在市场经济快速发展的过程中，建设领域信用体系建设相对滞后，建设、施工等建筑市场主体法制观念淡薄，合约意识不强，拖欠工程款和农民工工资问题陆续产生且有愈演愈烈之势，严重破坏了社会经济秩序，恶化企业交易信用环境，极大地困扰着很多企业的正常运转，甚至引发农民工讨薪等一系列不良甚至恶性事件，成为影响构建和谐社会、维护群众利益和社会稳定的重大政治问题。为此，按照国家有关部署，山东省开展集中清理解决建设领域拖欠工程款和农民工工资工作，切实维护建筑业和农民工合法权益，促进建筑业和国民经济持续健康发展。
一、第一次集中清欠
至1985年上半年，全省13个市（地）国营施工企业被拖欠工程款4134.14万元，占企业流动资金贷款的48.46%；全省102个县属以上集体建筑企业被拖欠工程款4799.9万元，占企业流动资金的126.2%，占银行贷款的144.7%。工程款拖欠给施工企业资金周转造成很大困难，严重影响施工企业的经营活动。1986年9月26日，省政府办公厅再次转发省城乡建委、省计委、中国建设银行山东省分行、省建筑工程总公司《关于清理拖欠工程款的报告》，进一步提出有关清欠的处理意见，要求各级各部门继续深入做好清欠工作。为此，各市（地）进一步加强对清欠工作的组织领导，由政府领导挂帅，建设主管部门牵头，会同计委、建行、建筑公司等部门和单位，采取联合办公形式，集中开展清理工作。
二、第二次集中清欠
2003年底，依据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，山东省组织开始第二次集中清欠。省委、省政府把集中清欠工作列人建设“平安山东”、“诚信山东”、构筑和谐社会的重要内容和解决群众利益的8件实事之一，成立清理解决拖欠工程款和农民工工资工作领导小组。副省长赵克志任组长，省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省监察厅、省高院等24个部门为成员单位，领导小组办公室设在省建设厅。各市、县（市、区）也相继成立清欠领导小组，组建专门的工作机构，为清欠工作提供了强有力的组织保证。
按照省政府的部署要求，全省的清欠工作按照突出重点、分步推进的原则进行。2004年重点解决拖欠农民工工资问题，2003年底以前形成的拖欠农民工工资，要在2004年上半年全部清理完毕。2005年重点解决政府投资项目拖欠，省级政府及部门投资项目拖欠的工程款2005年6月底前基本做到财务结清，市级和市级以下的2005年底前基本做到财务结清。为此，根据调查掌握的拖欠底数，各级各部门倒排工作计划，逐项列出清欠时间表，分类实施督查督办，同时省、市、县（市、区）均设立清欠投诉举报受理中心，对投诉举报做到随时受理、限时办结、及时反馈。在集中清理解决旧欠的同时，重点从严格建设项目资金审查、规范工程建设主体行为、完善劳务用工管理制度、加快推进市场机制建设等方面积极探索，建立了10项长效机制：严格制约欠款不还行为，对未完成清欠任务的地区和单位，严格限制新的建设活动；严格新上项目资金审查，对未取得相关资金证明的，发展改革部门不予立项，建设部门不予办理施工许可；严格在建项目资金监控，对抽逃建设项目准备资金形成拖欠或不按合同约定拨付工程款的，一经发现立即责令停工；大力推行建筑劳务资质管理，鼓励和引导企业成建制发展劳务队伍，从规范用工行为人手防范拖欠工资问题；建立建筑业企业农民工工资支付监控制度，要求建筑业企业必须使用成建制劳务队伍、签订规范的劳动合同、按月将工资直接发放到工人手中；全面实施劳务工资保证金制度，要求所有新开工项目按工程合同总造价的2%缴纳工资保证金，存入工程所在地财政专户，专款用于解决拖欠农民工工资问题；明确总承包企业负总责，凡是发生拖欠农民工工资的，一律由总包单位垫付；规范带资承包行为，新上政府投资项目一律不允许采用施工企业带资承包方式建设；探索工程风险管理机制，引入工程担保、保险等市场方式和经济手段防范发生新的欠款；加快推进信用体系建设，对严重和恶意拖欠工程款、农民工工资的建设单位、建筑业企业，将其不良行为记人信用档案，向社会公开曝光。
至2005年，全省2003年底前竣工工程累计拖欠工程款145.07亿元，累计清理解决143.81亿元，清欠比例达到99.13%。其中，政府投资项目拖欠的41.33亿元，清理解决41.29亿元，清欠比例达到99.9%。通过调查摸底和受理群众投诉，累计发现拖欠农民工工资37.4亿元，已基本得到清理解决，有效维护了80多万名建筑农民工的合法权益。
山东省建设领域按工程行业类别统计拖欠工程款情况一览表
表5-2 单位：万元、个
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┃ 序号 │ 行业 │ 拖欠总额 │ 工程个数 │ 其 │ 中 ┃
┃ │ │ │ ├───────────┼─────────┨
┃ │ │ │ │ 政府拖欠数额 │ 工程个数 ┃
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┃ 1 │ 房地产 │284445.00002│ 2113 │ 7034.11 │ 71 ┃
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┃ 2 │ 工业 │ 201873.66 │ 1680 │ 8101.23 │ 56 ┃
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┃ 3 │ 教育 │ 177017.71 │ 1608 │ 54571.59 │ 567 ┃
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┃ 4 │ 政府用房 │ 170142.54 │ 2029 │ 157011.03 │ 1821 ┃
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┃ 5 │ 市政 │ 111149.98 │ 981 │ 96081.90 │ 804 ┃
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┃ 6 │ 交通 │ 42961.95 │ 264 │ 18554.38 │ 130 ┃
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┃ 7 │ 文化体育 │ 38229.61 │ 267 │ 19017.29 │ 105 ┃
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┃ 8 │ 医药卫生 │ 37633.54 │ 378 │ 5480.33 │ 60 ┃
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┃ 9 │ 邮电通信 │ 8522.62 │ 104 │ 1098.80 │ 12 ┃
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┃ 10 │ 水利 │ 8261.94 │ 116 │ 6167.19 │ 81 ┃
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┃ 11 │ 科技 │ 8103.35 │ 56 │ 1879.53 │ 14 ┃
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┃ 12 │ 社会福利 │ 7868.46 │ 95 │ 1784.49 │ 33 ┃
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┃ 13 │ 民航 │ 4854.85 │ 19 │ 481.22 │ 3 ┃
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┃ 14 │ 铁路 │ 702.98 │ 17 │ 204.32 │ 1 ┃
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┃ 15 │ 其他 │ 348935.86 │ 3917 │ 35814.19 │ 422 ┃
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┃ 合计 │ 1450704.05 │ 13644 │ 413281.6 │ 4180 ┃
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说明：表内数据统计时间截至2005年1月25日
山东省建设领域按工程地址统计拖欠工程款情况一览表
表5-3 单位：万元、个
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┃ 序号 │ 各市 │ 拖欠数额 ┃
┃ │ ├───────┬────────┬──────────────────────┨
┃ │ │ 总额 │ 工程个数 │ 其中 ┃
┃ │ │ │ ├────────────┬─────────┨
┃ │ │ │ │ 政府拖欠数额 │ 工程个数 ┃
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┃ 1 │ 济南市 │ 344506.29 │ 1380 │ 54984.26 │ 183 ┃
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┃ 2 │ 青岛市 │ 203294.74 │ 1269 │ 59239.76 │ 385 ┃
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┃ 3 │ 临沂市 │ 105004.70 │ 1456 │ 38612.47 │ 552 ┃
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┃ 4 │ 潍坊市 │ 102198.19 │ 1428 │ 30282.37 │ 383 ┃
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┃ 5 │ 威海市 │ 98263.72 │ 698 │ 32935.57 │ 173 ┃
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┃ 6 │ 泰安市 │ 96521.97 │ 1078 │ 39174.81 │ 415 ┃
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┃ 7 │ 淄博市 │ 93686.09 │ 1167 │ 17302.98 │ 219 ┃
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┃ 8 │ 济宁市 │ 73790.01 │ 842 │ 21243.70 │ 259 ┃
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┃ 9 │ 烟台市 │ 71057.50 │ 616 │ 20231.15 │ 166 ┃
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┃ 10 │ 聊城市 │ 57674.94 │ 939 │ 14547.96 │ 277 ┃
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┃ 11 │ 日照市 │ 53285.07 │ 944 │ 22896.24 │ 368 ┃
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┃ 12 │ 德州市 │ 37103.89 │ 388 │ 11270.81 │ 120 ┃
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┃ 13 │ 东营市 │ 35826.69 │ 261 │ 13379.55 │ 102 ┃
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┃ 14 │ 滨州市 │ 32701.04 │ 521 │ 15497.13 │ 270 ┃
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┃ 15 │ 枣庄市 │ 17606.25 │ 264 │ 9043.33 │ 110 ┃
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┃ 16 │ 菏泽市 │ 16973.08 │ 302 │ 5926.22 │ 136 ┃
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┃ 17 │ 莱芜市 │ 11209.92 │ 91 │ 6713.28 │ 62 ┃
┠────┴───────┼───────┼────────┼────────────┼─────────┨
┃ 合计 │ 1450704.09 │ 13644 │ 413281.60 │ 4180 ┃
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说明：表内数据统计时间截至2005年1月25日