20世纪80年代至90年代，全省工程建设领域开始推行设计审查制度。1991年2月2日，建设部下发《关于建筑工程设计施工图质量审查问题的通知》，要求必须严格执行国家规定的建筑工程设计审批制度，初步设计由建设行政主管部门或项目主管部门组织审查批准，施工图设计由设计单位自行负责。
一、初步设计审批
初步设计审批是政府管理基本建设的重要手段，是提高投资效益，搞好基本建设的关键。在1996年后的历次机构改革中，省政府均把这一管理职能明确赋予山东省建设行政主管部门。
(一）政策规定
1996年6月5日，省政府办公厅《关于印发山东省计划委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》对基本建设项目的初步设计审批作出规定对国家和省投资的基本建设项目的管理分工，总的是省计委管前期，省建委管后期。初步设计由省建委负责，省计委参与；概算方案由省计委牵头组织审查并会同省建委审批。”6月6日，省政府办公厅《关于印发山东省建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》规定：“勘察设计处综合管理全省建设和城乡建设勘察设计工作，研究提出全省勘察设计行业的发展规划和有关政策；组织制定国家和省投资的基本建设项目的初步设计方案。”
同年12月1日，省建委《关于认真贯彻鲁政办发〔1996〕86号文件精神搞好初步设计审批工作的通知》，对初步设计审批工作提出要求，（1)初步设计审批工作要服从和服务于全省经济社会发展的大局。各市（地）建委、各有关部门和单位要从对党和人民负责的高度出发，维护经济建设大局和正常的基本建设秩序，坚定不移地贯彻执行省政府有关规定，严格履行初步设计审批管理职责，确保这项工作的权威性、科学性和严肃性，为全省经济社会发展把好关、服好务。（2)凡属国家和省投资为主立项的地方大中型基本建设项目（或投资在3000万元以上）的初步设计，由省直有关部门或项目所在市（地）建委提出预审意见，由省建委组织审查批复；凡属国家和省投资为主立项的小型基本建设项目（或投资在3000万元以下）的初步设计，由省直有关部门会同项目所在市（地）建委组织审查批复，并报省建委备案；凡属各市（地）自己投资审批立项的生产性基本建设项目和国家、省立项市（地）投资为主的小型基本建设项目（或投资在3000万元以下）的初步设计，由各市（地）建委负责组织审查批复，并报省建委备案；民用建筑项目，凡单体建筑在3万平方米以上或20层以上的建筑、投资在3000万元以上的立交桥和其他构筑物、拟报国家和省住宅试验小区、有特殊重要纪念意义的建筑物等初步设计文件应报省建委组织审查批复，其他建设项目的初步设计由各市（地）建委组织审查批复。
1997年12月5日，省建委印发《山东省建设项目初步设计管理办法》，规定：“凡建设项目投资在500万元以上的建设项目，必须要编报初步设计文件；技术条件简单、投资在500万元以下的建设项目，可编报方案设计代替初步设计文件。”《办法》制定了初步设计文件的编制原则，进一步细化了初步设计审批的分工，明确了初步设计审批文件在基本建设程序中的地位和作用。
(二）初步设计审批的主要工程项目
1986年1月至1990年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为工业项目和地方铁路项目，主要有：翟镇矿井铁路专用线工程，牟平发动机厂扩建工程，济南涤纶厂部分工程，淄博石油化工厂年产两万吨丙烯腈工程，鲁北化工总厂扩建三万吨磷铵、四万吨硫酸联产水泥工程，山东工业大学扩建工程（综合实验楼），桃村至威海地方铁路工程等50余项。
1991年1月至1995年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为建筑工程项目、工业项目和热电厂项目，主要有：山东省博物馆工程、济南第一机床厂“八五”数控机床国产化专项技术改造工程、周村热电厂工程、深圳东华轻工有限公司东华大厦工程、山东省劳改局田庄煤矿工程、台儿庄船闸工程、齐河造纸厂扩建工程、烟台张裕酒厂改造工程、上海齐鲁大厦工程、济南裕兴化工总厂钛白粉项目、山东大厦、济宁运河煤矿、万年闸枢纽工程、威海热电厂搬迁扩建工程、滨州港一期扩建工程等80余项。
1996年1月至2000年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为建筑工程项目、市政工程项目、煤电项目和地方铁路项目，主要有：临沂电厂八期扩建工程、新建地方铁路大昆仑至南博山线工程、微山县泗河煤矿工程、聊城电厂三期扩建工程、山东省立医院保健楼、高密市立交天桥工程、文登市污水处理厂、济宁市南郊污水处理厂、泰安市大汶口饮水工程、济南市舜玉花园<9综合楼、济南市引黄供水鹊山调蓄水库工程、威海市艾山垃圾处理场工程、济南市污水收集系统工程、聊城市东阿引水工程、菏泽市城市防洪排涝工程等E0余项。
2001年1月至2005年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为市政工程项目和建筑工程项目，主要有：山东省广电中心综合业务楼和媒体产业大厦工程、烟台市广播电视中心工程、莱芜市生活垃圾处理厂工程、郯城县污水处理厂及配套管网工程、东营市河口区污水处理工程、滨州市垃圾处理厂工程、菏泽市城市供水管网改造工程、德州市垃圾综合处理厂工程、菏泽市雷泽湖水库工程、威海市海悦国际工程、威海侨乡广场工程、山东双凤实业总公司垃圾热电项目、济南市引黄供水工程、滨州市广播电视中心工程、潍坊市朱里水源地挖潜改造应急工程、滨州市市政大厦工程、山东剧院维修改造工程等100余项。
二、施工图审查
2000年，根据建设部统一部署，山东省开始实施施工图审查制度。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设程序，由建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
同年1月，国务院《建设工程质量管理条例》规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”。同时，《条例》又规定：“建设工程质量监督管理，可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。”
同年3月7日，省建委下发《关于加强全省建设工程勘察质量监督管理工作的通知》，决定在全省范围内推行工程勘察质量监督管理制度，要求工程勘察工作必须经勘察质量监督部门进行监督，并在勘察报告上加盖“山东省建设工程勘察质量监督专用章”。未办理勘察质量监督审查手续的工程项目，城市规划部门不予办理规划许可，设计单位不得采用其勘察成果进行设计，设计管理部门不予以进行初步设计审批，基建管理部门不得办理施工许可证。同时，对质量监督工作的管理、监督人员的管理和收费管理都作出了要求。
同年8月25日，建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》要求“施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督”。9月1日，建设部印发《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，明确施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序；国务院建设行政主管部门负责全国的施工图审查管理工作，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织本行政区域内的施工图审查工作的具体实施和监督管理工作。9月25日，国务院颁布《建设工程勘察设计管理条例》，规定国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一管理。
2002年9月，省建设厅印发《山东省建筑工程施工图设计文件审查大纲》，进一步规范施工图设计文件审查工作，明确了施工图设计文件政策性审查和技术性审查的要点。12月4日，建设部颁布《建设工程勘察质量管理办法》，规定工程勘察文件应当经县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。工程勘察质量监督部门可以委托施工图设计文件审查机构对工程勘察文件进行审查。
2003年10月13日，省建设厅印发《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法（试行）》，进一步规范全省工程勘察设计单位和施工图审查机构的市场行为，明确了将不良行为记录作为建设行政主管部门对其进行资质年检和评审的重要依据。
2004年8月23日，建设部发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查办法》规定，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的指导和监督。11月23日，建设部下发《关于实施〈房屋建筑和市政工程基础设施施工图设计文件审查管理办法〉有关问题的通知》，2005年1月5日，省建设厅下发《关于贯彻实施〈房屋建筑和市政工程基础设施施工图设计文件审查管理办法〉的通知》，对施工图审查机构工作提出进一步的规定和要求。
根据国务院和建设部的文件要求，2000年1月至2003年12月，全省共批准成立51家建筑工程和市政基础设施工程施工图审查机构，其中，甲级审查机构8家、乙级审查机构13家、丙级审查机构30家，审图覆盖率约70%。
第三节 设计审查制度
20世纪80年代至90年代，全省工程建设领域开始推行设计审查制度。1991年2月2日，建设部下发《关于建筑工程设计施工图质量审查问题的通知》，要求必须严格执行国家规定的建筑工程设计审批制度，初步设计由建设行政主管部门或项目主管部门组织审查批准，施工图设计由设计单位自行负责。
一、初步设计审批
初步设计审批是政府管理基本建设的重要手段，是提高投资效益，搞好基本建设的关键。在1996年后的历次机构改革中，省政府均把这一管理职能明确赋予山东省建设行政主管部门。
(一）政策规定
1996年6月5日，省政府办公厅《关于印发山东省计划委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》对基本建设项目的初步设计审批作出规定对国家和省投资的基本建设项目的管理分工，总的是省计委管前期，省建委管后期。初步设计由省建委负责，省计委参与；概算方案由省计委牵头组织审查并会同省建委审批。”6月6日，省政府办公厅《关于印发山东省建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》规定：“勘察设计处综合管理全省建设和城乡建设勘察设计工作，研究提出全省勘察设计行业的发展规划和有关政策；组织制定国家和省投资的基本建设项目的初步设计方案。”
同年12月1日，省建委《关于认真贯彻鲁政办发〔1996〕86号文件精神搞好初步设计审批工作的通知》，对初步设计审批工作提出要求，（1)初步设计审批工作要服从和服务于全省经济社会发展的大局。各市（地）建委、各有关部门和单位要从对党和人民负责的高度出发，维护经济建设大局和正常的基本建设秩序，坚定不移地贯彻执行省政府有关规定，严格履行初步设计审批管理职责，确保这项工作的权威性、科学性和严肃性，为全省经济社会发展把好关、服好务。（2)凡属国家和省投资为主立项的地方大中型基本建设项目（或投资在3000万元以上）的初步设计，由省直有关部门或项目所在市（地）建委提出预审意见，由省建委组织审查批复；凡属国家和省投资为主立项的小型基本建设项目（或投资在3000万元以下）的初步设计，由省直有关部门会同项目所在市（地）建委组织审查批复，并报省建委备案；凡属各市（地）自己投资审批立项的生产性基本建设项目和国家、省立项市（地）投资为主的小型基本建设项目（或投资在3000万元以下）的初步设计，由各市（地）建委负责组织审查批复，并报省建委备案；民用建筑项目，凡单体建筑在3万平方米以上或20层以上的建筑、投资在3000万元以上的立交桥和其他构筑物、拟报国家和省住宅试验小区、有特殊重要纪念意义的建筑物等初步设计文件应报省建委组织审查批复，其他建设项目的初步设计由各市（地）建委组织审查批复。
1997年12月5日，省建委印发《山东省建设项目初步设计管理办法》，规定：“凡建设项目投资在500万元以上的建设项目，必须要编报初步设计文件；技术条件简单、投资在500万元以下的建设项目，可编报方案设计代替初步设计文件。”《办法》制定了初步设计文件的编制原则，进一步细化了初步设计审批的分工，明确了初步设计审批文件在基本建设程序中的地位和作用。
(二）初步设计审批的主要工程项目
1986年1月至1990年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为工业项目和地方铁路项目，主要有：翟镇矿井铁路专用线工程，牟平发动机厂扩建工程，济南涤纶厂部分工程，淄博石油化工厂年产两万吨丙烯腈工程，鲁北化工总厂扩建三万吨磷铵、四万吨硫酸联产水泥工程，山东工业大学扩建工程（综合实验楼），桃村至威海地方铁路工程等50余项。
1991年1月至1995年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为建筑工程项目、工业项目和热电厂项目，主要有：山东省博物馆工程、济南第一机床厂“八五”数控机床国产化专项技术改造工程、周村热电厂工程、深圳东华轻工有限公司东华大厦工程、山东省劳改局田庄煤矿工程、台儿庄船闸工程、齐河造纸厂扩建工程、烟台张裕酒厂改造工程、上海齐鲁大厦工程、济南裕兴化工总厂钛白粉项目、山东大厦、济宁运河煤矿、万年闸枢纽工程、威海热电厂搬迁扩建工程、滨州港一期扩建工程等80余项。
1996年1月至2000年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为建筑工程项目、市政工程项目、煤电项目和地方铁路项目，主要有：临沂电厂八期扩建工程、新建地方铁路大昆仑至南博山线工程、微山县泗河煤矿工程、聊城电厂三期扩建工程、山东省立医院保健楼、高密市立交天桥工程、文登市污水处理厂、济宁市南郊污水处理厂、泰安市大汶口饮水工程、济南市舜玉花园<9综合楼、济南市引黄供水鹊山调蓄水库工程、威海市艾山垃圾处理场工程、济南市污水收集系统工程、聊城市东阿引水工程、菏泽市城市防洪排涝工程等E0余项。
2001年1月至2005年12月，初步设计审查批复的主要工程项目为市政工程项目和建筑工程项目，主要有：山东省广电中心综合业务楼和媒体产业大厦工程、烟台市广播电视中心工程、莱芜市生活垃圾处理厂工程、郯城县污水处理厂及配套管网工程、东营市河口区污水处理工程、滨州市垃圾处理厂工程、菏泽市城市供水管网改造工程、德州市垃圾综合处理厂工程、菏泽市雷泽湖水库工程、威海市海悦国际工程、威海侨乡广场工程、山东双凤实业总公司垃圾热电项目、济南市引黄供水工程、滨州市广播电视中心工程、潍坊市朱里水源地挖潜改造应急工程、滨州市市政大厦工程、山东剧院维修改造工程等100余项。
二、施工图审查
2000年，根据建设部统一部署，山东省开始实施施工图审查制度。施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设程序，由建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。
同年1月，国务院《建设工程质量管理条例》规定：“县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理”。同时，《条例》又规定：“建设工程质量监督管理，可由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。从事房屋建筑工程和市政基础设施工程质量监督的机构，必须按照国家有关规定经国务院建设行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门考核；从事专业建设工程质量监督的机构，必须按照国家规定经国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门考核。经考核合格后，方可实施质量监督。”
同年3月7日，省建委下发《关于加强全省建设工程勘察质量监督管理工作的通知》，决定在全省范围内推行工程勘察质量监督管理制度，要求工程勘察工作必须经勘察质量监督部门进行监督，并在勘察报告上加盖“山东省建设工程勘察质量监督专用章”。未办理勘察质量监督审查手续的工程项目，城市规划部门不予办理规划许可，设计单位不得采用其勘察成果进行设计，设计管理部门不予以进行初步设计审批，基建管理部门不得办理施工许可证。同时，对质量监督工作的管理、监督人员的管理和收费管理都作出了要求。
同年8月25日，建设部《实施工程建设强制性标准监督规定》要求“施工图设计文件审查单位应当对工程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督”。9月1日，建设部印发《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》，明确施工图审查是政府主管部门对建筑工程勘察设计质量监督管理的重要环节，是基本建设必不可少的程序；国务院建设行政主管部门负责全国的施工图审查管理工作，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责组织本行政区域内的施工图审查工作的具体实施和监督管理工作。9月25日，国务院颁布《建设工程勘察设计管理条例》，规定国务院建设行政主管部门对全国的建设工程勘察、设计活动实施统一管理。
2002年9月，省建设厅印发《山东省建筑工程施工图设计文件审查大纲》，进一步规范施工图设计文件审查工作，明确了施工图设计文件政策性审查和技术性审查的要点。12月4日，建设部颁布《建设工程勘察质量管理办法》，规定工程勘察文件应当经县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。工程勘察质量监督部门可以委托施工图设计文件审查机构对工程勘察文件进行审查。
2003年10月13日，省建设厅印发《山东省勘察设计单位及施工图审查机构不良行为记录管理办法（试行）》，进一步规范全省工程勘察设计单位和施工图审查机构的市场行为，明确了将不良行为记录作为建设行政主管部门对其进行资质年检和评审的重要依据。
2004年8月23日，建设部发布《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查办法》规定，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责认定本行政区域内的审查机构，对施工图审查工作实施监督管理，并接受国务院建设行政主管部门的指导和监督。市、县人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施日常监督管理，并接受省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的指导和监督。11月23日，建设部下发《关于实施〈房屋建筑和市政工程基础设施施工图设计文件审查管理办法〉有关问题的通知》，2005年1月5日，省建设厅下发《关于贯彻实施〈房屋建筑和市政工程基础设施施工图设计文件审查管理办法〉的通知》，对施工图审查机构工作提出进一步的规定和要求。
根据国务院和建设部的文件要求，2000年1月至2003年12月，全省共批准成立51家建筑工程和市政基础设施工程施工图审查机构，其中，甲级审查机构8家、乙级审查机构13家、丙级审查机构30家，审图覆盖率约70%。