1986—2005年，全省城市燃气事业的发展大致分为三个阶段：“七五”时期的人工煤气发展阶段，“八五”“九五”时期的液化石油气市场化发展阶段，“十五”时期的天然气发展阶段。经过20年的发展，城市燃气事业不断发展壮大。
一、事业发展
20世纪80年代中期，山东省燃气事业处于刚刚起步阶段。当时只有枣庄、济宁、泰安市有管道煤气，三个市全部用户只有12.2万人。济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、德州、临沂12个地级城市的部分居民使用液化石油气，全省用户仅29.92万户，总人口122.2万人。1986年，济南、潍坊、泰安、烟台、青岛市管道煤气工程先后开工建设。潍坊市于1987年1月开始供气，但供气规模较小，每日5万立方米；济南市管道煤气一期工程1988年6月点火成功；日供气能力总规模达到30万立方米，结朿了济南没有民用管道燃气的历史；泰安市1988年开始供气，日供气规模也仅为5万立方米；烟台市于1990年7月开始供气，日供气规模17万立方米；青岛市于1990年开始供气，日供气规模达3127万立方米，向51481户居民用户、231户福利用户、14户工业用户供应人工煤气。1991年，全省城市燃气普及率达到48.60%。其中，人工煤气供气1.33亿立方米，用户人口93.10万人；液化石油气供气4.24万吨，用户人口151.80万人。
20世纪90年代中期，山东省开始推广使用天然气。1995年12月23日，德州市天然气工程破土动工，1996年5月19日开始点火供气，德州成为全省率先使用管道天然气的城市。1999年12月，中石化中济线天然气长输管线工程竣工。该线的建成投产，为济南及济南一一青岛沿线城市乃至整个山东的天然气发展利用奠定了基础。2000年1月13日，中济天然气门站通气点火，标志着济南市正式进入天然气时代。2000年，淄博市煤气公司先后与中石油、中石化签订供气合同，引入管道天然气。2001年11月6日，中石油沧淄天然气管线开工。11月9日，中石化济青天然气管线淄博段开工。12月12日，全市天然气输配管网一期工程同步开工建设。2003年底，淄博市天然气主管线全部贯通，为淄博市进人“绿色能源”时代奠定了基础。2003年，莱芜市燃气热力公司与中石化山东天然气管道公司签署合作协议，建设淄博——莱芜长输天然气管道，设计年输气能力1亿立方米，2004年底建成投入使用。
至2005年，全省城市燃气普及率97.09%。其中，人工煤气供气量4.77亿立方米，用户人口93.10万人；天然气供气量11.67亿立方米，用户人口381.33万人；液化石油气供气量57.22亿吨，用户人口1835.56万人。
1997年，省政府批转省建委等部门《关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告》后，全省燃气行业改革步伐进一步加快。各地围绕打破垄断、引人竞争进行尝试和探索，通过政府引导与市场运作相结合，政府投入与招商引资相结合，积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，吸引外资和各类社会资金等进人燃气行业，燃气市场竞争态势逐步形成，燃气行业运营和服务效率不断提高。其中，香港中华煤气先后与济南、即墨、青岛市崂山高新技术开发区、淄博、潍坊、威海、龙口等城市成立了燃气合资企业；新奥燃气先后与青岛市开发区、城阳区，烟台市开发区，聊城，日照，诸城，莱阳，邹平等城市进行燃气经营合作。至2005年，全省17个市中，济南、青岛、溜博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州12个市的国有燃气企业已与省外或境外企业进行了整体合资或部分合资；聊城、滨州、菏泽3个市的管道燃气市场已放开由省外或境外企业经营；莱芜市煤气热力公司完成整体股份制改造。
1986—2005年山东省燃气事业发展情况统计表
表2-6
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┃ │人工煤气 │天然气 │液化石油气 │ ┃
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┃年份 │供气管 │年供 │用户 │供气管 │年供 │用户 │供气管 │年供 │用户 │燃气 ┃
┃ │道长度 │气量 │人口 │道长度 │气量 │人口 │道长度 │气量 │人口 │普及率 ┃
┠───┼─────┤(万立 ├─────┼────┤(万立 ├────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃ │(千米） │方米） │(万人） │(千米） │方米） │(万人） │(千米） │(吨） │(万人） │ ┃
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┃1986 │244 │646 │12.2 │ │ │ │ │27931 │122 │33.4 ┃
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┃1987 │579 │2336 │30.4 │ │ │ │ │33861 │117.4 │37.3 ┃
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┃1988 │743 │4575 │42 │ │ │ │ │36056 │125.9 │34.0 ┃
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┃1989 │828 │7766 │57.1 │ │ │ │ │42356 │136.0 │40.9 ┃
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┃1990 │ │10488 │73.2 │ │ │ │ │43974 │148.7 │46.6 ┃
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┃1991 │1330 │13257 │93.1 │ │ │ │ │42434 │151.8 │48.6 ┃
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┃1992 │1731 │16935 │127.8 │ │ │ │ │49989 │160.7 │52.3 ┃
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┃1993 │2095 │19684 │154.4 │ │ │ │ │52859 │191.1 │60.1 ┃
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┃1994 │3349 │22495 │173.1 │ │ │ │ │56081 │234.7 │67.7 ┃
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┃1995 │2405 │25107 │211.2 │ │ │ │ │67679 │247.0 │73.5 ┃
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┃1996 │2468 │29339 │234.9 │969 │77412 │20.4 │27.5 │81742 │310.6 │76.8 ┃
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┃1997 │2888 │29827 │249.3 │908 │78012 │29.5 │40.3 │90940 │291.6 │80.3 ┃
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┃1998 │3336 │32153 │270.8 │949 │78350 │31.4 │138.4 │87134 │276.9 │83.8 ┃
┠───┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃1999 │4120 │33534 │303.5 │1160 │79970 │40.3 │118.7 │99460 │308.4 │87.9 ┃
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┃2000 │4398 │36448 │311.1 │1279 │81649 │61.9 │142.5 │111032 │325.1 │90.0 ┃
┠───┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃2001 │5120 │41904 │394.3 │732 │34709 │95.1 │533.4 │349743 │1135.8 │91.0 ┃
┠───┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃2002 │5568 │42867 │381.0 │1798 │60796 │152.7 │580.2 │432388 │1379.5 │93.2 ┃
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┃2003 │6167 │46387 │410.7 │3267 │56631 │178.8 │737.2 │546077 │1625.5 │95.4 ┃
┠───┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┼────┨
┃2004 │5562 │47104 │396.8 │4572 │84688 │256 │836.5 │517235 │1739.8 │96.0 ┃
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┃2005 │5743 │47743 │356.4 │5937 │116691 │381.3 │1025.5 │572194 │1835.6 │97.2 ┃
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说明：表中除燃气普及率外，统计数字不含工矿企业自备燃气设备生产情况
二、行业管理
2000年8月，为加强全省燃气安全管理工作，省政府办公厅下发《关于山东省建设厅职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，批准成立山东省城市燃气安全检查监督站，为正处级事业单位，编制15名。燃气安监站负责部署、指导各市开展燃气供热专项规划编制，建立完善城市燃气安全日常检查和专项检查工作制度，针对不同季节和重大节日，每年组织四次集中检查，以及不定期的专项检查、暗访和督查；组织开展《山东省燃气输配系统风险评价和安全管理研究》的课题研究，成果获省科技进步二等奖;制定《山东省瓶组气化供应系统安全技术标准》《山东省瓶组气化站安全管理规定》《山东省燃气企业抢险救援预案指导文本》等技术文件。至2003年，全省777处燃气管道占压安全隐患完成整改。同年，省建设厅会同省公安厅下发《关于加强燃气热力安全预警事故抢险与110、119联动工作的通知》，在全省建立起燃气热力抢险与110、11#联动机制。省建设厅不断加大燃气器具市场监督管理，会同省质监局联合开展燃气器具气源适配性检测工作，对市场销售的燃气器具实行目录管理，保障了人民群众生命财产安全。不断加强燃气安全宣传工作，省建设厅组织编印《燃气用户安全用气手册》，制作《燃气安全、警钟长鸣》电视专题片、燃气安全公益广告在山东卫视等媒体进行播放。
2002年11月至2003年2月，山东省发生3起重大燃气安全事故，造成37人死亡、13人受伤。为吸取事故教训，进一步加强燃气安全管理，2003年3月26日，省建设厅召开全省燃气安全管理工作会议，要求各级城市燃气主管部门严格落实国家和省关于安全生产的各项部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，落实燃气安全责任制，标本兼治，重在治本，加强法规建设，完善监管体系，普及安全用气常识，加大监督检查力度，整顿规范燃气市场，加快建立保证燃气安全的长效机制，努力提高燃气安全保障能力，大幅度降低燃气事故发生率，力争杜绝重大恶性事故。2003年9月，省第十届人大常委会第四次会议审议通过《山东省燃气管理条例》，标志着山东省燃气行业管理步人了法制化、规范化轨道。
2004年冬季，全省天然气一度出现供应紧张的严峻形势。省委、省政府高度重视，于2005年1月成立山东省人民政府天然气供应工作领导小组，副省长赵克志任组长，省发展改革委、省建设厅、胜利油田管理局等部门、单位领导任成员，领导小组办公室设在省建设厅。领导小组成立后，千方百
图2-6 2003年11月，省建设厅举办《山东省燃气条例》颁布实施新闻发布会
计协调争取气源，密切与中石油、中石化的交流与合作；制定全省冬季供气应急预案，从组织机构、工作制度、工作机制、人员保障等方面作出安排，对天然气严重不足、大面积停气等重大公共安全事故制定了应对措施；调整供气结构，提出“保民用、保公用事业、保重点城市、保重点用户，减商业、压工业”的意见，指导各市制定具体的保、压方案，压缩城市工业用天然气需求量；建立天然气重大问题报告和运行调度制度，设立专人、专线电话调度天然气运行情况，并对天然气气源不足、重大隐患等问题实行书面报告制度，及时向省政府汇报。2005年11月，省政府办公厅下发《关于加强燃气供应工作的通知》，要求加强全省气源的统一调控和调度，保障重点城市、重点用户和城市居民的天然气供应。2005年12月，省政府召开做好冬季天然气供应工作座谈会，研究部署进一步加强天然气供应工作的措施。
