1986年，全省仅济南市有集中供热设施，供热能力为58蒸吨/小时，供热面积30万平方米。经过20年的发展，全省城市集中供热总面积达到2.62亿平方米，实现翻天覆地的变化。
一、政策措施
1986年2月，国务院批转城乡建设环境保护部、国家计委《关于加强城市集中供热管理工作的报告》，同年5月，第一次全国集中供热工作会议召开，提出“七五”及2000年城市集中供热发展目标及其技术政策。1986年8月，省政府批转省城乡建委、省计委《关于加快我省城市集中供热建设的报告》，要求各地搞好供热规划，积极发展集中供热，省电力部门对地方新建的热电项目，在技术、施工、专用设备和材料上，应尽力给予支持，新建小区的集中供热要纳入小区配套工程。1995年8月，省政府作出《关于适应经济社会发展加快城市现代化建设的决定》，要求大力推行热电联产，建设集中供热系统，减轻城市大气污染。2002年6月，省委、省政府印发《关于加强城市规划建设管理的意见》，提出实施绿色能源战略，加快供气、供热设施建设，减少烟尘排放，改善大气环境。
2003年7月，建设部等八个部委联合印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，改革试点工作主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引人竞争机制，培育和规范城镇供热市场。2005年12月，八个部委又印发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地深化城镇供热体制改革工作。根据国家要求，山东省积极探索，稳步推进城镇供热体制改革工作。2005年12月22日，全省城镇供热体制改革工作电视电话会议召开。同日，省建设厅、省财政厅联合印发《省直行政事业人员住宅采暖补贴发放办法》，采暖费补贴由“暗补”变“明补”。
二、事业发展
20世纪80年代中期，山东省绝大多数城市居民采用煤炉取暖，部分机关、企事业单位使用小型锅炉为办公楼或单位宿舍供暖。1986年省政府批转省城乡建委、省计委《关于加快我省城市集中供热建设的报告》后，各地开始重视集中供热工作，积极筹措资金，安排建设了济南化肥厂热电站、北郊热电厂、南郊热电厂，滨州化肥厂热电站，益都热电厂等一批热电联产集中供热工程。1991年1月，济宁东郊热电厂一期工程开工建设，1994年4月完成96小时试运行并移交生产，为市区13家工厂、37个事业单位提供供暖服务，民用采暖面积30万平方米。同时，青岛错埠岭热电厂、济南黄台电厂小机组改供热、文登热电厂、烟台开发区热电厂、烟台福山区热电厂等一批集中供热或热电联产工程也在“八五”时期建成投产。至1995年，全省蒸汽集中供热能力7727蒸吨/小时，热水集中供热能力7667兆瓦/小时，集中供热面积4252万平方米，集中供热普及率为10.80%。
1990年9月18—20日，山东省煤气热力协会成立大会在济南召开，提出待条件成熟时分别成立山东省煤气协会、山东省热力协会。1991年5月，山东省热力协会在泰安市召开第一次工作会议，成立第一届理事会，选举省建委副主任张明华为理事长。山东省热力协会成立后，积极组织开展行业培训、技术交流、管理研讨、调研考察等活动，并在1994年、1996年组织赴韩国供热考察，1999年赴欧洲供热计量与收费考察，为全省城市集中供热工作的开展做了大量工作。
1996年起，随着人民群众对居住舒适度要求的不断提高，山东省城市集中供热投资力度逐年加大，集中供热工程进入大规模建设时期。至2005年，全省17个市都建成热电工程项目，少则一二个、多则三五个，部分县城也建设了集中供热或热电联产工程项目。2005年，全省蒸汽集中供热能力2.28万蒸吨/小时，供热总量1.43亿吉焦，管道长度4353千米；热水供热能力1.67万兆瓦/小时，供热总量10.34亿吉焦，管道长度7867千米。全省集中供热总面积2.62亿平方米，集中供热普及率36.35%。
图2-7 1987年建成的济南南郊热电厂
1986—2005年山东省集中供热情况统计表
表2-7
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┃ 年份 │ 蒸汽 │ 热水 │供热面积( │集中供热普及┃
┃ ├──────┬──────┬─────┼──────┬──────┬──────┤万平方米）│率(%) ┃
┃ │供热能力(蒸 │供热总量(万 │管道长度( │供热能力(兆 │供热总量(万 │管道长度(千 │ │ ┃
┃ │吨/小时） │吉焦） │千米） │瓦/小时） │吉焦） │米） │ │ ┃
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┃ 1986 │ 58 │ │ │ │ │ 24 │ 30.00 │ ┃
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┃ 1991 │ 1799 │ │ │ 3004 │ │ │ 1325.00 │ 4.80 ┃
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┃ 1992 │ 2611 │ │ │ 3808 │ │ │ 1913.00 │ 6.30 ┃
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┃ 1993 │ 4258 │ │ │ 5136 │ │ │ 2321.00 │ 7.10 ┃
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┃ 1994 │ 5862 │ │ │ 6183 │ │ │ 3136.00 │ 8.90 ┃
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┃ 1995 │ 7727 │ 466.12 │ 641 │ 7667 │ │ 746 │ 4252.00 │ 10.80 ┃
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┃ 1996 │ 8722 │ 2335 │ 1758 │ 8640 │ 7568 │ 2440 │ 6272.40 │ 14.10 ┃
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┃ 1997 │ 8946 │ 2853 │ 1768 │ 8691 │ 9328 │ 2451 │ 7214.75 │ 15.20 ┃
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┃ 1998 │ 9865 │ 1885 │ 1593 │ 8930 │ 5760 │ 2187 │ 9197.65 │ 18.64 ┃
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┃ 1999 │ 11640 │ 2375 │ 1842 │ 9121 │ 6180 │ 2636 │ 10737.5 │ 26.09 ┃
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┃ 2000 │ 12498 │ 2900 │ 2084 │ 9206 │ 8934 │ 3144 │ 12378.12│ 27.71 ┃
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┃ 2001 │ 12836 │ 6769 │ 2043 │ 11696 │ 6092 │ 4390 │ 14282.71│ 28.89 ┃
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┃ 2002 │ 15854 │ 9147 │ 2388 │ 18613 │ 16312 │ 4652 │ 17059.18 │ 31.07 ┃
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┃ 2003 │ 18754 │ 9636 │ 3163 │ 22663 │ 17472 │ 5870 │ 20430.23 │ 32.67 ┃
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┃ 2004 │ 20054 │ 12717 │ 3975 │ 23910 │ 8201 │ 6423 │ 22713.96 │ 34.50 ┃
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┃ 2005 │ 22770 │ 14326 │ 4353 │ 16744 │ 103388 │ 7867 │ 26197.76 │ 36.35 ┃
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