一、管理机构
根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》要求，1986年之后，全省大部分风景名胜区设立具有政府职能的管理机构，泰山、崂山、胶东半岛海滨风景名胜区和刘公岛景区设立风景名胜区管委会；济南市千佛山、大明湖风景区管理处由济南市园林局管理；青州风景名胜区管理局挂靠青州市建委，主管青州风景名胜区的规划、建设、管理、执法工作；博山风景名胜区管理办公室与淄博市博山区旅游局一个机构两块牌子；日照五莲山风景区，枣庄石榴园、抱犊崮等风景区都采取一个机构两块牌子。风景名胜区管理机构的主要职责是：负责风景名胜区有关法律、法规和政策的贯彻实施，组织制定风景名胜区中长期发展规划，负责景区内资源普查、规划编制、开发建设和保护利用工作，负责景区内景点基础设施、公共配套设施及相关旅游景点的开发、建设、管理和保护利用等。各级风景名胜区在贯彻落实国家、省风景名胜区法律法规的同时，立足景区的长效管理，制定景区安全、卫生、营运等各项管理制度和规定，加强景区的卫生管理和安全管理，提高了景区的管理水平。
二、管理政策和措施
1985年6月，国务院颁布《风景名胜区管理暂行条例》；1987年6月，城乡建设环境保护部印发《风景名胜区管理暂行条例实施办法》，对风景名胜区审批、保护、规划、建设、管理分别作出规定。1993年9月，建设部印发《风景名胜区建设管理规定》，明确：在风景名胜区及其外围保护地带内，不得建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等同风景和游览无关以及破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施；在游人集中的游览区和自然环境保留地内，不得建设旅馆、招待所、休疗养机构、管理机构、生活区以及其他大型工程等设施。同时，对建设项目选址审批、立项、设计、施工等提出具体要求。1995年3月，国务院办公厅印发《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》，要求把保护风景名胜资源放在风景名胜区工作的首位，坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源和其景区土地，不准在风景名胜区景区设立各类开发区、度假区等，风景名胜区内的各项建设必须符合规划要求并严格按有关规定履行审批手续。建设部1999年11月印发《风景名胜区规划规范》，2004年9月印发《国家重点风景名胜区审查办法》。
山东省在贯彻执行国务院和建设部有关法规的同时，及时制定发布地方性法规政策，加强风景名胜区保护和管理。1995年11月，省政府办公厅下发《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》，要求理顺体制，健全机构，做好风景区规划编审，增加资金投人，建立健全法规制度，有效实施风景区保护、开发、建设。2000年12月，省九届人大常委会第十七次会议审议通过《泰山风景名胜区保护管理条例》，把山东省唯一的世界自然、历史文化双遗产的泰山国家风景名胜区纳入法制管理轨道。2001年12月，省九届人大常委会第二十四次会议审议通过《山东省风景名胜区管理条例》，明确省政府建设行政主管部门主管全省的风景名胜区工作，设区的市、县级人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作，跨行政区域的风景名胜区的建设规划由其共同的上级人民政府建设行政主管部门管理，同时对风景名胜区设立、规划、保护、建设等作出详细规定。2002年7月，省建设厅印发《山东省风景名胜区建设项目管理办法（试行）》，明确了景区内建设项目审批程序和要求。
2000年4月，省建委收到反映泰山风景名胜区内违规更新建设旅游索道问题的人民来信，同时收到建设部、省人大有关泰山风景区未按规定程序报批，擅自建设旅游索道问题的批办件，要求立即停止建设，并进行调查处理。省建委立即组成调查组，进行调查处理。2000年7月，泰山风景名胜区中天门索道改建工程初步论证会分别在泰安、济南召开，听取有关方面情况汇报，进行现场考察，征求专家意见。会后，省建委向建设部上报《关于泰山风景名胜区中天门索道改建工程的请示》。同年8月，建设部作出批复，提出泰山索道改建工程违背了国务院批准的总体规划及国家有关规定，鉴于安全问题原则同意作为临时性建设，严禁扩大面积造成新的破坏，对环境整治措施作进一步论证，尽快修编总体规划。2003年3月，建设部下发《国家重点风景名胜区综合整治工作方案》，整治的重点内容包括标志和标牌的设置情况、机构设置情况、划定风景名胜区核心保护区的情况、查处风景名胜区内违法违规建设的情况、建立健全管理制度的情况。按照这一方案，省建设厅组织开展全省风景名胜区综合整治工作。各景区认真执行风景名胜区管理法规政策，加强建设项目的管理，拆除违法建设。泰山风景名胜区对景区内的违法建设详细调查摸底，分批拆除近100户，并采取联合执法方式拆除景区周边违章烧烤棚382间。崂山风景名胜区拆除违法建设40多处，建筑面积1500多平方米。淄博市建立风景名胜区建设项目选址审批书制度，景区内所有建设项目必须经报批后再进行建设，风景名胜区规划得到较好的实施。
2004年3月，经省建设厅申请，省政府批准泰山风景名胜区开展相对集中行政处罚权工作；同年7月，批准胶东半岛海滨风景名胜区的刘公岛景区开展相对集中行政处罚权工作。之后，两个风景名胜区建立专门执法队伍，集中行使风景名胜区法律法规规定的行政处罚权。
三、审批与命名
省建设行政主管部门认真履行风景名胜区管理职责，组织有条件的风景名胜区积极申报国家重点风景名胜区、省级风景名胜区，组织专家对申报工作进行指导。对经批准的国家重点风景名胜区、省级风景名胜区，指导其主管部门和景区管理机构认真做好规划编制、机构建设、建设项目管控和风景名胜资源保护工作。2004年5月，省建设厅印发《山东省省级风景名胜区申报审批办法》，规定省级风景名胜区由所在地的设区市政府向省政府提出设立申请，省建设厅负责安排专家进行资料审查和实地考察，符合条件的在征求相关部门意见后报省政府审批，同时明确了申报条件、标准及有关要求。至2005年，全省有32个景区先后入选国家重点风景名胜区和省级风景名胜区。
(一）国家重点风景名胜区
1982年11月，国务院批转建设部《关于审定第一批国家重点风景名胜区的报告》，批准第一批44个国家重点风景名胜区，山东的泰山风景名胜区、崂山风景名胜区位列其中。1985年6月，国务院颁布《风景名胜区管理暂行条例》，规定国家重点风景名胜区由省'自治区、直辖市）人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。1987年6月，城乡建设环境保护部印发《〈风景名胜区管理暂行条例〉实施办法》，规定：具有重要的观赏、文化或科学价值，景观独特，规模较大，国内外著名的风景名胜区，定为国家重点风景名胜区。1987年12月，联合国教科文组织保护世界遗产委员会在法国巴黎召开第十一届保护世界遗产审议会，将泰山列人世界自然遗产和文化遗产保护名录，泰山风景名胜区成为世界上第一个被列为世界自然和文化双遗产的风景名胜区。
按照《风景名胜区管理暂行条例》及上述《实施办法》，省城乡建委组织各地选择符合条件的景区申报国家重点风景名胜区。根据山东省申请，建设部同意将荣成成山头和蓬莱一长岛两个省级风景名胜区合并为胶东半岛海滨风景名胜区（包括蓬莱、长岛、刘公岛、成山头），申报国家重点风景名胜区，并于1988年8月被国务院批准列入全国第二批国家重点风景名胜区。2002年，山东省博山溶洞风景名胜区、青州云门山风景名胜区被国务院批准列入国家重点风景名胜区。至2005年底，全省共有5处国家重点风景名胜区，分别是：泰山风景名胜区、崂山风景名胜区、胶东半岛海滨风景名胜区（包括蓬莱、长岛、刘公岛、成山头）、博山溶洞风景名胜区、青州云门山风景名胜区。
2005年山东省国家重点风景名胜区综合情况一览表
表2-18
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┃ 风景区名称 │风景区面积(平方千 │游人量(万人次） │ 风景区资金收入（万元） │ 风景区资金支出（万元） ┃
┃ │米） │ │ │ ┃
┃ ├────┬────┼───┬────┼───┬────┬────────┼────┬────┬────────┨
┃ │ 总面积 │ 可游览 │ 总量 │ 境外 │ 合计 │ 国家 │ 经营收人 │ 合计 │ 固定 │ 经营支出 ┃
┃ │ │ 面积 │ │ 游人 │ │ 拨款 ├────┬───┤ │ 资产 ├───┬────┨
┃ │ │ │ │ 数量 │ │ │ 合计 │ 门票 │ │ 投资 │ 合计 │ 维护 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 支出 │ │ 支出 ┃
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┃ 崂山 │ 462 │ 169 │ 1553 │ 10 │11888 │ 2230 │ 9658 │ 9333 │ 13307 │ 2996 │10311 │ 3290 ┃
┠────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┨
┃ 博山溶洞 │ 73 │ 20 │ 150 │ 2 │ 7110 │ 610 │ 6500 │ 1825 │ 5200 │ 2600 │ 2600 │ 750 ┃
┠────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┨
┃ 胶东半岛海滨 │ 87 │ 21 │ 563 │ 18 │28492 │ │ 28492 │21005 │ 22744 │ 600 │22144 │ 2360 ┃
┠────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┨
┃ 青州云门山 │ 59 │ 48 │ 32 │ │ 390 │ │ 390 │ 368 │ 474 │ 30 │ 444 │ 40 ┃
┠────────┼────┼────┼───┼────┼───┼────┼────┼───┼────┼────┼───┼────┨
┃ 泰山 │ 426 │ 125 │ 261 │ 11 │17697 │ │ 17697 │14228 │ 325 │ │ │ ┃
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(二）省级风景名胜区
1986年，全省有5处省级风景名胜区，分别是博山溶洞风景名胜区、青州云门山风景名胜区、水泊梁山风景名胜区、蓬莱一长岛风景名胜区和荣成成山头风景名胜区。1986—2005年，省建设行政主管部门组织、指导有条件的风景区申请省级风景名胜区，对各市申报的风景区，进行资料审查、现场考察等工作，对达到省级风景名胜区标准要求的，及时提请省政府审批、命名，省级风景名胜区数量逐步增多。经省政府批准，省建设行政主管部门先后公布6批共26处省级风景名胜区，分别是：临朐沂山风景区、邹城峄山风景区、微山湖风景区、五莲山风景区、济南千佛山风景区、济南龙洞风景区、平度大泽山风景区、临朐老龙湾风景区、桓台马踏湖风景区、荣成圣水观风景区、蒙山风景区、枣庄石榴园风景区、枣庄抱犊崮风景区、泗水泉林泉群风景区、临淄齐故城风景区、莒南天佛风景区、莱芜雪野风景区、沂源溶洞群风景区、临沭苍马山风景区、烟台昆嵛山风景区、临朐石门坊风景区、济南大明湖风景区、淄川风景区、日照海滨风景区、莒县浮来山风景区、威海里口风景区。
至2005年，全省有省级以上风景名胜区32处，总面积3478.04平方千米，约占省域国土面积的2.5.，其中国家重点风景名胜区5处，省级风景名胜区27处。
2005年山东省省级风景名胜区综合情况一览表
表2-19
┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 风景区名称 │风景区面积(平方 │游人量(万人次） │ 风景区资金收入（万元） │ 风景区资金支出（万元） ┃
┃ │千米） │ │ │ ┃
┃ ├───┬────┼───┬────┼───┬───┬────────┼────┬───┬────────┨
┃ │总面积│ 可游览 │ 总量 │ 境外 │ 合计 │ 国家 │ 经营收人 │ 合计 │ 固定 │ 经营支出 ┃
┃ │ │ 面积 │ │ 游人 │ │ 拨款 ├────┬───┤ │ 资产 ├───┬────┨
┃ │ │ │ │ 数量 │ │ │ 合计 │ 门票 │ │ 投资 │ 合计 │ 维护 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 支出 │ │ 支出 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 济南龙洞 │19194 │ │ │ │ │ │ │ │ 12 │ │ 12 │ 12 ┃
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┃ 济南大明湖 │ 16 │ 16 │ 263 │ │ 4280 │ 302 │ 3978 │ 2864 │ 4408 │ 88 │ 4320 │ ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 济南千佛山 │ 18 │ 18 │ 28 │ 2 │ 450 │ │ 450 │ 400 │ 50 │ │ 50 │ 50 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 平度大泽山 │ 320 │ 115 │ 6 │ │ 27 │ │ 27 │ 24 │ 39 │ │ 39 │ ┃
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┃ 临淄齐故城 │ 66 │ 20 │ 70 │ 2 │ 1260 │ 300 │ 960 │ 420 │ 1435 │ 875 │ 560 │ 200 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 淄川 │ 48 │ 22 │ 32 │ │ 1315 │ 135 │ 1180 │ 820 │ 1050 │ 600 │ 450 │ 180 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 桓台马踏湖 │ 27 │ 5 │ 40 │ 1 │ 170 │ 80 │ 90 │ 40 │ 195 │ 160 │ 35 │ 20 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 沂源溶洞群 │ 35 │ 10 │ 18 │ │ 1220 │ 120 │ 1100 │ 610 │ 376 │ 286 │ 90 │ 70 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 枣庄抱犊崮 │ 16 │ 15 │ 42 │ │ 330 │ │ 330 │ 300 │ 700 │ 600 │ 100 │ 50 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 率庄石榴园 │ 49 │ 30 │ 60 │ 1 │ 414 │ 254 │ 160 │ 160 │ 450 │ 380 │ 70 │ 34 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 临朐沂山 │ 65 │ 23 │ 26 │ 1 │ 704 │ 379 │ 325 │ 227 │ 710 │ 300 │ 410 │ 17 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 临朐石门坊 │ 13 │ 10 │ 30 │ │ 80 │ │ 80 │ 80 │ 65 │ 14 │ 51 │ 50 ┃
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┃ 临朐老龙湾 │ 44 │ 20 │ 15 │ │ 110 │ │ 110 │ 110 │ 107 │ 15 │ 92 │ 7 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 微山湖 │ 1266 │ 1200 │ 48 │ │ 5600 │ │ 5600 │ 5400 │ 2150 │ 1260 │ 890 │ 890 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 泗水泉林泉群 │ 22 │ 1 │ 2 │ │ 13 │ 6 │ 7 │ 7 │ 12 │ 2 │ 10 │ ┃
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┃ 水泊梁山 │ 5 │ 5 │ 53 │ │ 454 │ 94 │ 360 │ │ 782 │ 80 │ 702 │ 20 ┃
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┃ 邹城峄山 │ 50 │ 11 │ 45 │ 2 │ 600 │ 350 │ 250 │ 230 │ 500 │ 200 │ 300 │ 150 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 烟台昆嵛山 │ 8 │ 4 │ 21 │ 2 │ 230 │ │ 230 │ 190 │ 760 │ │ 760 │ 17 ┃
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┃ 威海里口 │ 64 │ 64 │ 10 │ │ 460 │ │ │ │ 460 │ 260 │ 200 │ ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 荣成圣水观 │ 2 │ 2 │ 8 │ │ 264 │ │ 264 │ 264 │ 74 │ │ 74 │ 74 ┃
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┃ 日照海滨 │ 60 │ 60 │ 155 │ │ 680 │ │ 680 │ 430 │ 272 │ 13 │ 259 │ 198 ┃
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┃ 五莲山 │ 69 │ 69 │ 21 │ │ 510 │ │ │ │ 460 │ │ │ ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 莒县浮来山 │ 10 │ 6 │ 26 │ │ 229 │ │ 229 │ 206 │ 272 │ 13 │ 259 │ 198 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 莱芜雪野 │ 90 │ 76 │ 200 │ 85 │ 8200 │ │ 8200 │ 4600 │ 5400 │ 3100 │ 2300 │ 1600 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 蒙山 │ 310 │ 85 │ 114 │ │ 3283 │ 2011 │ 1272 │ 1244 │ 3146 │ 2600 │ 546 │ 30 ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 莒南天佛 │ 10 │ 8 │ 65 │ │ 152 │ 100 │ 52 │ 52 │ 282 │ │ │ ┃
┠────────┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃ 临沭苍马山 │ 30 │ 25 │ 35 │ │ 25 │ │ 25 │ 25 │ 25 │ │ │ ┃
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1986—2005年山东省风景名胜区经营情况统计表
表2-20
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┃ 年份 │国家级风景区(个） │省级风景区(个） │风景区面积(平方千 │游人量(万人次） │风景区收人(万元） │风景区支出(万元 ┃
┃ │ │ │米） │ │ │） ┃
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┃ 1986 │ 2 │ 5 │ 751.10 │ 1503 │ 450 │ 690 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1987 │ 3 │ 8 │ 1934.60 │ 1734 │ 544 │ 846 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1988 │ 3 │ 7 │ 2094.70 │ 1743 │ 682 │ 1036 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1989 │ 3 │ 7 │ 2090.90 │ 1029 │ 798 │ 458 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1990 │ 3 │ 7 │ 2090.90 │ 1126 │ 2484 │ 710 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1991 │ 3 │ 7 │ 1969.00 │ 1137 │ 5388 │ 2599 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1992 │ 3 │ 7 │ 2188.00 │ 1240 │ 6056 │ 4724 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1993 │ 3 │ 7 │ 2187.00 │ 1693 │ 11468 │ 7307 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1994 │ 3 │ 7 │ 2188.00 │ 2148 │ 13007 │ 7690 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1995 │ 3 │ 14 │ 2691.00 │ 1312 │ 13472 │ 8696 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1996 │ 3 │ 15 │ 2760.00 │ 3388 │ 19949 │ 14121 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1997 │ 3 │ 14 │ 2884.00 │ 1921 │ 28863 │ 17116 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1998 │ 3 │ 18 │ 2695.00 │ 2203 │ 34206 │ 20499 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 1999 │ 3 │ 19 │ 2760.00 │ 2189 │ 46891 │ 27224 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2000 │ 3 │ 23 │ 2777.00 │ 2592 │ 47762 │ 33808 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2001 │ 3 │ 23 │ 3165.00 │ 2245 │ 41857 │ 33856 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2002 │ 5 │ 25 │ 3230.30 │ 2583 │ 59912 │ 35646 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2003 │ 5 │ 24 │ 3141.10 │ 2117 │ 46346 │ 35532 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2004 │ 5 │ 27 │ 3253.04 │ 3058 │ 68120 │ 54198 ┃
┠────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┼─────────┼────────┨
┃ 2005 │ 5 │ 27 │ 3478.04 │ 3522 │ 74625 │ 56477 ┃
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