一、行业管理
1980年12月，国家城建总局印发《关于加强城市公共交通发展的若干规定》，要求各地积极发展城市公交。1993年5月，建设部发布《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》，规定“城市中任何单位和个人，均可以按照规定取得公交经营权”。1994年5月，建设部印发《关于对城市公共汽车、电车实行专营管理的意见》，明确了专营权制度的含义、实行专营权制度城市应具备的条件，并对有关管理工作提出要求。1998年8月，省建委印发《山东省城市公共客运交通规划编制暂行规定》，明确“城市公共客运交通规划应纳人城市总体规划，并列人城市经济、社会发展规划”，并对规划原则和依据、编制要求、规划成果等提出具体要求。2001年，省建设厅、省工商局、省公安厅印发《山东省城市公共客运交通企业资质管理办法》，是国内各省级城乡建设部门出台的第一个有关公交企业资质管理的文件。2003年起，国际油价进入上升渠道，国内油品价格有较大上涨。为应对油价上涨给公交企业经营带来的困难，省建设厅会同省财政厅等部门，指导各级财政通过转移支付燃油补贴等方式，累计投人资金超过10亿元，支持公交企业发展，极大地缓解了公交企业的压力。
2003年后，全省公交行业按照省政府关于市政公用事业改革部署，积极推进行业改革。青岛市公交集团公司从“三制改革”（领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制改革），到股份制改造，再到资本运作，各项改革走在全省前列。特别是他们以资本、管理为纽带，兼并重组周边中小城市公交公司的做法，为全省大中型公交企业作出表率。济南公交公司不断深化内部改革，压缩管理人员和车下辅助生产人员比例，人车比由改革前的1:8.3降至目前的1：2.64,促进了企业的持续健康发展。日照市城市公共交通公司完成了股份制改造，建立了规范的法人治理结构。平度市公交公司实行产权制度改革，成立有经营者和职工持股的股份有限公司，为国有中小公交企业改革作出大胆的尝试。威海、莱州、邹城等市通过出让、转让公交线路经营权吸引民营企业参与公共交通经营和服务，改变了单一国有经营的传统模式。
2004年3月，建设部印发《关于优先发展城市公共交通的意见》，提出争取用五年左右的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位。2005年3月，建设部颁布《城市公共汽电车客运管理办法》，对城市公共汽电车专项规划编制、城市公共汽电车客运服务设施建设以及客运服务管理等作出明确规定。2005年9月，国务院办公厅转发建设部等六个部门《关于优先发展城市公共交通的意见》。2005年9月，省建设厅印发《关于发展“节能公交”建设节约型公交行业的意见》，对公交行业节能工作作出部署。
各地按照国家和山东省统一部署，通过广泛宣传发动、加大稽查力度、加强登记管理等措施，不断加强城市公交客运行业管理。济南市制定颁布《济南市公共交通管理条例》，成立城市公共客运交通管理服务中心。其他城市也相继出台有关行业管理规章，建立行业管理机构，不断加强行业管理工作。一些城市对公交营运线路、站点的布局进行调整，优化公交线网，提高了营运效率。部分城市及时调整了公交票价。
为不断提高城市公交服务质量，省建设厅会同省文明办开展创建文明公交线路活动，先后有53条线路被评为省级文明线路。在省建设厅和团省委联合开展的争创“青年文明号”活动中，先后有2个车组被团中央和建设部授予国家级“青年文明号”称号，16个车组被授予省级“青年文明号”称号。各城市还通过与12319服务热线联网，及时反馈乘客意见，提高服务质量。全省各城市公交企业承担大量的社会义务，仅济南市每年通过老年人乘车、残疾人乘车、现役军人乘车以及普通月票、学生月票等方式承担的社会公益性投人就达1.2亿元。
二、行业发展
“七五”“八五”时期，城市公交客运发展较快。1990年，全省设市城市公交车发展到3293辆，1995年达到6586辆，分别比1986年增长72.69%和245.36%公交客运线路总长7868千米，1995年达到1.16万千米，分别比1986年增长66.34%和145.24%客运总量发展到11.33亿人次，1995年达到14.15亿人次，分别比1986年增长62.55%和103.01%。同期，县城公交客运发展滞后，加之部分县域经济较发达的县改为市，导致县城公交客运总体水平不增反降。全省县城公交车数量由1986年的104辆减少到1990年的72辆、1995年的69辆，运营线路由1986年的1215千米减少到1990年的777千米、1995年的511千米，客运量由1986年的586万人次减少到1990年的309.5万人次、1995年的233.5万人次。
“九五”“十五”时期，全省城市公交客运进入快速发展时期。2000年，全省设市城市公交车发展到1.22万辆，2005年达到2.35万辆，分别为1986年的6.4倍、12.32倍。2000年运营线路9522千米，2005年达到1.92万千米，分别为1986年的2.01倍和4.06倍。2000年客运总量16.4亿人次，2005年达到24.79亿人次，分别为1986年的2.35倍和3.56倍。县城公交客运也重新进人快速发展阶段，2000年县城公共汽车发展到788辆，2005年达到3309辆，分别为1996年的43.78倍和183.83倍。
1986—2005年山东省城市和县城公共交通情况统计表
表2-12
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┃ 年份 │ 运营车辆（辆） │ 运营线路长度（千米） │ 客运总量（万人次） ┃
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┃ │ 城市 │ 县城 │ 合计 │ 城市 │ 县城 │ 合计 │ 城市 │ 县城 │ 合计 ┃
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┃ 1986 │ 1907 │ 104 │ 2011 │ 4730 │ 1215 │ 5945 │ 69654.0 │ 586.0 │ 70240.0 ┃
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┃ 1987 │ 2076 │ 109 │ 2185 │ 4459 │ 1482 │ 5941 │ 94339.0 │ 626.0 │ 94965.0 ┃
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┃ 1988 │ 2623 │ 71 │ 2694 │ 6125 │ 829 │ 6954 │ 108239.0 │ 368.0 │ 108607.0 ┃
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┃ 1989 │ 2796 │ 75 │ 2871 │ 6847 │ 1215 │ 8062 │ 109880.0 │ 623.0 │ 110503.0 ┃
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┃ 1990 │ 3283 │ 72 │ 3355 │ 7868 │ 777 │ 8645 │ 113287.0 │ 309.5 │ 113596.5 ┃
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┃ 1991 │ 3737 │ 82 │ 3819 │ 8678 │ 980 │ 9658 │ 118748.0 │ 380.1 │ 119128.1 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1992 │ 3985 │ 43 │ 4028 │ 9681 │ 782 │ 10463 │ 130834.0 │ 205.5 │ 131039.5 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1993 │ 4935 │ 75 │ 5010 │ 11664 │ 633 │ 12297 │ 131779.0 │ 253.4 │ 132032.4 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1994 │ 5433 │ 77 │ 5510 │ 12250 │ 670 │ 12920 │ 132476.0 │ 229.6 │ 132705.6 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1995 │ 6586 │ 69 │ 6655 │ 11608 │ 511 │ 12119 │ 141528.0 │ 233.5 │ 141761.5 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1996 │ 7901 │ 18 │ 7919 │ 11081 │ 192 │ 11273 │ 123910.0 │ 86.0 │ 123996.0 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1997 │ 9161 │ 305 │ 9466 │ 8114 │ 321 │ 8435 │ 124907.0 │ 324.0 │ 125231.0 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1998 │ 9945 │ 272 │ 10217 │ 9375 │ 392 │ 9767 │ 126332.0 │ 574.0 │ 126906.0 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 1999 │ 10874 │ 574 │ 11448 │ 9049 │ 664 │ 9713 │ 144537.0 │ 612.0 │ 145149.0 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2000 │ 12195 │ 788 │ 12983 │ 9522 │ 290 │ 9812 │ 164000.0 │ 1084.0 │ 165084.0 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2001 │ 14088 │ 1279 │ 15367 │ 9550 │ 842 │ 10392 │ 173214.4 │ 1835.0 │ 175049.4 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2002 │ 15584 │ 1807 │ 17391 │ 11352 │ 1237 │ 12589 │ 174224.6 │ 3304.6 │ 177529.2 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2003 │ 15956 │ 2084 │ 18040 │ 11087 │ 1731 │ 12818 │ 167624.4 │ 3933.0 │ 171557.4 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2004 │ 18715 │ 2439 │ 21154 │ 15171 │ 2836 │ 18007 │ 194734.1 │ 4472.1 │ 199206.2 ┃
┠───┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 2005 │ 23455 │ 3309 │ 26764 │ 19272 │ 7097 │ 26369 │ 247900.0 │ 6153.2 │ 254053.2 ┃
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20世纪90年代中期开始，山东省城市公共交通在车辆数量增加、线路延长、客运量大幅度增加的同时，车辆档次、运营方式和运营管理等也有所提高和改变。1994年，济南等部分城市开始购置双层公交车。1995年，青岛、淄博市在全省率先开始实施IC卡收费。1997年，济南开始在部分线路中投入空调车。2002年开始，济南等城市开始发展天然气公共汽车。2005年，济南市筹备建设全省第一条快速公交系统（BRT)。至2005年底，全省有双层公交车80辆、天然气汽车2116辆、空调车1422辆，万人拥有公交车8.78辆。济南、青岛、淄博、枣庄等22个城市先后实行公交车无人售票，无人售票营运车辆数达到12605辆。济南、青岛、淄博、东营、烟台、潍坊等13个城市先后实施IC卡收费。济南、青岛、淄博、枣庄、滕州、烟台等22个城市建设了港湾式停车站。济南、青岛、枣庄、东营、潍坊、威海、莱芜、聊城、滨州9个城市先后开通26条公交专用车道。青岛、日照、莱芜、泰安、聊城、胶州、兖州、梁山8个城市和县城先后采用了GPS卫星定位系统，并实现了公交车监督、调度、管理的自动化和信息化。
图2-12 1998年，青岛市区的双层公交车
