山东地情档案 AI 原始文本 文章：第三节 集中清理拖欠工程款和农民工工资 资料库：二轮山东省志 章节：建设志(1986—2005) 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/g0/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/56/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/56/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/56/article/118/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/g0/section/56/article/118/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 


    在市场经济快速发展的过程中，建设领域信用体系建设相对滞后，建设、施工等建筑市场主体法制观念淡薄，合约意识不强，拖欠工程款和农民工工资问题陆续产生且有愈演愈烈之势，严重破坏了社会经济秩序，恶化企业交易信用环境，极大地困扰着很多企业的正常运转，甚至引发农民工讨薪等一系列不良甚至恶性事件，成为影响构建和谐社会、维护群众利益和社会稳定的重大政治问题。为此，按照国家有关部署，山东省开展集中清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，切实维护建筑业和农民工合法权益，促进建筑业和国民经济持续健康发展。
    一、第一次集中清欠
    至1985年上半年，全省13个市（地）国营施工企业被拖欠工程款4134.14万元，占企业流动资金贷款的48.46%；全省102个县属以上集体建筑企业被拖欠工程款4799.9万元，占企业流动资金的126.2%，占银行贷款的144.7%。工程款拖欠给施工企业资金周转造成很大困难，严重影响施工企业的经营活动。1986年9月26日，省政府办公厅再次转发省城乡建委、省计委、中国建设银行山东省分行、省建筑工程总公司《关于清理拖欠工程款的报告》，进一步提出有关清欠的处理意见，要求各级各部门继续深入做好清欠工作。为此，各市（地）进一步加强对清欠工作的组织领导，由政府领导挂帅，建设主管部门牵头，会同计委、建行、建筑公司等部门和单位，采取联合办公形式，集中开展清理工作。
    二、第二次集中清欠
    2003年底，依据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，山东省组织开始第二次集中清欠。省委、省政府把集中清欠工作列人建设“平安山东”、“诚信山东”、构筑和谐社会的重要内容和解决群众利益的8件实事之一，成立清理解决拖欠工程款和农民工工资工作领导小组。副省长赵克志任组长，省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省监察厅、省高院等24个部门为成员单位，领导小组办公室设在省建设厅。各市、县（市、区）也相继成立清欠领导小组，组建专门的工作机构，为清欠工作提供了强有力的组织保证。
    按照省政府的部署要求，全省的清欠工作按照突出重点、分步推进的原则进行。2004年重点解决拖欠农民工工资问题，2003年底以前形成的拖欠农民工工资，要在2004年上半年全部清理完毕。2005年重点解决政府投资项目拖欠，省级政府及部门投资项目拖欠的工程款2005年6月底前基本做到财务结清，市级和市级以下的2005年底前基本做到财务结清。为此，根据调查掌握的拖欠底数，各级各部门倒排工作计划，逐项列出清欠时间表，分类实施督查督办，同时省、市、县（市、区）均设立清欠投诉举报受理中心，对投诉举报做到随时受理、限时办结、及时反馈。在集中清理解决旧欠的同时，重点从严格建设项目资金审查、规范工程建设主体行为、完善劳务用工管理制度、加快推进市场机制建设等方面积极探索，建立了10项长效机制：严格制约欠款不还行为，对未完成清欠任务的地区和单位，严格限制新的建设活动；严格新上项目资金审查，对未取得相关资金证明的，发展改革部门不予立项，建设部门不予办理施工许可；严格在建项目资金监控，对抽逃建设项目准备资金形成拖欠或不按合同约定拨付工程款的，一经发现立即责令停工；大力推行建筑劳务资质管理，鼓励和引导企业成建制发展劳务队伍，从规范用工行为人手防范拖欠工资问题；建立建筑业企业农民工工资支付监控制度，要求建筑业企业必须使用成建制劳务队伍、签订规范的劳动合同、按月将工资直接发放到工人手中；全面实施劳务工资保证金制度，要求所有新开工项目按工程合同总造价的2%缴纳工资保证金，存入工程所在地财政专户，专款用于解决拖欠农民工工资问题；明确总承包企业负总责，凡是发生拖欠农民工工资的，一律由总包单位垫付；规范带资承包行为，新上政府投资项目一律不允许采用施工企业带资承包方式建设；探索工程风险管理机制，引入工程担保、保险等市场方式和经济手段防范发生新的欠款；加快推进信用体系建设，对严重和恶意拖欠工程款、农民工工资的建设单位、建筑业企业，将其不良行为记人信用档案，向社会公开曝光。
    至2005年，全省2003年底前竣工工程累计拖欠工程款145.07亿元，累计清理解决143.81亿元，清欠比例达到99.13%。其中，政府投资项目拖欠的41.33亿元，清理解决41.29亿元，清欠比例达到99.9%。通过调查摸底和受理群众投诉，累计发现拖欠农民工工资37.4亿元，已基本得到清理解决，有效维护了80多万名建筑农民工的合法权益。

    山东省建设领域按工程行业类别统计拖欠工程款情况一览表
    表5-2	单位：万元、个
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┃ 序号 │     行业     │  拖欠总额  │  工程个数  │          其          │        中        ┃
┃      │              │            │            ├───────────┼─────────┨
┃      │              │            │            │     政府拖欠数额     │     工程个数     ┃
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┃  1   │    房地产    │284445.00002│    2113    │       7034.11        │        71        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  2   │     工业     │ 201873.66  │    1680    │       8101.23        │        56        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃   3  │    教育      │  177017.71 │    1608    │       54571.59       │      567         ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  4   │   政府用房   │ 170142.54  │    2029    │      157011.03       │       1821       ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  5   │     市政     │ 111149.98  │    981     │       96081.90       │       804        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃   6  │    交通      │   42961.95 │    264     │       18554.38       │      130         ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  7   │   文化体育   │  38229.61  │    267     │       19017.29       │       105        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  8   │   医药卫生   │  37633.54  │    378     │       5480.33        │        60        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃   9  │  邮电通信    │   8522.62  │    104     │       1098.80        │       12         ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  10  │     水利     │  8261.94   │    116     │       6167.19        │        81        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  11  │     科技     │  8103.35   │     56     │       1879.53        │        14        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  12  │   社会福利   │  7868.46   │     95     │       1784.49        │        33        ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  13  │     民航     │  4854.85   │     19     │        481.22        │        3         ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃   14 │    铁路      │    702.98  │     17     │        204.32        │       1          ┃
┠───┼───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃  15  │     其他     │ 348935.86  │    3917    │       35814.19       │       422        ┃
┠───┴───────┼──────┼──────┼───────────┼─────────┨
┃         合计         │ 1450704.05 │   13644    │       413281.6       │       4180       ┃
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    说明：表内数据统计时间截至2005年1月25日

    山东省建设领域按工程地址统计拖欠工程款情况一览表
    表5-3	单位：万元、个
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┃  序号  │     各市     │                                   拖欠数额                                   ┃
┃        │              ├───────┬────────┬──────────────────────┨
┃        │              │     总额     │    工程个数    │                    其中                    ┃
┃        │              │              │                ├────────────┬─────────┨
┃        │              │              │                │      政府拖欠数额      │     工程个数     ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   1    │    济南市    │  344506.29   │      1380      │        54984.26        │       183        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   2    │    青岛市    │  203294.74   │      1269      │        59239.76        │       385        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   3    │    临沂市    │  105004.70   │      1456      │        38612.47        │       552        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   4    │    潍坊市    │  102198.19   │      1428      │        30282.37        │       383        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   5    │    威海市    │   98263.72   │      698       │        32935.57        │       173        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   6    │    泰安市    │   96521.97   │      1078      │        39174.81        │       415        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   7    │    淄博市    │   93686.09   │      1167      │        17302.98        │       219        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   8    │    济宁市    │   73790.01   │      842       │        21243.70        │       259        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   9    │    烟台市    │   71057.50   │      616       │        20231.15        │       166        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   10   │    聊城市    │   57674.94   │      939       │        14547.96        │       277        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   11   │    日照市    │   53285.07   │      944       │        22896.24        │       368        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   12   │    德州市    │   37103.89   │      388       │        11270.81        │       120        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   13   │    东营市    │   35826.69   │      261       │        13379.55        │       102        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   14   │    滨州市    │   32701.04   │      521       │        15497.13        │       270        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   15   │    枣庄市    │   17606.25   │      264       │        9043.33         │       110        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   16   │    菏泽市    │   16973.08   │      302       │        5926.22         │       136        ┃
┠────┼───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃   17   │    莱芜市    │   11209.92   │       91       │        6713.28         │        62        ┃
┠────┴───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃          合计          │  1450704.09  │     13644      │       413281.60        │       4180       ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━┛
    说明：表内数据统计时间截至2005年1月25日
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