1996年，山东省的固定电话业务由省邮电管理局经营和管理。2001年2月山东铁通成立及2002年9月中国电信集团公司山东省电信分公司成立后，亦在全省开始经营固定电话业务。至2005年，全省经营固定电话业务的电信运营公司先后共有网通、铁通、电信3家，市场占有率分别为94%、3%、3%。固定电话业务种类包括普通固定电话（后付费固定电话）、预付费固定电话、ISDN、用户中继线、虚拟用户交换机、固定电话增值业务。
图3-1 1996—2005年山东省固定电话发展情况示意图
一、固定电话
（一）山东网通
固定电话提供的语音业务有本地电话业务、长途电话业务、公用电话业务、电信卡类业务。
1.本地电话和长途电话
1995年12月，全省所有城乡电话全部由6位升至7位，并实现1个市（地）使用1个3位数区号。省内17个以市（地）为中心的本地电话网（C3网）全部建成投产，全省所有市（地）、县（市、区）实现城乡电话一体化，在同一个本地网内城乡电话用户实现等位拨号。
1996年1月，山东省开始执行邮电部印发的《市内电话业务规程》，市话业务种类划分为18种。
自1996年1月起，本地电话网内划定市内电话和农村电话营业区域，不再划定基本营业区域。市内电话营业区域按现行市内电话业务规程执行。农村电话营业区域一般按乡镇行政区域划定。在业务处理上，本地电话网内的各项业务根据各级管理范围，实行集中统一管理。本地电话网营业区域范围内的业务按市内电话业务规程中相关规定处理。同一本地电话网内市内电话用户、农村电话用户的业务种类、计费方式及月租费标准相同；通话费按各地当时的标准执行。本地电话网内的用户与本地电话网范围以外的用户之间的通话为长途电话，按长途电话规定执行。
图3-2 2005年山东省固定电话发展情况示意图
1996年5月，为统一规范全国各地本地电话网建成后的业务管理工作，邮电部电信总局印发《本地电话网业务管理办法（暂行）》，明确本地电话网是指在同一长途交换编号区范围内由若干个端局和汇接局、局间中继线路、市农中继线路、用户线路及电话终端设备等组成的电话网。本地电话网内还存在市内电话和农村电话两种管理体制。为提高全网运营效益，加快本地网发展，实行统一规划、统一标准、统一经营、统一管理。本地电话网各级业务管理职责是负责本地电话网的业务组织管理，执行本地电话网业务规章制度、资费标准和上级业务通知，解答业务咨询，合理组织营收等。
1997年8月，中国电信开放800业务（被叫集中付费）。当主叫用户使用800业务时，即可接通到由被叫用户在申请时指定的电话上，对主叫用户免收通信费用，通信费用由被叫用户集中付费。作为800业务的主叫用户可以是本地电话用户、长途电话用户和国际电话业务用户。10月，山东省在济南完成国内智能网800业务（被叫集中付费）的割接，开始试运行。同月，开放600业务（虚拟专用网）。电话放号高速发展，全年电话放号144.7万户，达到483.88万户。本地网电话增加105.01万户，达到412.08万户。电话村达到1966个，已通电话行政村达到74816个。
1999年，邮电分营结束，全省电信部门把电话放装作为经济新增点。全年实际新增电话用户190.5万户，创历史最高水平，年底全省公网电话总数达到698万户。
2001年7月，山东电信取消固定电话初装费。至年底，电话主线普及率达到每百人16.37部。
2002年底，全省本地电话用户1725.11万户，全年净增245.5万户。其中城市电话期末户数775.13万户，全年净增121.04万户，乡村电话期末户数949.98万户，全年净增124.47万户。
2003年，山东通信针对长途长话的分流状况，制定一系列应对举措，针对固定电话直联，加紧对小交换机改制；对大客户进行个案分析，采取包月、封顶、分档优惠多种方式吸引用户单一使用长途业务。
根据中国网通集团公司《关于印发业务拆分暨2003年经营工作部署电视电话会议相关文件的通知》，山东通信制订全省的业务拆分和调整方案。山东省涉及拆分和调整的业务分为两个部分：需要立即启动调整的客服热线由原1000号调整为10060、互联网拨号接入号码统一调整为5位，即原163、9169国际有权的接入号，调整为16900；原169国内有权的接入号，调整为16901。至年底，全省电话用户2052.56万户，全年净增327.44万户。其中城市用户969.96万户，全年净增194.82万户；乡村用户1082.60万户，全年净增132.62万户。
2005年5月，山东省为解决济南、青岛本地网固定电话号码资源紧张的状况，济南、青岛市区及所属县（市、区）本地网电话号码升8位，升位方法为在固定电话及小灵通号码首位前加8。至年底，全省电话用户2546.17万户，全年净增148.76万户。其中城市用户1283.16万户，全年净增75.76万户；乡村用户1263.01万户，全年净增73.00万户。
1996—2005年山东网通固定电话发展情况统计表
表3-1 单位：万户
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┃ 年 份 │ 全年净增 │ 年末户数 │ 普及率（%） ┃
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┃ 1996 │ 95.16 │ 307.08 │ 5.38 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 1997 │ 105.01 │ 483.88 │ 6.88 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 1998 │ 179 │ 662.9 │ 9.04 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 1999 │ 190.5 │ 698 │ 8.03 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2000 │ 362 │ 1060 │ 12 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2001 │ 367 │ 1473 │ 16.37 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2002 │ 245.5 │ 1725.11 │ 19 ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2003 │ 327.44 │ 2052.56 │ ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2004 │ 344.86 │ 2397.41 │ ┃
┠────────┼───────────┼──────────┼────────┨
┃ 2005 │ 148.76 │ 2546.17 │ ┃
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说明：空白处无统计数据
2.无线市话（小灵通）
无线市话（小灵通）业务，是一种基于无线环路发射基站支持的无线通话业务，采用数字微蜂窝绿色通信系统，将用户端以无线方式接入本地电话网，可在无线网络覆盖范围内自由移动使用。
1999年，山东省开始在东营市、临沂市和邹城市进行无线市话发展试点。2001年，山东电信对投资重点进行调整，控制固定电话投资规模，适度发展无线市话。同年5月，在临沂市建设8000～10000门无线市话系统，经营无线市话接入业务。首批选定济南、潍坊、淄博、烟台、德州、泰安、济宁、威海8个市进行无线市话网络建设，年底开通放号。
2002年初，山东电信在全省进行无线市话大规模建设。全年净增小灵通用户61.63万户，累计达到67.43万户。
2005年4月，山东网通在济南、淄博、济宁市进行小灵通机卡分离业务试点。5月，在全省正式推出小灵通机卡分离业务。至年底，全省小灵通总数达到547.02万户。
2000—2005年部分年份山东省小灵通客户发展情况统计表
表3-2 单位：万户
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┃ 年 份 │ 年末户数 │ 年 份 │ 年末户数 ┃
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┃ 2000 │ 2.4922 │ 2004 │ 473.93 ┃
┠────────┼───────────┼────────┼──────────┨
┃ 2002 │ 67.43 │ 2005 │ 547.02 ┃
┠────────┼───────────┼────────┼──────────┨
┃ 2003 │ 247.72 │ │ ┃
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（二）山东省电信分公司
2003年5月， 山东省电信分公司语音业务开始对外放号，主要业务有本地电话业务、长途电话业务、公用电话业务、电信卡类业务以及商务电话业务。
商务电话业务包括直联通业务、汇线通业务、广汇通业务、用户中继线业务、会易通（电话会议）业务、一码通（短号接入）业务、一号通业务、800（被叫集中付费）业务等。
至2003年底，电话放号累计88862部，其中普通用户放号42439部，公话（含话吧和校园电话）装机13867部。
2004年，重点发展固话、公话、过网及电话卡业务，新增超市公话136920部。
2005年，用户规模显著提高，至年底，山东省电信分公司在全省拥有固定电话用户77万户。
2003—2005年山东省电信分公司固定电话发展情况统计表
表3-3 单位：万户
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┃ 年 份 │ 年末户数 │ 全年净增 │ 市场份额 ┃
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┃ 2003 │ 7.37 │ 7.37 │ ┃
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┃ 2004 │ 46.38 │ 39.01 │ 3.6% ┃
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┃ 2005 │ 77.04 │ 30.66 │ 2.78% ┃
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（三）山东铁通
2001年，济南铁路局固定电话网整体划归山东铁通经营，开始对社会电信市场放号。发展集团用户、新建住宅区、开发区、城建新扩规划区域的增量客户市场。截至2005年底，山东铁通全网固话用户91.7万户，交换机装机率88.4%。
2001—2005年山东铁通固定电话新增情况统计表
表3-4 单位：万户
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┃ 年 份 │ 2001 │ 2002 │ 2003 │ 2004 │ 2005 ┃
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┃ 新增户数 │ 2.8 │ 12.4 │ 19 │ 35 │ 25 ┃
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二、公用电话
公用电话是指经当地邮电局（电信局）批准同意，设置在城市街道、公共场所、居民住宅区以及农村乡镇、公路沿线等地，供用户使用，并按规定收取通信费用的电话设施。业务范围为市内或本地网通话、来电传呼，兼办国内、国际长途电话、传真等。
（一）山东网通
20世纪90年代初，省邮电管理局在济南、青岛、烟台等6个大中城市陆续开办磁卡电话业务。此后，随着市场经济的发展和人们的通信需求，公用电话业务迅速发展。
1996年1月，山东省公用电话种类有3种：普通公用电话，采用普通电话机加计时器，有人值守；投币式公用电话，采用投币式电话机，无人值守；卡式（包括磁卡和IC卡）公用电话，采用磁卡电话机或IC卡电话机，自动计费和收费。3月，山东省首家IC卡电话终端系统在淄博市开通启用。IC卡电话是一种以集成电路作为识别卡完成通话和收费的公用电话终端设备，具有保密性强、收费合理、使用方便、全天候服务等特点。用户购买一定面值的IC卡，即可就近在设有IC卡电话的公话亭拨打国际、国内长途电话及市内电话。5月，日照市邮电局公用电话计费器微机管理系统通过验收并投入运行，在全省率先使用公话计费器微机管理系统。该系统可以对公话代办点的业务档案进行登记和查询，随时提取代办点的通话记录，对计费情况进行动态监测，可以通过电话网络对系统内计费器的费率进行集中修改，并实现节假日、夜间话费半价自动转换。该系统的启用，为公用电话规范化、科学化管理打下良好基础。至年底，全省公用电话数量26778部，其中磁卡公用电话295部。
1997—1998年，全省实施公话发展与技术改造计划，在各市（地）、县（市、区）的繁华街道、车站、码头、医院、旅游网点、大中型商店、宾馆、院校及邮电营业网点等流动人员多的场所，逐步用磁卡电话和IC卡电话替代有人值守的公话代办点，解决公话代办点乱收费、服务质量差的状况。
1998年6月，省邮电管理局推出开发公话市场四项措施：（1）根据市场需求层次确定发展重点。将普通公用电话发展重点放在广大农村乡镇，解决农村打公话难的问题；对市（地）县城，重点提高公话服务档次，逐步在繁华地段、车站、码头、旅游景点推广无人值守公话亭、公话群和半无人值守IC卡室内公话。（2）占领移动公话市场。以客运列车、长途公共汽车、旅游客车及客船等为重点，加快移动公话的安装和普及。（3）加强磁卡电话的维护管理。重视对磁卡电话的安装、费率修改、防伪卡改造、反极信号配备和防盗打等工作，使已有的4000多部磁卡电话充分发挥效益。（4）扩大磁卡、IC卡的销售渠道。与社会各界广泛联合，增加电话卡代销网点，方便用户购买和使用。
2001年，山东电信利用省智能网开办智能网公用电话业务。在更换磁卡电话之际推出智能公话业务。在已安装IC卡公话的主要街道、繁华地段等地点的无人值守公话亭（双亭），保留1部IC卡电话机，另装1部智能电话机，将拆掉的电话机补充到盗打不太严重的地方。对新装的无人值守公话，原则上只准安装智能网公用电话机，不再增装IC卡电话机。
2003年，针对竞争日益激烈的公话市场，山东通信实施公话发展新措施：（1）发展有人值守智能公话。提高服务质量，尽快抢占城乡接合部、农村市场，最大限度饱和市场。（2）提高公话代办户忠诚度。适当提高普通有人值守公话代办酬金，缩小与有人值守智能公话及其他运营商公话代办户酬金的差距。（3）开展“阳光工程”。牵头取得政府支持及相应政策或资金方面的倾斜，为全省下岗及残疾人士提供就业机会。（4）全省统一实施“欢乐话吧”。将公话发展重点放在校园、部队，大力发展话吧，全省统一命名为“欢乐话吧”。统一下发建设指导意见、统一计费软件、统一宣传，出台有关话吧考核标准，将市场占有率定为50％以上，并纳入考核。（5）实施大代理商方案。充分利用与大代理商的合作发展和巩固公话业务，与省邮政局合作，利用邮政营业网点、报纸杂志亭等在全省范围内发展有人值守智能公话、电话卡销售、“欢乐话吧”等。
同年5月底，山东通信在全省各类公话上全面放开声讯业务，主要包括无人值守公用电话、有人值守（智能）公用电话、话吧、校园电话等公话终端。用户使用山东网通任何一部公用电话均可拨打160/168及电话ICQ、语音短信等业务。
2005年3月，山东网通制定《2005年山东网通市场经营工作指导意见》。加强公话管理工作，健全公话管理体系和公话考核体系，提高话机完好率和单机收益。按照“巩固有人值守公话，调整IC公话，有选择地发展话吧”的原则，稳定有人值守公话，充分发挥IC公话作用，将话务量较少的无人值守公话调整到流动人口密度大、话务量集中的学校、商场、单位内部等区域，不断提高公话市场的占有率。
1996—2005年山东网通公话发展情况统计表
表3-5 单位：部
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┃年份│ 公话 │磁卡│ 有人值 │投币式│ IC卡 │ 智能 │ 智能网接入 │公话超┃
┃ │ 总数 │公话│ 守公话 │ 公话 │ 公话 │ 公话 │ 终端公话 │市电话┃
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┃1996│ 26778 │295 │ │ │ │ │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃1997│ 77728 │3294│ │ 164 │ 2508 │ │ │ ┃
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┃1998│ 99610 │3089│ │ 1102 │ 7694 │ │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃1999│ 117711 │2388│ │ 655 │24755 │ │ │ ┃
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┃2000│ 142526 │1732│ │ 572 │46389 │ │ │ ┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃2001│ 244890 │577 │ │ 350 │76849 │ │ │ ┃
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┃2002│ 737048 │277 │ 167094 │ 68 │73801 │ 43392 │ 452416 │ ┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃2003│ 870026 │ │ 186064 │ 33 │66720 │ 178827 │ 438382 │ ┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃2004│ 1091147 │ │ 132928 │ 27 │61571 │ 245083 │ 514618 │136920┃
┠──┼─────┼──┼────┼───┼───┼────┼──────┼───┨
┃2005│ 1301578 │ │ 109571 │ 21 │55697 │ 286942 │ 600947 │248400┃
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（二）山东铁通
2001年，山东铁通在济南试点推出话单打印式公话，同时在网络覆盖范围内安装IC卡公用电话170部。
2002年，山东铁通话单打印式有人值守公话发展到4000多部，骨干网无人值守公话新增1100多部，省智能网有人值守公话新增100部，计费器有人值守公话新增60多部，公话超市新增680多家。
2003年，山东铁通推出“温馨话吧”品牌，新增公话超市累计800多家，新增话单打印式公话4000多部。同年6月，推出预付费智能公话业务，装机2108部。
2004年下半年，推出智能公话，其业务特点是话机终端费用低、计费灵活、预付费和后付费、便于集中管理等。2004年，新增智能公话12000部，公话超市装机40000余部。2005年，因公话市场趋于饱和，公话业务增长逐步放缓。
