第一章 投融资体制改革

自20世纪80年代初期起，山东省城市建设投融资体制逐步由计划经济模式向市场经济模式过渡，由单一主体、单一渠道向多主体、多渠道拓展;城建资金来源由依靠财政预算安排为主，逐步发展为以市场化运作筹集资金为主。1986年，在山东省设市城市城建资金收入中，财政性资金收入约占77.。此后，全省城建资金来源渠道不断拓展，通过推行市政公用设施有偿使用，组建城建投资公司、资产经营公司等融资平台举债融资，推出优质资产和项目市场化融资等举措。1990年开始引入外资，1995年以后开始利用国外政府赠款和世界银行贷款。至2005年，山东省的城市建设市场经济投融资体制基本形成，城市维护建设资金收入485亿元，其中，财政性资金约占31%，其他融资渠道所得资金约占69%。
20世纪80年代中期开始，山东省城市化进程逐步加快，城市规模迅速扩大，加之威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、菏泽、滨州等先后改为地级市，部分县改为县级市，部分县或县级市划为市区，全省城市基础设施投资规模逐年加大。2005年，全省城市维护建设资金支出451.76亿元，是1986年的64.5倍。