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第二节 电波秩序管理

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1985—2005年,全省各级无线电管理机构逐渐健全,日常无线电监测制度、程序不断规范,保证日常监测开机时间,采取积极措施消除大功率无绳电话、无线寻呼、广播电视等电台和非无线电设备可能对航空通信导航频率产生的干扰。重点加强节假日和重大活动期间的无线电监测值班工作,实行24小时值班,为防范、查处和打击利用无线电技术手段进行的非法活动提供可靠的技术支持。制定处置突发事件的应急预案,与省公安厅等部门密切配合,加强协调,提高处置应急情况的能力,保障重要会议、抗洪防汛、重大节日期间无线电通信信息安全。加大查处力度,依法查处违规案件,受理的干扰投诉得到及时查处。
一、无线电的监测、测试和检测
(一)监测监听
1985年,省无线电监测站成立后,省财政厅先后划拨业务费26万元,购置了微机等监测设备,边建设边开展工作。潍坊、东营、临沂等市(地)无委会解决了人员编制,购进了部分监测设备,淄博市无委会有业务用房14间,开展了部分监测。
2001年11月8日,省无线电管理办公室转发信息产业部无线电管理局《关于加强航空通信频率监测工作的通知》,要求济南、青岛、烟台、潍坊、威海、临沂市管理处加强对航空频率(118137兆赫)的监测工作,加强值班管理,认真做好记录,发现干扰立即查处,并将有关情报迅速上报省无线电管理办公室;要结合清查大功率无绳电话工作,对机场周围进行重点排查。根据通知要求,省无线电管理办公室研究制定了监测监听方案,省、市无线电监测站利用无线电监测系统对航空频率118137兆赫频段进行监测监听,对机场周围进行拉网式排查,做好监测记录,整个监测阶段共出动监测车辆150余次,行程1万余千米,投入监测人员40余名,开机监测2小时。未发现不明电台恶意干扰航空通信专用频率,除查处有的交通广播电台不按规定功率发射外,还查处了少量大功率无绳电话。
2002年10月28日,省无线电管理办公室转发信息产业部《关于确保十六大通信安全畅通的通知》,要求各市管理处,机关各处、站与相关通信单位做好协调工作,安排好监测值班,做好值班记录;实行24小时监测值班制度,对重点频段进行24小时监测(监听),认真填写值班记录,全面监测重点频段在用情况。党的十六大期间,全省查处多起恶性干扰,消除多起干扰隐患。
2004年4月3日,省无线电管理办公室转发国家无线电管理办公室《关于加强民用航空无线电专用频率监测的通知》,要求各市管理处加强对民用航空无线电专用频率的监测,继续做好保护民用航空无线电专用频率专项整顿工作。当年,全省全年累计开机监测时间20000多小时。在节假日和重要活动期间,全省累计实行61天24小时无线电监测值班。
2005年5月8日,省无线电管理办公室转发信息产业部无线电管理局《关于对800900兆赫部分频段进行监测的通知》,要求各市管理处对相关频段的频谱占用情况进行监测。6月30日,省无线电管理办公室转发国家无线电管理办公室《关于进一步加强航空无线电专用频率监测工作的通知》,要求各市管理处加强监测工作,落实监测值班制度;加大对机场附近及航线航路的监测力度,加强机场及周边设台单位的监督检查工作。
(二)测试1995年,省无线电监测站完成铁道部北京—徐州微波电路中平原至徐州段14个站点的通路测试任务。
2002年,全省共完成新建卫星地球站、微波站站址电磁环境测试465个,出具测试报告近百万字。8—10月,省无线电监测站对中国联通济南分公司52座GSM基站进行验收,其中合格基站42座,合格率81%;峰值相位误差和平均频率误差超标基站10座。
2004年,全省测试公众通信网基站、卫星地球站、微波站、广播电视发射电台等5000余座。
(三)检测
1997年,省无线电管理办公室及各市(地)管理处检测设备15379部。
1999年,省无线电管理办公室及各市(地)管理处检测各类设备10500余部。
2002年,省无线电管理办公室审查通过了移动GSM九期、联通GSM七期和CDMA二期工程基站布局方案,对全省三分之一的蜂窝基站和无线接入系统基站进行检测。
2003年,威海市管理处对联通公司使用的北电网络公司CDMA基站进行检测,在全省开了先例。
二、有害干扰和违规查处
1972年3月13日,山东省委印发《中共山东省委批转全省第一次无线电管理工作会议纪要》,此次会议讨论通过了《关于一九七二年清查、整顿无线电台工作的几点意见》《关于无线电管理工作的暂行规定》和《无线电通信明、密范围划分规定》等三个文件。
1976年,济南、青岛、烟台三个无线电纠查台,随着渔业季节的变化,适时组织流动纠查,把空中监测和现场检查结合起来,对发现的问题及时上报。
1979年,省及济南市无委会办公室同省广播局、省建筑设计院联合调查济南塑料十五厂热合机干扰电视接收的情况,并帮助该厂设计了金属网屏蔽方案。
1986年,省无委会协调惠民地区公安处与胜利油田地调2234队的同频干扰,提出了解决意见。与济南军区无委会、中国电波研究所共同协助省电力局查找招远县罗山至黄县(今龙口市)的微波通信干扰问题。与济南市无委会共同查找山东新华印刷厂热合机干扰电视广播的问题,提出解决措施。协调胜利油田供电公司与淄博市公安局交通大队的同频干扰,提出了解决方案。
1993年,省无委会在全省范围内开展了查处各类大功率无绳电话工作,全省共查出销售点80个,没收无绳电话机750部。
1994年,全年共查处各类干扰70余起,非法设台1000余部。东营市无线电管理委员会会同市公安局、市国家安全局等单位取缔了名为“空中无线电沙龙”的非法组织,共查处有关人员26人,没收违章设置使用的无线电发射设备23部。
1995年,省无委会根据国家无委会和公安部联合下发的《关于坚决取缔私设电台并查处有关人员的通知》精神,在全省进行了取缔私设电台工作。至7月上旬,全省查处私设电台497部,取缔无证销售点9个。11月23日,省无委会办公室下发《关于开展全省无线电管理执法、守法大检查的通知》,进一步整顿无线电使用管理秩序,按照国家的统一部署,在全省开展无线电管理执法、守法大检查。
1996年1月2日,省无委会办公室转发国家无委会制定的《无线电管理监督检查办法》和《无线电管理处罚规定》,要求各市(地)无线电管理委员会办公室按照有关办法和规定执行,做好无线电管理监督检查工作。国家无委会下发《关于开展全国无线电管理执法、守法大检查的通知》后,各级政府非常重视,全省对近万个设台单位中2774个单位进行了重点检查,共查处各种违法设台284起、违章设台95起,没收非法大功率无绳电话机185部,查处乱用频率单位97家,收回乱用频率152对,查处干扰19起,追缴无线电管理费20余万元。
1997年,根据国家无委会、安全部、公安部、国家工商行政管理局联合下发的《关于严厉查处非法使用电台等问题的通知》,省无线电管理办公室结合山东省实际起草了贯彻意见。各市(地)管理处也把查处工作放在首位,成立了查处机构,并由各市(地)分管领导挂帅,积极与安全、公安、工商等部门密切配合,就查处的对象范围、组织领导、方法步骤等问题进行了协商,采取普遍清查与重点突击性检查相结合的方法,对全省范围内设置、使用、生产、销售无线电发射设备的单位和“空中沙龙”活动进行了有理、有据、有力、有度的认真检查,全省共查获非法设置使用的无线电台站、大功率无绳电话、“大哥大”电话和窃听器等820余部,查处非法生产销售单位40余家,净化了空中电磁环境。省无线电管理办公室按照国家无委会全民开展无线电寻呼台专项检查工作的有关文件精神,与省军区有关部门积极联系,就军地之间的分工等问题形成一致意见;认真组织学习文件精神,充分认识强化无线寻呼台站管理、维护好空中电波秩序的重要性。6月16日,省无委会下发《关于在全省开展无线寻呼台专项检查工作的通知》,检查内容包括查处整顿不遵守无线电管理法规,未经批准擅自设置寻呼台和擅自使用频率(包括链路频率)以及擅自增大发射功率,改变已核定台站技术参数的单位;清理高山、高塔等制高点上的寻呼发射台,对于因布局不合理而使电磁环境严重恶化,产生有害干扰,特别是对航空和水上业务的干扰,果断予以消除;对寻呼发射设备的主要技术指标进行测试,对不符合国家标准及有关无线电管理规定的设备,特别是发射机输出功率大于100瓦的设备,采取调整、更换、停机等处理措施;对寻呼发射机技术指标不符合国家标准的生产厂家按有关规定进行查处;测量寻呼频率的频率占用度,掌握全省寻呼台频率利用情况。检查工作把清理高山、高塔等制高点上的寻呼发射台和邮电、联通等设台较多的单位列为检查重点,认真进行检查测试,并针对发现的问题,责令违章单位作书面检查,重新补办使用频率和增加台站的审批手续,更换超功率设备,对管理制度不健全的限期整改。为彻底清除干扰隐患,普遍为寻呼发射机加装了滤波器或单向器。此次检查活动,全省共检查寻呼台277个、寻呼发射机906台,查处干扰38起、违章设台141例、不合格设备68台。通过专项检查,各寻呼台在经过整改和采取技术措施后效果明显改善,航空业务频段和水上移动业务频段的干扰明显减少。1997年,全省共接受干扰投诉143起,查处干扰179起,查封设备354台,行政处理1人,吊销电台执照23个。
1998年,全省继续加强对“三高”寻呼台的核查,定期对销售市场进行检查,防止非法电台流入社会。
1999年,全省积极开展清查大功率无绳电话工作,对非法销售的经营户进行严肃查处,堵源截流,对非法使用的进行强制拆除。对机场周围和公路干道进行拉网式排查,向社会公布举报电话,全省共收缴大功率无绳电话300余部,强制拆除大功率无绳电话90余部,责令用户自行拆除大功率无绳电话620部,较好地完成了清查任务。省无线电监测站会同有关市(地)管理处及时对青岛、烟台、临沂机场的干扰进行查处,改善了机场周围的电磁环境,保证了航空安全。在“神舟”一号宇宙飞船发射期间,省无线电管理办公室与部队联合下发对相关地区实施无线电管制的通知,并对管制区域、时间、方法等进行明确,圆满地完成了管制任务,受到上级的通报表扬。全省全年共查处干扰218起,查封设备545台。
2000年,针对航空导航、铁路和水上通信受到严重干扰的问题,青岛、潍坊、烟台、临沂、泰安、德州等市管理处加强了干扰查处力度,对大功率无绳电话和非法电台进行拉网式排查,查缴大功率无绳电话280多部,保证了安全生产。
2001年8月24日,省无线电管理办公室下发《关于彻底清查大功率无绳电话的通知》,要求各市管理处开展大功率无绳电话的清查工作。在工商、公安等有关部门的配合下,全省共查缴大功率无绳电话588部,进一步净化了电磁环境。在全省开展高山无线电发射设备集中整顿活动,对可能产生干扰的调频广播,会同省民航、广播电视等部门联合排查。各监测站全年开机监听、监测8611小时,及时发现和排除干扰129起。
2002年5月16日,省无线电管理办公室转发国家无线电管理办公室《关于进一步加强航空通信频率监测和干扰查处工作的通知》,要求各市管理处对生产、销售、使用大功率无绳电话的单位和个人进行严厉查处。在山东境内设置的广播电视发射台、转播台、无线寻呼台造成航空通信频率干扰时,要及时采取措施消除干扰或停止发射。7月21日,省无线电管理办公室下发《关于贯彻信息产业部〈关于整顿无线电寻呼业务对航空通信干扰的通知〉的通知》,要求各管理处认真搞好无线寻呼发射设备的检查测试和无线寻呼频率的清理工作。至11月,对全省范围内的无线寻呼台站进行清理整顿,对1100部发射基站进行了全面检查,对每部发射机的邻道功率、频率容限、发射频偏、杂散发射、占用宽带等主要技术指标全部进行了检查测试,检查不合格的发射机95部,约占8.6%,经整改复测76部符合标准,准予使用,对于19部达不到指标要求的强行拆除。在无线寻呼台站清理整顿中,认真落实《高楼高塔高山设置无线寻呼发射基站管理规定》,根据各地实际情况和电磁兼容要求,山东省范围内被列入“三高”管理的地点118处,其中禁止设置无线寻呼发射基站的20处,限制设置无线寻呼发射基站的98处。对于禁止设置的,要求设台单位2003年1月底前撤离;对于限制设置的,由设台单位和产权单位于2002年12月底前补办备案手续,报相关无线电管理机构。
2002年,全省查处济南水泥厂非法设置使用大功率无绳电话造成济南军区空军值班频率干扰、济南市公安局天桥分局在黄河渡口私设无线电设备干扰移动通信网、济南钢铁集团非法设置电视台、东营某媒介中心私设广播电台、胜利油田非法设置使用卫星通信网等数起重大违法事件。4月,全省开展了卫星地球站的清理工作,各市管理处对设台单位上报的重新确认申请、台站技术资料认真审查,并到现场测定站址坐标,核对技术参数,保证台站资料的真实准确。通过清理整顿,全省共确认卫星地球站338座,撤销停用11座,补办设台手续58座,查处违章设置地球站7座。对合格地球站及时核发、换发电台执照,加挂重新确认标志。全年共查处各类无线电干扰129起,受理干扰申诉103起,查封各类无线电设备321部。
2003年,全省依法查处一批违规设台和干扰申诉案件,包括中国石化胜利油田有限公司部分采油厂擅自占用频率,大量设置微波监控、调度系统;潍坊市广电系统部分单位擅自设台、不缴费、不办理电台执照等。枣庄、东营、烟台、德州等市管理处根据移动、联通、通信三家公司的基站频频受到干扰问题,成立专项检查小组,对加油站、宾馆、会议室等处擅自设置的会议干扰机和会议保密机进行了拉网式搜查。
2004年,全年累计出动技术人员700余人次,动用技术设备300余台(次),行程20余万千米,检测无线电发射设备5472部,查处干扰167起,查封无线电设备306台,行政处理13起,进一步规范了频率台站的使用。济宁市管理处针对会议保密机造成干扰较为严重的情况,开展专项治理,取得明显成效。菏泽市管理处与有关部门密切协作,全部取缔乡镇非法电视台,共收缴42部电视发射机,拆除82座电视发射塔,规范了广播电视台站管理,净化了空中电磁环境。青岛市管理处会同市广电局等部门及时查获一起“法轮功”分子干扰居民电视信号事件,受到当地群众好评。
“十五”期间,全省查处无线电有害干扰820余起,查封非法无线电发射设备1600余部。