城市道路的日常保洁与生活垃圾收运是城市环境卫生工作的重点。1986—2005年，省建设行政主管部门组织、指导各地不断加强道路保洁质量管理，及时清运生活垃圾，积极推广先进保洁机械和垃圾收运车辆、设备，全省城市道路保洁水平和生活垃圾收运效率不断提高。
一、道路清扫
1986年，全省设市城市应清扫道路面积2754万平方米，实际清扫2124万平方米，道路清扫率为77.1%。1986年，威海市环卫处借鉴农村家庭联产承包办法，在山东省环境卫生管理行业中首创道路清扫承包法，采取路段面积已定、费用预定、费用低者承包、公开招标、在职清扫保洁工人优先、社会人员可参与的方式运作，解决了干好干坏一个样的“大锅饭”弊端。1987年，济南市在门前“三包”（包卫生、包绿化、包秩序）的基础上，实行门前卫生有偿服务和道路保洁承包到人，促进了保洁作业质量的提高，省城乡建委及时推广这一做法。1987年，济南等市开始推行沿街店铺门前卫生有偿服务和道路保洁承包到人责任制，促进了保洁作业质量的提高。1987年，省城乡建委、省爱卫会组织开展城市容貌达标活动，提高道路保洁水平是重点内容，全省有21个城市参加这次活动，14个城市的19条街道清扫保洁达标。随着城市范围的扩大和各市对道路保洁重视程度的提高，城市道路保洁面积逐步增加，保洁质量不断提高。1994年，建设部印发《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》，为各地开展道路保洁工作提供了依据和规范。2000年以后，各地开始推行环卫保洁作业市场化改革，探索实行道路保洁清扫招标制度，促进了道路保洁方式、管理体制、运行机制、监督机制、投融资机制的改革，初步形成管干分离和政事、政企分离的运行机制，监管模式初步实现由行业管理到契约式管理的转变。
20世纪80年代，道路清扫保洁技术落后，基本全部依靠人工，大扫帚、笤帚、铲子是主要清扫工具，环卫工人劳动强度大，作业环境差。80年代末，济南、青岛等市开始购置清扫车辆，开启了保洁机械化的历史。1995年以后，道路保洁机械化模式得到较好推广，道路清扫逐步改为机械为主、人工为辅的作业方式，降低了环卫工人的劳动强度。第一代清扫车为纯扫式清扫车，提高了工作效率，但性能相对较差，清扫效果一般。90年代开始，各地开始引进吸扫式扫路车，吸扫式扫路车清扫效率高、清扫能力强、清扫污染小，推广应用速度很快。至1995年，多数城市达到道路保洁的正常化、经常化、制度化，主次干道实现全日保洁，全省城市道路保洁面积8323万平方米，占应清扫面积的95.38%。
进人21世纪后，国内路面清扫车市场开始呈现多元发展的态势，出现了不同工作原理和模式的清扫机械，干式除尘扫路车、湿式机扫车、高压清洗车逐步进入大中城市。至2005年，全省城市道路清扫保洁面积31996.3万平方米，其中机械化清扫6766.8万平方米，占21.1%，济南、青岛、泰安、济宁等城市主干路机械化清扫率已超过70%;县城道路清扫保洁面积7029.8万平方米，其中机械化清扫保洁面积343.8万平方米，占4.9%。
道路洒水方面，1985年，只有济南、青岛等少数城市有洒水车，全省只有大、中型洒水车24部。随着保洁工作标准的提高，各地普遍加大道路洒水力度，并开始引入高压冲洗车，较好地发挥了清洁路面、防尘、降温、净化空气的作用。
二、垃圾收集与运输
（一）垃圾收集
1988年以前，大部分城市的生活垃圾收集设施相对落后，居民将垃圾投到落地式水泥池或垃圾楼里，由于垃圾收集车不能定时清运，垃圾对周围环境的污染较为严重。1988年，济南市历下区开始推广垃圾收集专用容器，收集工效提高2倍以上。省城乡建委积极推广这一做法，指导各市在居住区、道路两侧设置垃圾桶，实行定时清运，逐步实现生活垃圾日产日清。
1993年，省城乡建委在青岛召开全省城市生活垃圾袋装收集观摩会，在全省推广生活垃圾袋装化收集，要求先在省会城市、沿海开放城市、风景旅游城市推行，其他具备条件的城市试点，2000年全面推开。
1994年2月，建设部、农业部、国内贸易部联合下发《关于开展净菜进城，加强废旧物资回收工作，减少城市生活垃圾的通知》，省城乡建委会同有关部门及时转发该文件，要求各地制定措施，搞好试点，逐步推行。
自1995年开始，全省逐步淘汰高位垃圾楼（台），转而发展垃圾转运站这种集建筑和机械为一体的新的垃圾收集设施，它把半径大约500米服务范围内收集到的垃圾倒进收集站内地坑里的垃圾集装箱内，装满后通过吊升机械把集装箱吊到自卸垃圾车上运走。
1998年7月，省建委在胜利油田召开推广城市生活垃圾袋装收集现场会，会议肯定了1993年青岛观摩会后各地推广垃圾袋装化收集取得的成绩，将垃圾袋装化达到95.的东营胜利油田树为垃圾袋装收集典型，要求各地进一步深化以袋装收集、压缩车收集、垃圾集装箱转运站为发展方向的垃圾收运方式改革，建立现代环卫作业方式。2005年，全省基本实现密闭式垃圾收集转运，同期，压缩式垃圾箱和压缩转运站得到推广。
(二）垃圾清运
20世纪80年代中期，垃圾清运设备既有人力车，也有拖拉机、汽车，都是敞开式运输，运输过程中垃圾随风飘洒，污水渗漏污染道路。1986年全省城市生活垃圾清运总量197.2万吨，其中机械清运占73%；粪便清运总量53万吨，其中机械清运占57%。由于清运装备差，生活垃圾做不到“日产日清”。随着城市容貌整治工作的开展，各城市、县城不断增加垃圾运输车辆，加强垃圾清运工作，至1994年，全省各城市基本做到垃圾日产日清、粪便隔日一清，全年清运垃圾、粪便576万吨。为解决垃圾清运过程中的污染问题，进人21世纪后，密闭式垃圾运输车（包括压缩式垃圾车、自装卸式垃圾车、车厢可卸式垃圾车等）陆续进入大中城市环卫行业，车厢敞开式的垃圾收运车被逐渐淘汰，车辆运输效率和密闭性能得到提高。2005年，全省城市生活垃圾清运量1046.5万吨，粪便清运量194.5万吨;县城生活垃圾清运量346.1万吨，粪便清运量89.1万吨。
图2-24 济南市垃圾清运
三、城市环卫定额
1999年，为解决环卫保洁与垃圾清运的经费拨付缺乏依据的问题，省建委按照国家和省有关文件精神，在广泛调研并对济南等8个城市实际测算的基础上，编制《山东省城市环境卫生工作预算定额（试行）》，并于2000年4月公布施行。《预算定额》涉及道路清扫与保洁、环境卫生设施保洁与管理、垃圾收集清运与处理、粪便清运与处理等方面内容，是编制、审核市容环卫工作经费预算和办理结算的重要参考依据，对环卫部门合理组织生产、降低劳动消耗、提高劳动生产率具有积极作用。
