设投人产出的良性循环，房改后烟台市公房租金年收入4300多万元，扣除统筹资金，可投入维修的超过2300万元，每平方米维修费可达5.6元，比实际需要多1.8元，剩余资金每年可建房1.5万平方米。同时，公有住房的出售加快了住房商品化步伐，仅1988年烟台市就出售公有住房2111套、12.8万平方米，售房总金额2400万元。
二、滕州市住房制度改革试点
1989年1月31日，山东省住房制度改革领导小组批复同意《滕州市住房制度改革试点方案》，滕州市作为山东省住房制度改革的县级市试点，全面启动公房出售和公房租金改革为重点的住房制度改革。
滕州市房改的基本思路是：售房起步，先卖后租，不发补贴，合理提租。以出售公有住房为切入点启动房改，把能够出售的住房最大限度地出售，对因特殊情况不能出售的，仍采取租用方式。为鼓励职工买房，滕州市对1989年12月31日前办理了购房手续的购房者％城区内），给予总房价20%的优惠；一次付清房款的，减收总价的20%;允许分期付款，但首次付款不得低于总售价的30%，分期付款期限不超过10年。为减轻财政和企业的负担，滕州市不以券币的形式把补贴发给职工，而是采取优惠和减收的政策。在不发补贴的情况下，对因种种原因不能买房的住户，适当提高房租，使其感到租房不如买房合算。
1990年，滕州市出售公有住房40多万平方米，约占当年公有住房总量的40%，扣除集资款充抵售房资金2000多万元。每平方米使用面积月租金平均提高到0.32元，经过各种因素的调整，最高0.56元，最低0.25元。在此基础上，利用回收的住房资金和归集的其他售房资金加快住房建设，1991一1994年，每年平均新建住宅20多万平方米，至1994年底，全市住房总量280万平方米（包括房改前已有的100万平方米私房），人均居住面积达到9.91平方米。