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第五节 勘察设计体制改革

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1986—2005年,全省勘察设计逐渐进入市场经济为主导的格局,勘察设计队伍逐渐增多,冶金、地质矿产、水利等专业队伍转行进人建筑勘察行业。工程勘察设计任务来源经历了由直接委托为主向市场承揽、投标承揽的过渡。1995年后,工程勘察设计任务来源主要通过市场承揽,少量工程接受建设方直接委托。期间,国家勘察设计收费标准于1992年和2002年两次调整,其中2002年标准由原来的劳务性为主导的收费改变为以技术性为主导的收费,同时增加部分市场定价空间。
1986年,设计单位在资质条件、经营管理、收入分配等方面出现了一些新的问题,为进一步加强对集体单位的管理,扶植并引导其向健康的方向发展,省城乡建委印发《山东省集体设计单位管理实施细则》。
1987年,省城乡建委转发国家计委、财政部、劳动人事部《关于勘察设计单位实行技术经济责任制若干问题的补充通知》,自1986年起,全省凡实行技术经济责任制的勘察设计单位盈余分成比例按照该文件精神确定,15%交纳能源、交通重点建设基金不变,上交主管部门的盈余,由25%调为10%,其余75%留给勘察设计单位。单位留用的盈余,按文件规定建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和设备基金。
1990年,省城乡建委发布《关于设计单位进行工程总承包收取总承包管理费的报告》。1988年后,全省先后有11个设计单位成为以设计为主体的工程总承包试点。在试点中,设计单位对工程建设项目进行从可行性研究、勘察设计、设备采购、施工管理到试行考核(或交付使用)全过程的总承包试点工作,发挥了设计在基本建设中的主导作用,对优化设计方案、缩短工期、控制工程投资、提高经济效益等起到很好的作用,同时为设计单位实行企业化管理开辟了新的途径。
1991年,省城乡建委转发建设部、国家工商行政管理局《关于印发〈工程勘察设计单位登记管理暂行办法〉的通知》,规定,凡承担工程勘察设计任务对外收费的经营性单位,均须按建设部、国家工商行政管理局规定向工商行政管理机关申请办理中华人民共和国企业法人营业执照。
1993年,省城乡建委印发《关于在工程勘察设计单位内部实行工程项目承包责任制的意见》,为促使全省工程勘察设计单位进一步转换经营机制,以适应发展社会主义市场经济的需要,充分调动广大工程技术人员的积极性,明确工程技术负责人和勘察设计人员的责任、权利和义务,增强事业心和责任感,创作出更多高水平的优秀勘察设计,并真正体现多劳多得的原则,决定在工程勘察设计单位内部实行工程项目承包责任制,并提出5点意见。同年,省城乡建委等5个部门印发《关于深化工程勘察设计单位改革的意见》,以推动勘察设计单位尽快从事业单位转变为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的科技型企业。同年,省城乡建委转发建设部《关于印发〈设计单位进行工程总承包资格管理的有关规定〉的通知》,对工程勘察设计单位承担工程总承包任务作出相关规定。
1994年5月,烟台市建筑设计研究院股份有限公司作为全省勘察设计行业改革的试点单位,由事业单位改为股份有限公司,改革后连续两年利税翻番,职工分配和企业资产增值都有较大增长。
1999年,省建委印发《山东省中小型勘察设计单位改革指导意见》,要求从实际出发,加快改企建制步伐,逐步将勘察设计单位改组为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的科技型法人实体,向国内外各类投资主体、项目业主提供工程咨询、工程设计、工程总承包、工程建设监理等全方位、专业化服务,使勘察设计单位尽快发展成为具有竞争实力的市场主体。
2000年,省建设厅召开全省勘察设计单位改企建制工作会议,转发建设部《关于认真贯彻落实〈国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知〉的通知》,全省勘察设计改企建制工作进一步加快。改制后,技劳分离成为主流,勘察设计工程实行招标投标制,主要通过投标承接任务。同期,国外和中国港澳台地区的设计机构、外省的设计单位也以合作设计和合资经营等方式进入省内设计市场,带来了造型新颖、技术先进的建筑设计作品,提高了省内设计水平。这一时期,山东同圆设计集团有限公司完成改企建制,成为股份制科技型民营企业,企业设计收入和职工收入以及优秀设计成果数量有了大幅度的提高。
2001年,省建设厅发布收取勘察设计技术开发基金有关情况的报告,按当年本单位勘察设计业务总收入1%收取勘察设计技术开发基金。
2002年,国家勘察设计收费标准自1992年后再次变革,由原来的劳务性为主导的收费改变为由技术性为主导的收费,同时增加了部分市场定价空间。
2003年10月,省建设厅发布关于直属企业改制重组的工作意见,其中包括省建设厅直管的省建筑设计研究院、省城乡规划设计研究院、省城乡建设勘察院。
2004年12月,济南市市政工程设计研究院完成转企改制,更名为济南市市政工程设计研究院有限责任公司。