一、水源建设
20世纪80年代中期以前，山东省城市供水水源以地下水为主，城市供水总量约80%来自地下水。80年代中后期，各市（地）开始利用大、中型 水库作为城市供水主要水源，投资建设了一批引水库水入市区工程。济南卧虎山水库和锦绣川水库、烟台门楼水库、潍坊峡山水库、莱芜雪野水库、泰安黄前水库、临沂岸堤水库、日照水库等成为城市供水重要水源。自20世纪90代初开始，滨州、德州、济南等沿黄城市先后开始对黄河水资源进行开发。至90年代末期，山东省先后建成的引黄水库有
图2-8威海市米山水库，为威海、文登两个市主要水源地
滨州东郊水库、蒲城水库和秦台水库，总计库容3800余万立方米，日供水能力20万吨；德州丁庄水库、丁东水库、沟盘河水库，总计库容8650万立方米，日供水能力17万吨；济南鹊山水库和玉清湖水库，总计库容9450万立方米，日供水能力80万吨。1991年，引黄济青工程运行，每天向青岛市区供水30万吨。1992年，淄博市引黄供水一期工程建成投产，日供水规模25万吨。2001年，菏泽市开始建设引黄水库及配套水厂。至2005年，全省有7个市引黄河水作为城市供水水源，引黄供水总规模280万立方米/日，年引黄河水总量约14亿立方米。全省引用黄河水总量占引水地区城市供水总量的40%，有效缓解了沿黄城市水资源不足的问题。
二、供水能力建设
1986年，全省共有19个城市全部实现集中供水，有水厂58个，生产能力398万立方米/日，年供水总量11.41亿立方米，用水人口829.50万人，人均日生活用水量122.4升。全省城市人口用水普及率92.5%。94个县城中，有69个实现了集中供水，供水能力48.61万立方米/日，县城用水人口约181.90万人。
至1995年底，全省共有水厂151个，综合生产能力587.8万立方米/日，自备水生产能力380.7万吨/日，全社会供水总量22.4亿立方米，其中生产用水量占70%，生活用水量占30%，城市用水普及率94.3%，人均日生活用水量为128.9升，用水人口1392.0万人。县城实有水厂99个，供水能力156.7万吨/日，其中自来水82.3万吨/日，自备水源供水能力74.4万立方米/日，供水管道长度2091千米，供水总量4.08亿吨，用水人口276.8万人，人均日用水量148.4升，用水普及率90%。
2001年2月，省政府下发《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》，明确“充分利用地表水、科学开采地下水、积极引用客水、加大污水处理回用和海水综合利用”的城市供水发展思路，要求各地进一步深化水资源管理体制改革，加强水资源的统一管理，有条件的地方，要改变过去一个水系、一个水库、一条河道的单一水源向城市供水的方式，采取“多库串联，水系联网，地表水与地下水统一调度，优化配置水资源”的方式，合理调配资源，提高供水能力。同时要求各城市建立枯水期及连续枯水期应急管理制度，编制供水应急预案，提高城市供水保证率。
2004年9月，省建设厅、省财政厅、省物价局下发《关于深化改革强化管理加快全省供水行业发展的意见》，要求积极培植城市水业集团，做大做活城市水产业；适应城市化进程的需要，大力加快城市供水设施建设，拓展供水服务范围，提高城市供水普及率和保障率；全面推进城市供水管理的各项基础工作，加强水质监管，搞好成本控制，树立“以客户为中心”的服务理念，创新服务方式，提高供水服务的社会满意率，让群众喝上放心水、明白水、满意水。
根据国家和省城市供水工作的部署要求，各地着力加强城市供水能力建设，至2005年底，全省城市和县城供水综合生产能力1667.27万立方米/日，供水管道长度3.34万千米，年供水总量32.87亿立方米，城市、县城用水普及率分别达到99.19%、96.5%。
1986—2005年山东省城市和县城供水设施建设情况统计表
表2-8
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┃ 年份 │ 综合生产能力(万立方米/日） │ 供水管道长度（千米） │ 供水总量（万立方米） ┃
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┃ │ 城市 │ 县城 │ 合计 │ 城市 │ 县城 │ 合计 │ 城市 │ 县城 │ 合计 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1986 │ 349.40 │ 48.61 │ 398.01 │ │ 2169.10 │ │ 100076 │ 13981 │ 114057 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1987 │ 398.40 │ 51.26 │ 449.66 │ │ 2389.20 │ │ 118025 │ 14632 │ 132657 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1988 │ 449.30 │ 54.46 │ 503.76 │ │ 2203.00 │ │ 134969 │ 16272 │ 151241 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1989 │ 501.00 │ 57.94 │ 558.94 │ │ 2143.00 │ │ 143262 │ 17563 │ 160825 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1990 │ 567.40 │ 72.52 │ 639.92 │ │ 2256.50 │ │ 147147 │ 19978 │ 167125 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1991 │ 588.60 │ 154.58 │ 743.18 │ │ 2324.00 │ │ 152858 │ 43683 │ 196541 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1992 │ 696.80 │ 146.73 │ 843.53 │ │ 2237.00 │ │ 188777 │ 40576 │ 229353 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1993 │ 746.60 │ 148.10 │ 894.70 │ │ 2150.00 │ │ 203432 │ 38326 │ 241758 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1994 │ 847.80 │ 143.89 │ 991.69 │ │ 2162.00 │ │ 215348 │ 38401 │ 253749 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1995 │ 968.50 │ 156.70 │ 1125.20 │ │ 2091.00 │ │ 224286 │ 40797 │ 265083 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1996 │ 1162.42 │ 166.99 │ 1329.41 │ 14494.00 │ 2474.00 │ 16968.00 │ 222912 │ 42116 │ 265028 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1997 │ 1080.35 │ 187.96 │ 1268.31 │ 16233.00 │ 2888.00 │ 19121.00 │ 242944 │ 42307 │ 285251 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1998 │ 1086.82 │ 197.12 │ 1283.94 │ 17152.00 │ 3079.00 │ 20231.00 │ 241117 │ 43611 │ 284728 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 1999 │ 1140.72 │ 200.75 │ 1341.47 │ 18040.00 │ 3555.00 │ 21595.00 │ 240016 │ 43095 │ 283111 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2000 │ 1165.00 │ 218.71 │ 1383.71 │ 18949.00 │ 3438.00 │ 22387.00 │ 232000 │ 48015 │ 280015 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2001 │ 1188.32 │ 238.57 │ 1426.89 │ 19880.60 │ 3387.19 │ 23267.79 │ 229945 │ 50386 │ 280331 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2002 │ 1258.10 │ 234.40 │ 1492.50 │ 22471.99 │ 3502.50 │ 25974.49 │ 238270 │ 46743 │ 285013 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2003 │ 1281.71 │ 249.37 │ 1531.08 │ 25207.92 │ 3813.66 │ 29021.58 │ 242192 │ 49793 │ 291985 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2004 │ 1342.91 │ 268.67 │ 1611.58 │ 27943.76 │ 4212.94 │ 32156.70 │ 263900 │ 49851 │ 313751 ┃
┠────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼──────┼─────┼──────┼─────┨
┃ 2005 │ 1385.59 │ 281.68 │ 1667.27 │ 28798.93 │ 4590.40 │ 33389.33 │ 275400 │ 53300 │ 328700 ┃
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1986—2005年山东省城市和县城供水情况统计表
表2-9
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┃ 年份 │ 用水人口（万人） │ 人均日生活用水量(升） │ 用水普及率（％) ┃
┃ ├───────┬───────┬───────┼──────┬───────┼───────┬───────┨
┃ │ 城市 │ 县城 │ 合计 │ 城市 │ 县城 │ 城市 │ 县城 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1986 │ 647.60 │ 181.90 │ 829.50 │ 122.40 │ │ 92.50 │ ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1987 │ 733.96 │ 206.70 │ 940.60 │ 125.70 │ 97.70 │ 91.40 │ ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1988 │ 821.00 │ 203.40 │ 1024.40 │ 130.70 │ 109.10 │ 80.30 │ ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1989 │ 898.30 │ 207.10 │ 1105.40 │ 122.30 │ 113.40 │ 89.60 │ ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1990 │ 930.90 │ 229.76 │ 1160.66 │ 120.60 │ 114.00 │ 91.50 │ 61.90 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1991 │ 940.90 │ 295.80 │ 1236.70 │ 162.45 │ 124.00 │ 88.90 │ 84.90 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1992 │ 1036.0 │ 256.00 │ 1292.30 │ 182.16 │ 131.00 │ 87.80 │ 86.00 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1993 │ 1172.80 │ 259.60 │ 1432.40 │ 140.10 │ 136.0 │ 93.50 │ 87.50 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1994 │ 1255.00 │ 273.30 │ 1528.30 │ 135.90 │ 137.80 │ 92.70 │ 87.10 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1995 │ 1392.00 │ 276.80 │ 1668.80 │ 128.90 │ 148.40 │ 94.30 │ 90.00 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1996 │ 1483.58 │ 297.39 │ 1780.97 │ 176.52 │ 143.51 │ 90.43 │ 79.65 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1997 │ 1550.79 │ 308.11 │ 1858.90 │ 148.56 │ 156.06 │ 95.00 │ 86.68 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1998 │ 1595.85 │ 331.93 │ 1927.78 │ 150.93 │ 152.23 │ 96.62 │ 91.13 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 1999 │ 1673.04 │ 362.07 │ 2035.11 │ 148.61 │ 138.22 │ 97.31 │ 92.85 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2000 │ 1722.76 │ 381.16 │ 2103.92 │ 148.53 │ 134.32 │ 97.91 │ 91.90 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2001 │ 1769.77 │ 412.06 │ 2181.83 │ 142.58 │ 137.80 │ 97.97 │ 93.07 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2002 │ 2016.05 │ 429.95 │ 2446.00 │ 145.53 │ 128.44 │ 98.03 │ 94.65 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2003 │ 2256.75 │ 469.51 │ 2726.26 │ 140.05 │ 128.55 │ 98.17 │ 94.85 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2004 │ 2454.45 │ 473.52 │ 2927.97 │ 143.10 │ 134.05 │ 98.35 │ 95.43 ┃
┠───┼───────┼───────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┨
┃ 2005 │ 4586.53 │ 522.39 │ 5108.92 │ 140.22 │ 127.92 │ 99.19 │ 96.50 ┃
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三、供水水质
（一）水质标准
1986年10月1日至2004年底，山东省一直执行卫生部发布的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85)。该《标准》的饮用水水质指标共35项，其中，微生物指标2项，饮用水消毒剂指标1项，毒理指标中无机化合物10项、有机化合物5项，感官性状和一般理化指标15项，放射性指标2项。2005年起，山东省执行建设部发布的《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005)，该《标准》参考世界卫生组织、欧盟等国际组织以及美、英、法、德发达国家的水质标准，共有常规监测项目和非常规监测项目101项，其中常规监测42项，非常规监测59项。浊度指标从原标准的3个浊度单位降低为1个浊度单位，有机污染物从原《标准》的6个检测指标提高到近百个检测指标。
(二）水质管理与监测
随着生活水平的提高，城市居民对供水水质的要求逐步提高。1993年，省城乡建委编辑出版《山东省城镇供水行业2000年技术进步实施计划》，要求通过技术进步提高城市供水水质。2000年，根据建设部《城市供水水质管理规定》要求，省建设厅以17个市水质监测站为基础，组建山东省城市供水水质监测网，建立企业自检、行业监测和行政监督相结合的水质管理制度。2001年，省建设厅会同省技术监督局完成济宁市城市供水水质检测中心等8家城市供水、排水水质检测机构计量认证评审工作。
2005年2月，建设部颁布新的《城市供水水质标准》后，省建设厅下发《关于认真贯彻建设部〈城市供水水质标准〉加强城市供水水质管理工作的通知》，召开了全省城市供水水质管理工作会议，要求通过提高检测能力，健全管理制度，完善监管手段，转变水质监管模式，逐步形成单位自检、行业检测、行政督察、公众监督的水质监管体系；通过加强水源保护，强化水处理工艺，改造更新城市供水管网，加强二次供水和自备水源管理，实施一户一表改造，逐步形成工艺完善、管理科学的水质保障工程体系，使全省城市居民生活用水稳定达到标准要求，让群众喝上放心水、明白水、满意水。同时，向全省供水企业发出保障水质倡议书，邀请标准的主要起草人对标准进行讲解和辅导。为解决地表水源富营养化、藻类污染日趋严重的问题，省建设厅组织开展藻类污染控制课题研究。全省各城市供水企业根据国家有关标准要求，结合水源水质情况和现有工艺技术特点，积极开展城市供水水质处理技术的科研工作，实施水处理工艺改造和供水管网改造，不断加强城市供水水质检测机构建设。至2005年底，全省17个市供水企业普遍购置原子吸收、气相色谱等大型检测仪器，检测项目基本达到《生活饮用水卫生标准》35项要求，有31个县级市均能够达到9项常规检测指标。
图2-9 2005年5月，全省城市供水水质管理工作座谈会在济南召开
