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第三节 重点工程建设管理

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1986—2005年,山东省根据产业政策和经济社会发展需要,每年从大中型基本建设项目中确定一批具有重大影响的骨干项目,作为省重点建设项目实施重点管理,建立推行一系列更为严格的管理制度,保证了重点工程建设顺利建成达效,为完善基础设施、推动工业发展起到了积极作用。

一、管理机构
(一)领导小组
1983年6月,省政府成立山东省重点工程建设项目领导小组,副省长马世忠任组长,省政府办公厅、省城乡建委、省计委、省交通厅等部门分管负责人参加,负责领导全省的重点工程建设。1990年2月15日,省政府调整山东省重点工程建设项目领导小组,由副省长张瑞凤任组长,宋一民为顾问,赵忠云、孙雨亭、于建洪为副组长,王怀俊等7人为成员。省重点工程办公室设在省城乡建委。1993年,省委、省政府撤销省重点工程建设项目领导小组。
(二)办事机构
1983年,省城乡建委工业处、交通处联合成立省重点工程办公室,为省重点工程建设项目领导小组的办事机构。至2000年8月,省重点工程建设办公室一直为省城乡建委(省建委)的职能处室。其间,全省各级建设行政主管部门也建立重点工程建设协调管理机构,对重点工程履行“指导、监督、协调、管理”职能,承担重点建设项目实施阶段的组织协调工作。
1996年6月6日,省政府办公厅印发《山东省建设委员会职能配置、内设机构和人员编制方案》,明确省重点工程建设办公室的主要职责为:参与大中型项目可行性研究等工程建设前期工作,会同有关部门研究编制年度重点工程项目计划并监督检查执行情况,协调解决重点项目建设中的重大问题,会同有关部门组织重点建设项目的竣工验收和评价工作。2000年8月11日,省政府办公厅印发《山东省建设厅职能配置内设机构和人员编制规定》,撤销省重点工程建设办公室,规定由省计委负责规划重大建设项目的布局,安排政府拨款建设项目和全省重大建设项目,对政府出资的重大项目建设过程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算控制进行监督检查。
二、重点工程项目管理
1986—2000年,全省各级建设行政主管部门,特别是各级重点工程办公室通过及时调度、监督检查、现场办公以及召开各种形式的协调会、调度会、分析会等工作措施,有力地保证了各项重点建设项目的顺利实施。
1989年9月12日,省城乡建委印发《山东省大中型项目和省定重点工程施工招标投标管理办法》,规定所有省定重点工程一律在省招标办的统一组织、管理和监督下实行公开招标。1990年12月30日,省政府下发《关于加强重点工程建设工作的通知》,要求各级政府、各有关部门要把重点工程建设作为经济发展的战略重点,要做到“五确保+$确保投资的筹措和落实,确保建设合理用地,确保重点建设所需的勘察、设计、施工力量,确保重点建设所需物资、设备的成套和供应,确保重点工程建设良好的社会秩序和建设环境,努力提高重点建设工程质量。
1997年3月21日,省政府办公厅颁布《山东省重点建设项目管理办法》,对重点工程项目的选择范围、报批程序、组织建设、优惠政策、竣工验收等作出明确规定。重点建设项目一般从以下六个方面选定:基础设施、基础产业和支柱产业的大中型项目;高科技并能带动行业技术进步的项目;跨地区并对全国、全省经济发展或者区域经济发展有重大影响的项目;对社会发展具有重大影响的项目;对利用外资有重要指导作用的“三资”企业项目;其他骨干项目。为确保重点建设项目的工程质量和工期,切实提高投资效益,山东省还专门出台一些具体的文件规定。
1998年11月25日,省建委下发《关于进一步加强省以上重点建设项目招标投标管理的通知》,要求所有国家和省定重点建设项目,必须全部实行招标投标制,按照公开、公平、公正的原则,择优选定承包单位,同时对招投标组织管理工作作出明确规定。
三、重点工程建设
1986—1990年,全省在建重点工程项目92项,建成投产37项,实际完成投资264.15亿元,占同期全省基本建设投资总额的63%左右。先后建成了兖州矿区、枣滕矿区、胜利油田、石横电厂、齐鲁石化、胶济复线、中国重汽、烟台港、青岛港、寿光碱厂、邹县电厂二期、鲁南水泥厂等能源、交通、原材料重点工程项目。新增的主要生产能力有:原煤开采1385万吨,洗煤600万吨,原油开采2400万吨,发电装机容量383万千瓦,输电线路1439千米,乙烯30万吨,纯碱76.3万吨,水泥535.2万吨,柴油机1万台,铁路铺轨170千米,港口吞吐能力830万吨,日供水50万吨。
1991一1995年,省政府加强宏观调控,集中财力、物力,狠抓以基础工业和基础设施为主的重点工程建设,全省共安排国家和省定重点工程项目84项,全部建成投产的项目和单项工程63项,累计完成投资404亿元,占同期全省基本建设投资总额的33%。莱钢一期扩建、青岛发电厂一号机组、鲁南水泥厂、济青高速公路、东明黄河公路大桥、济南铁路客站改扩建、胶黄铁路、青岛环胶州湾公路等重点工程项目竣工投产。新增的主要生产能力有:原煤开采800万吨,原油开采2007万吨,发电装机容量400万千瓦,钢材150万吨,铁路通车里程由2181千米增加到2605千米,公路通车里程由4万千米增加到5.2万千米,港口吞吐能力由6400万吨增加到10353万吨,济南、青岛、烟台等机场开通航线70条,长途电话由0.8万路增加到7.3万路,市话交换机容量达到200万门。
1996—2000年,全省共安排国家和省重点建设项目210个,全部建成投产的项目和单项工程73项,累计完成投资970.6亿元,占同期全省基本建设投资总额的35.8%,计划确定的10条高速公路、济邯铁路、重点港口扩建、骨干电厂、通信、淮河流域山东段污水治理等重点项目建设进展顺利,大部分竣工并投人运营。五年间,全省新增高速公路1709千米,铁路通车里程814千米,港口吞吐能力3448万吨,程控电话交换机容量795.6万门,发电装机容量715.7万千瓦。
2000年8月,省重点工程建设办公室撤销后,省建设厅负责审批重大建设项目工程施工许可证,配合省计委做好对政府出资重大建设工程的监督检查工作。