1986—2005年,山东省建设机械行业先后实行生产许可证、产品准用证、产品备案等管理措施;加强了信用体系建设,开展“名牌产品”“百强企业”“百佳诚信企业”评选活动,行业管理逐渐规范,市场秩序不断改善。
一、建设机械行业管理
1986年,山东省建设机械行业由省城乡建委物资处管理。主要负责塔式起重机、施工升降机、砼搅拌机、砼搅拌车、砼搅拌站、砼输送泵、建筑门窗、电梯、钢模板、扣件、钢架管、钢球网架、采暖散热器、风机盘管、绿化车、吸粪车、垃圾车、公共汽车、防盗门、液化器钢瓶、角阀、减压阀、燃气灶具23种产品管理。1989年4月,山东省建设机械协会成立(简称省建机协会),主管部门为省城乡建委。
1993年4月,省城乡建委物资处改为企业管理处,建设机械行业管理职能移交山东省建设机械总公司。1994年3月,经省城乡建委批准设立山东省建设机械行业管理办公室(简称省建机行管办),与山东省建设机械总公司合署办公。1996年8月,省建委机构改革,建设机械行业管理由省建委基本建设处负责,具体工作仍由省建机行管办管理。
1997年4月,根据省政府“政企分开”的要求,省建委决定,省建机行管办从省建设机械总公司分离出来,隶属省建委直接领导,为处级事业单位。主要职能调整为:制定全省建机行业发展规划与产业政策并监督实施;负责建设机械产品生产许可证的申报和初审工作;负责全省建设机械及其重要配套产品的质量管理;负责全省建机行业科技进步与新技术推广应用;指导全省建机企业产品结构优化与调整;负责组织全省建设机械产品国家和行业标准宣贯;负责组织全省建机行业技术开发、业务培训与信息交流,提高企业综合素质;负责组织全省建机企业对外宣传交流,指导企业开拓国内外市场;负责全省建设机械行业统计与信息发布;负责承办省建设厅交办的其他工作。同年7月,建设部发布《建筑工业产品准用证管理办法》,对塔式起重机、施工升降机、建筑门窗、建筑幕墙、采暖散热器等产品实施产品准用证管理制度。同时,对电梯实行“生产、安装、维修、保养”一条龙管理。1998年省建机行管办组织认定了46家技术先进、产品质量优良、市场占有率高的建机行业企业为定点生产企业。
2000年,省政府机构改革,省建机行管办的建筑门窗幕墙产品生产许可证审查职能移交山东省技术监督局,同时建筑机械管理职能移交省机械工业办公室。2001年1月,省建机行管办与省建机协会合署办公。同年5月,省建机行管办与省机械工业办公室联合开展“山东省建设机械行业质量信得过明星企业”评选活动,公布了山东建设机械股份有限公司等16家企业为2001年度“山东省建设机械质量信得过明星企业”。至2001年底,全省有1315家建机行业企业取得产品准用证,涉及产品1986个。
2002年,省政府取消产品准用证行政审批,改为登记备案管理。省建设厅成立山东省建设工业产品登记备案管理办公室,制定了《山东省建设工业产品登记备案管理办法(暂行)》,由省标准定额站、省建设厅科技教育处和省建机行管办共同负责建设工业产品备案管理工作。省建机行管办负责塔式起重机(含配套件)、建筑门窗和建筑幕墙及其型材附件、采暖散热器、风机盘管空调设备等建设机械产品的登记备案管理,并制定了《山东省建设机械产品登记备案实施细则》,对建设机械产品登记备案范围、生产企业条件、申报程序和资料、产品性能指标等内容作出规定。至2002年底,全省取得备案的建设机械企业1361家、备案产品2135个。其中,建筑门窗生产企业1162家、建筑幕墙生产企业73家、采暖散热器风机盘管生产企业67家,塔式起重机生产企业59家。另有52家生产企业取得电梯安装维修企业资质。同年12月,省建设厅、省机械工业办公室公布山东方圆集团有限公司等13家建设机械企业为2002年度“山东省建设机械质量信得过明星企业”。
2003年5月,省建机行管办组织行业企业开展“创名牌”活动,帮助企业提升产品品质、建立健全质量管理体系,提高产品认知度,与省机械工业办公室共同公布山东建设机械股份有限公司等19家建设机械企业生产的36种建设机械产品为2003年度山东省建设机械名牌产品。同年7月,省建机行管办下发《关于建立全省建设机械企业信用档案的通知》,对企业信用档案的内容、建档资料、建档程序及要求和信用档案的管理作出明确规定。全省共有1554家建设机械企业上报了信用档案。9月,省建机行管办组织专家制定了铜铝复合柱翼型散热器SJ/T01-2003和钢铝复合柱翼型散热器SJ/T02-2003两个山东省建设机械行业标准。年底,全省取得备案的建设机械企业1684家、备案产品2321个。
2004年,省建机行管办在全行业开展以“诚信守法经营、争创优质品牌”为主题的“百佳诚信企业”评选活动,全省共评选出110家企业为建设机械行业“百佳诚信企业”。同年8月,针对建筑门窗市场存在低价竞争现状,省建机行管办会同省建机协会组织开展建筑门窗市场销售价格的调研工作,确定了山东地区塑料门窗、铝合金门窗性能配置和市场销售参考价格。
2005年,省建机行管办组织开展全行业“百强企业”评选活动。8月,省建设厅公布山东华夏集团有限公司、山东方圆集团有限公司等100家企业为2005年度山东省建设机械行业“百强企业”。10月,省建设厅公布65家建设机械企业的101个产品为2005年度山东省建设机械行业名牌产品。其中,塔机36个、建筑门窗21个、散热器21个、塑料异型材9个、铝合金型材7个、建筑幕墙4个、砼机械3个。
至2005年底,纳入全省备案的建设机械行业企业1330家。其中,门窗企业1097家,幕墙企业71家,塔机企业80家,采暖散热器企业68家,风机盘管企业14家。全行业从业人员26万人,年总产值250亿元。
二、建设工业产品管理
山东省建设工业产品管理工作始于1997年。1997年上半年,山东省依据建设部《关于在部分建设工业产品中试行准用证的通知》要求,为防止伪劣产品进人建筑市场,消除工程质量通病,保证建设工程质量,逐步在部分建设工业产品(含建设工程材料及制品)中试行准用证制度。1997年5月28日,山东省建设工业产品准用证领导小组和准用证办公室成立。之后,全省17个市(地)也先后成立了建设工业产品准用证领导小组和准用证办公室。1998年3月,省建设工业产品准用证领导小组出台《山东省建设工业产品准用证检验机构管理细则》。4月9日,山东省第一批(分省、市两级)实行准用证管理的建设工业产品目录公布。7月,省建设工业产品准用证领导小组下发《关于公布第一批建设工业产品准用证检验机构的通知》,公布山东省建筑工程质量监督检验测试中心等5家承担省级准用证产品检验的检验机构,济宁市产品质量监督检验所等11家承担市级准用证产品检验的检验机构。
1999年2月,根据建设部《关于在部分建设工业产品中试行准用证的通知》要求,省建委下发《关于建设工业产品准用证工作有关问题的通知》,规定全省建设工业产品准用证工作由省建设工业产品准用证领导小组统一领导,准用证办公室统一部署、组织、管理、发证和公告;凡不能满足强制性技术标准规范要求的建筑材料、制品、部件,一律不得发放准用证,切实防止假冒伪劣建筑制品、材料和设备进入施工现场或使用在工程上。3月,省建设工业产品准用证领导小组下发《关于组织省级建设工业产品准用证申报工作的通知》,对申报产品范围、填报的表格和材料以及申报的程序作出规定。
1999年6月,根据国务院、建设部的文件精神,省建委、省建管局联合下发《关于严格做好建设工业产品准用证管理的通知》,重申推行建设工业产品准用证制度、切实防止假冒伪劣进入施工现场的重要性。1999年10月、12月,在各市(地)严格审查、推荐上报的基础上,省建设工业产品准用证领导小组先后发布水泥、钢材等产品准用证的第一、第二号公告,共公布预制混凝土构件类81家,水泥类181家,防水材料类22家,混凝土外加剂类3家,钢材类11家,塔机类50家,钢模板6家。
2000年1月,省建设工业产品准用证领导小组下发《关于调整山东省实行准用证管理的建设工业产品目录的通知》,在第一批公布的实行准用证管理的产品基础上,增列建筑门窗、玻璃幕墙、中央空调、采暖散热器4类产品。随着产品准用证制度的建立和完善,检测产品范围的扩大和数量的增加,在准用证管理办公室组织技术力量考察验收以及领导小组评审的基础上,2月,省建设工业产品准用证领导小组下发《关于公布第二批建设工业产品准用证检验机构的通知》,公布威海市建设工程质量检测站等10家机构为第二批建设工业产品准用证检验机构。产品准用证制度经过两年的实践,在全省逐步得以完善。
2002年初,根据省政府《关于公布行政审批事项的公告》,山东省开始将建设工业产品准用证制度改为备案制度。同年4月,省建设厅印发《山东省建设工业产品登记备案管理办法》。6月21日下发《关于山东省建设工业产品登记备案工作有关问题的通知》,重申全省建设工业产品登记备案工作由省建设厅统一领导,省建设工业产品登记备案管理办公室统一部署、统一组织、统一管理、统一公告和发证。并对省建设厅科教处、省标准定额站、省建机行管办所承办的12类建设工业产品备案工作进行了职责分工。
2005年,省建设厅对全省首批登记备案的2000多家申报企业进行审查,共发放产品备案证书1748家。