1986—2005年，山东省工程建设各类工程定额编制发布与造价管理，经过了由计划经济向社会主义市场经济过渡的过程。1987—2005年，全省共编制发布各类工程定额（计价依据）57册，对合理确定和有效控制工程造价、维护建筑市场各方利益起到了有效的保障作用。1996—2005年，国家和省陆续出台规范工程建设造价咨询市场的规章制度，山东省工程造价咨询市场管理不断加强规范化、制度化、正规化建设，行业发展走上有序、自律、完善发展的轨道。
一、定额编制
1987年7月，省城乡建委颁布《山东省建筑工程预算定额》《山东省安装工程预算定额》及其配套的费用定额等预算定额，对合理确定和有效控制工程造价起了促进作用。至1993年，工程造价依据国家、省或专业部门编制的预算定额进行预算、结算或标底的编制。定额中规定的各类指标不允许调整，施工单位计取费用均按照企业的性质（分中央驻鲁企业、地方国营企业、县以上集体企业、县以下集体企业）和企业资质等级来计算。工程所消耗的除材料价格可按照地方的有关规定进行计算外，人工、机械单价、辅助材料费用均须按照全省统一的规定进行计算。主要材料由各市(地）标准造价管理机构进行测定。定额管理的主要任务之一，就是测算与编制材料预算价格，测算材料预算差价及确定发布有关调整系数。
随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，1993年起，山东省积极推进建设工程造价改革，至1998年，省建委先后印发《山东省施工企业工程取费许可证管理办法（试行）》《山东省建设工程造价管理暂行规定》及建筑安装工程的“综合定额”“费用定额”等。这些文件明确了四项改革内容：改以前按企业性质和施工资质取费为按工程类别和取费资质取费，改变了不同性质与等级的施工企业生产的建筑产品价格不同的局面，实行同一工程同一价格；在计划利润基础上实行差别利润率，逐步改变施工企业在国家实行的微利政策条件下，其利润与社会平均利润率相差甚远的现象，使利润水平向合理化迈进了一大步；改进材料预算价格动态管理办法，逐步实现与市场接轨的工程造价管理新路子，使材料预算价格及时准确反映市场行情，实行市场指导价，承发包双方均进入市场共同承担风险；改革计价办法，简化取费程序。
1999年3月起，山东省按照建设部提出的“逐步完善在国家宏观调控下，主要由市场形成工程价格”的计价模式要求，本着积极稳妥、循序渐进的原则进一步推进工程造价改革。按照5~7年一个编制周期的频率，先后编制完成《山东省建筑工程消耗量定额》《山东省建筑工程价目表》《山东省建筑工程费用项目构成及计算规则》等一系列计价依据。将消耗量定额由原来的“量价合一”变为“量价分离”。将人工、材料、机械的单价及工程费用的各种费率均由指令性改为指导性，承发包双方可根据工程实际情况进行调整，将过去完全由政府计划统一管理的定额计价改变为“控制量、指导价、竞争费”。至2005年，山东省工程造价管理基本形成比较完善的标准造价计价体系。
1987—2005年山东省各类工程定额一览表
表5-8
┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 年份 │ 工程定额名称 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1987 │《山东省建筑工程预算定额》《山东省建筑工程费用定额》《山东省安装工程预算定额》《山┃
┃ │东省安装工程费用定额》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1988 │ 《全国统一安装工程预算定额山东省单位估价表》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1990 │ 《山东省修缮工程预算定额》 ┃
┃ │ 《全国统一市政工程预算定额山东省单位估价表》 ┃
┃ │ 《全国统一仿古建筑及园林工程预算定额山东省单位估价表》《山东省市政工程费用定额》 ┃
┃ │ 《山东省仿古建筑及园林工程费用定额》 ┃
┃ │ 《山东省建筑工程费用定额》 ┃
┃ │ 《山东省建筑工程综合预算定额》 ┃
┃ │ 《山东省建筑装饰工程预算定额（试行*及配套的费用定额》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1991 │ 《山东省建筑工程预算定额及费用定额综合解释与补充规定》 ┃
┃ │ 《全国统一市政工程预算定额山东省单位估价表及费用定额综合解释》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1992 │ 《山东省统一施工机械台班费用定额》 ┃
┃ │ 《全国统一安装工程预算定额山东省价目表》《山东省安装工程预算费用定额》 ┃
┃ │ 《山东省建筑装饰工程补充预算定额及补充规定》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1993 │ 《全国统一电气设备安装工程补充预算定额（装饰灯具安装工程*山东省单位估价表》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1996 │《山东省建筑工程综合定额》《山东省建筑工程费用定额》《山东省安装工程综合定额》《山┃
┃ │东省安装工程费用定额》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1997 │《山东省建筑、安装工程综合定额解释与补充规定》《全国统一抗震加固工程预算定额山东省┃
┃ │单位估价表》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 1998 │ 《山东省市政养护维修工程预算定额》《山东省统一施工机械台班费用价格表》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 2000 │ 《山东省安装工程定额补充定额》《山东省房屋修缮工程预算定额》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 2002 │ 《山东省市政工程消耗量定额》《山东省市政工程费用定额》《山东省市政工程价目表》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 2003 │ 《山东省建筑工程消耗量定额》 ┃
┃ │ 《山东省建筑工程价目表》 ┃
┃ │ 《山东省安装工程消耗量定额》 ┃
┃ │ 《山东省安装工程价目表》 ┃
┃ │ 《山东省建筑工程量计算规则》 ┃
┃ │ 《山东省安装工程量计算规则》 ┃
┃ │ 《山东省建筑工程费用项目构成及计算规则》《山东省安装工程费用项目构成及计算规则》 ┃
┃ │《山东省施工机械台班费用编制规则》 ┃
┃ │ 《山东省建设工程施工机械台班单价表》 ┃
┃ │ 《山东省建设工程施工机械台班费用计算规则》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 2004 │ 《山东省建筑装饰装修安装市政工程工程量清单计价办法》 ┃
┃ │ 《山东省建筑安装工程费用组成》 ┃
┃ │ 《山东省建筑安装工程消耗量定额解释》 ┃
┃ │ 《山东省建筑安装工程费用及计算规则》 ┃
┃ │《山东省安装工程消耗量定额（第十三册）建筑智能化系统设备安装工程及工程量计算规则》┃
┃ │ 《山东省安装工程工程量清单计价办法（补充部分）》 ┃
┠────┼─────────────────────────────────────────┨
┃ 2005 │ 《山东省市政养护维修工程消耗量定额》 ┃
┃ │ 《山东省市政养护维修工程价目表》 ┃
┃ │ 《山东省市政养护维修工程费用及计算规则》《山东省城市环境卫生作业计价定额》 ┃
┃ │ 《山东省园林绿化工程消耗量定额》 ┃
┃ │ 《山东省园林绿化工程工程量清单计价办法》《山东省园林绿化工程费用及计算规则》 ┃
┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
二、造价咨询资质管理
20世纪90年代初期，工程造价咨询业萌芽于财政和审计部门的事务所的工程造价咨询业务。进入90年代，工程造价咨询行业才作为经济法人主体全面发展起来。1990—1996年，工程造价咨询业在促进建筑市场的发育、确定工程造价和建筑市场交易价格、有效控制建设投资以及为交易各方提供技术服务等方面，发挥了重要的作用。1996—2005年，特别是1996年机构改革中，国务院、省政府明确规定各级建设行政主管部门负责工程造价咨询行业的管理，工程造价咨询业逐步进人健康发展时期。建设部《工程造价咨询单位管理办法》和《山东省工程造价咨询管理暂行办法》等一批政策规范性文件的出台，特别是2000年贯彻落实国务院、建设部关于工程造价咨询单位脱钩改制精神后，工程造价咨询管理更加规范化、正规化和制度化，行业发展走上有序、自律、不断完善的轨道。
1994年2月，为维护建设市场经济秩序，促进全省工程造价咨询行业健康发展，保障依法经营工程造价咨询业务，省城乡建委印发《山东省工程造价咨询单位管理暂行办法（征求意见稿）》。1996年3月，印发《山东省工程造价咨询单位资质管理办法》，对咨询单位资质等级标准和营业范围、资质审批与管理以及处罚作出明确规定。10月，为严肃认真、规范有序地进行工程造价咨询单位资质评审工作，省建委成立山东省工程造价咨询单位资质评审委员会。
1996年9月，建设部连续印发《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）》《工程造价咨询单位资质管理办法（试行）实施细则》，下发《关于做好甲级工程造价咨询单位资质申报工作的通知》，各省（区、市）申报甲级工程造价咨询单位资质工作全面启动。为贯彻落实建设部要求，同年12月，由各市（地）对辖区内的工程造价咨询单位资质进行审查推荐，经山东省工程造价咨询单位资质评审委员会评审确定，公布了第一批工程造价咨询单位资质。其中，甲级资质单位44家、乙级资质单位71家、丙级资质单位259家。
1997年6月，建设部批准山东审计师事务所、青岛市建筑经济工程事务所、山东鲁咨工程咨询监理开发研究中心、济宁市建设工程造价咨询中心、山东省工程造价咨询公司为建设部甲级工程造价咨询单位。10月，省建委印发《山东省工程造价咨询单位资质管理办法实施细则》，对工程造价咨询单位资质申报、评审、晋级以及市场准入和清出作出明确规定。
1998年7月，全省第一次工程造价咨询工作会议在日照市召开，会议认真总结交流工程造价咨询工作，分析工程造价咨询市场的现状和存在的问题，研究制定相关措施，通过《山东省建设工程造价管理办法》《山东省工程造价咨询管理办法》《山东省工程造价咨询合同》三个文件。
同年9月，省建委公布山东省第二批工程造价咨询单位资质。其中建设部批准的甲级资质单位6家：山东投资咨询公司、济南市建设投资咨询中心、临沂市建设工程造价咨询中心、齐鲁审计（会计）集团中心、山东省联大工程造价咨询有限公司、山东省建设监理服务中心；省内甲级资质7家，乙级资质33家，丙级资质15家。11月，省建委在全省范围内开展工程造价咨询单位资质年检。同月，省建委、省工商局联合颁发《山东省工程造价咨询合同》文本（LTP-98-007)，改变了过去工程造价咨询合同形式、内容不统一的现状。
1999年3月，省建委印发《山东省工程造价咨询管理暂行办法》。11月，省物价局、省建委联合印发《山东省建设工程造价咨询服务收费管理办法（试行）》。
2000年3月，省建委发布1999年度全省工程造价咨询单位资质检查情况的通报：省建委山东省工程造价咨询公司等465家单位年检合格；山东省鲁商冰轮建筑设计有限公司等69家单位年检基本合格；青岛东方建设监理公司等2家予以降级；山东阳光会计师事务所等22家单位，因脱钩改制、更名，合并到其他咨询单位，其资质自动注销；青岛永生泰工程咨询有限公司等38家丙级资质咨询单位年检不合格，注销其“工程造价咨询单位资质证书”。同时，在全省范围内开展工程造价咨询先进单位评选活动，经市(地）建委推荐，省建委考察、评审，授予山东申元有限责任会计师事务所等25家单位“全省工程造价咨询先进单位”称号。同月，为全面掌握全省工程造价咨询行业的基本情况，研究推进工程造价咨询业发展措施，全面提高全省工程造价咨询业发展水平，开展工程造价咨询行业普查活动，对全省工程造价咨询单位基本情况、经济技术指标、从业情况评价等方面进行普查。普查结果表明，山东省工程造价咨询市场逐步走向市场监管、行业自律、平等竞争、健康发展的良好局面，但个别造价咨询企业市场仍存在一些不良行为。同年7月，国务院办公厅转发《国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于经济鉴证类社会中介机构与政府部门脱钩改制的意见的通知》，规定所有挂靠政府部门及其下属单位的经济鉴证类社会中介机构在人员、财务、业务、名称等方面与政府部门彻底脱钩。省建委转发了国务院和建设部文件精神和具体实施方案，部署具体落实工作，开展了甲级工程造价咨询单位资质年检活动。
2001年8月，省建设厅公布第一批282家工程造价咨询机构脱钩改制审查合格单位名单。11月，省建设厅公布第二批120家完成脱钩改制和资质核定合格的工程造价咨询机构名单。2002年1月，省建设厅公布第三批26家完成脱钩改制和资质核定合格的工程造价咨询机构名单。
因山东省工程造价咨询单位资质管理先于建设部进行，资质等级为省甲级、乙级、丙级。按照建设部第74号令《工程造价咨询单位管理办法》的要求，工程造价咨询单位只有甲、乙两个级别，分别由国家和省建设行政主管部门审批。2002年11月，省建设厅下发《关于清理工程造价咨询省甲级、丙级资质等级的通知》，取消了省甲级、丙级两个资质等级。对达不到建设部第74号令乙级资质标准条件的工程造价咨询单位，注销其资质，对基本达到乙级资质标准条件的工程造价咨询单位，给予为期一年的暂定期限。
工程造价咨询机构脱钩改制工作取得了显著成效。有效扭转了工程造价咨询机构散、乱、小的局面；加快了工程造价咨询机构建立现代企业制度，成为自主经营、自担风险的经济实体；促进了工程造价从业人员的专业化和社会化，使其专业水平、执业意识、综合素质和年龄结构得到了进一步的优化和提高；增强了工程造价咨询机构的行业归属意识和市场竞争意识，有利于加强其自身建设，提高其竞争力和服务水平；通过脱钩改制，确认了工程造价咨询行业的独立地位。
2002年6月，省建设厅开展全省工程造价咨询单位检查。检查重点包括：工程造价咨询单位按照国家有关脱钩改制文件精神进行脱钩改制落实情况；工程造价咨询单位的实际情况是否符合建设部第74号令规定的资质标准条件；各市、各工程造价咨询单位执行国家、省有关工程造价管理法律法规以及计价依据等方面的情况；工程造价咨询单位执业能力、执业质量、社会信誉和队伍素质等方面的情况。检查结果是$全省工程造价咨询行业作为一个独立的行业，已引起各级政府的高度重视；工程造价咨询单位有了较快的发展；执业质量、执业水平有了大幅度提高；资质标准和脱钩改制工作基本符合要求。
同年8月，经省政府同意，省建设厅、省财政厅下发《关于贯彻国清〔2002〕6号文件规范工程造价咨询行业管理工作的通知》，进一步明确工程造价咨询行业的社会功能和地位，要求加强资质管理，严把市场准入关，加强行业制度建设，提高规范化管理水平，加快规模发展，提高行业整体素质。
2003年5月，省建设厅下发《关于进一步加强工程造价咨询行业管理的通知》，要求各级建设行政主管部门严格资质管理，提高咨询业整体水平；建立信用评级制度；畅通投诉渠道，加大社会监督力度；加大行业培训力度，强化咨询队伍素质；加强监督检查，提高行业管理水平。同月，《山东省工程造价咨询工作手册》向全省印发。
同年7月，省建设厅公布第二批工程造价咨询丙级资质晋升乙级资质以及被注销资质单位名单，其中48家单位被核定为乙级资质，46家单位被核定为暂定乙级资质，注销达不到资质标准条件且经社会公示的38家单位的工程造价咨询资质。
2004年11月，公布第二批工程造价咨询暂定乙级资质单位申请乙级资质审查结果。山东润丰工程造价咨询有限公司等54家单位被核准为工程造价咨询乙级资质；山东立德会计师事务所有限公司等14家单位被核准为工程造价咨询暂定乙级资质；济南正信工程造价咨询有限公司等3家单位被核准为限期整改。
自2003年建设部推行工程量清单计价办法以后，各类工程工程量的计算种类和含量大幅度增加，增加了工程造价咨询的服务项目和工作量，针对这个情况，2004年12月，省物价局、省建设厅联合下发《关于新增建设工程造价咨询服务项目收费标准的通知》，对咨询项目、收费基础、工程类型以及计时收费的标准作出规定，明确工程造价咨询服务收费属经营服务性收费，实行政府指导价管理，收费单位可根据服务项目难易程度，在规定标准的基础上适当浮动，上浮幅度最高不超过10%。
2005年9月，省建设厅下发《关于开展全省工程造价咨询企业资质就位工作的通知》，对资质就位范围、内容、方式和时间要求以及资质就位申报材料作出规定。