1996—2005年，在国家改革开放政策的指引下，作为国民经济基础产业和公共服务行业的山东通（电）信行业深入贯彻落实“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，以发展为主线，以改革为动力，以服务为宗旨，按照国务院批准的《电信体制改革方案》和《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》精神，深入推进电信体制改革和行业快速发展。十年间，全省通（电）信管理体制和经营机制发生了重大变革，在管理体制方面实现了政企分开，建立了独立的政府监管机构；在企业经营方面引入市场竞争机制，实现了跨越式发展，在工业、农业、文化、教育、金融、政务以及社会管理、人民生活等各方面得到了广泛应用，为全省经济社会发展和信息化建设作出了突出贡献。
一
1996—2005年，山东通（电）信行业按照国家的总体部署，先后完成邮（政）电（信）分营、政企分开、企业重组等一系列改革，建立起政府监管、企业自律、社会监督的行业管理模式，营造了公开、公平、公正的市场竞争环境。
20世纪90年代，随着技术的进步和市场环境的改变，电信行业垄断经营的弊端日益突出，电信服务质量问题不断显现，电信体制改革的要求和呼声越来越高。为适应市场经济体制和中国加入WTO（世界贸易组织）的需要，国家在电信领域引入竞争机制， 1994年7月，成立第二家经营基础电信业务的全国性大型电信企业——中国联合通信有限责任公司。作为中国电信体制改革的尝试，第一次在基础电信领域引入了竞争机制，为电信市场增添了新的活力，客观上加快了邮电部门的市场化进程。1998年3月，信息产业部挂牌成立，开启了中国新一轮电信体制改革。此后， 邮电分营、政企分开、企业重组等一系列重大改革措施相继实施。在政企分开的同时，各省通信管理局纷纷成立，中国电信、中国移动、国信寻呼、中国卫通四大电信集团公司也相继成立，电信体制改革取得重大突破。2004年，中国铁通成立，开始跻身国内基础电信运营商行列。为打破中国电信在固网领域的垄断，进一步形成有效的市场竞争格局，2002年5月，国家进行第二轮电信体制改革，将中国电信集团公司进行南北拆分，以北方10个省（区、市）（辽宁、吉林、黑龙江、北京、河北、天津、山东、内蒙古、河南、山西）为主组建成立中国网通集团公司。电信市场形成两大固网运营商——中国电信和中国网通，两大移动运营商——中国移动和中国联通，再加上中国卫通和中国铁通，形成了“4+2”的格局，同时还有4000多家增值电信业务经营单位。通过改革，电信市场初步形成不同规模、不同业务、不同所有制企业互相竞争、共同发展的多元化格局。
在国家电信体制改革的大背景下，山东通（电）信行业也进行了一系列改革。1995年9月，中国联通山东分公司成立。1998年，山东省邮电分营工作拉开了邮电行业改革的序幕，先后进行了邮电分营、政企分开与企业重组等重大改革。根据国家电信体制改革的总体部署和信息产业部关于组建中国移动通信集团公司的有关指导意见，山东省于1999年4月开始在全省实施电信分营和移动通信公司组建工作。1999年7月，山东移动通信从省邮电管理局剥离，成立山东移动通信公司，按照新的体制开始运营，主要负责在山东省内经营移动通信业务。2000年11月，山东移动通信公司在美国和香港上市，为中国移动（香港）有限公司内地全资子公司之一，正式命名为山东移动通信有限责任公司。
2000年7月，中国电信集团山东省电信公司成立；11月，省通信管理局组建，标志着山东省的通信行业政企分开取得实质性突破，山东省的通信行业发展进入一个新的历史时期。
2001年2月，铁通山东省分公司成立，在为铁路运输服务的同时，面向社会提供国内长途电话业务、本地电话业务以及全国性的互联网接入服务和互联网信息服务等电信业务。
2002年5月，中国网络通信集团公司成立。2002年9月，山东省电信公司更名为山东省通信公司。2003年6月，山东省通信公司完成与山东吉通公司、山东网通（控股）公司的融合重组。2004年11月，企业成功上市，更名为中国网通（集团）有限公司山东省分公司。
2002年9月，根据《关于中国电信集团公司山东省电信分公司组建方案及章程的批复》，中国电信集团公司山东省电信分公司成立。2003年4月，中国电信集团公司山东省电信分公司挂牌运营。
2003年1月，中国卫通山东分公司成立。1995—2005年，山东省内先后出现联通、电信、移动、网通、铁通、卫通等多家通信运营企业，通信市场逐步引入市场竞争机制。随着通信行业互联互通工作的进一步开展，更多的运营商加入到竞争的行列，用户可以根据自己的意愿自主选择不同运营商。经过一系列的体制改革，山东通（电）信业打破垄断，实行政企分开，逐步走上市场化发展道路，通（电）信企业初步建立了适应社会主义市场经济要求的现代企业制度。
二
1996—2005年，随着国家电信体制改革的深入推进，电信行业监管工作发生了质的飞跃。为适应改革开放和市场经济的发展需要，山东通（电）信业行业管理体制由政企合一实现政企分开，依法建立了独立运行、运转高效的电信行业监管机构，《中华人民共和国电信条例》（简称《电信条例》）为行业监管提供了法律、体制保障，新的电信监管体制的建立，营造了公开、公平、公正、有序的电信市场竞争环境，促进了山东通（电）信业的健康快速发展。
1996年，政企合一的省邮电管理局设通信政务处（对外称通信行业管理办公室），负责全省电信行业的管理工作。1998年改设市场管理处，主要负责全省电信业务经营许可证发放、电信市场秩序维护、专用通信网规划建设入网、通信网间互联互通、电信设备入网许可审批等工作。2000年9月，《电信条例》发布实施，明确电信管理机构从电信市场、电信服务、电信建设、电信安全等方面对电信行业实施监管。2000年11月，省通信管理局成立，履行电信行业监管职责，在维护市场竞争秩序、推动行业快速发展、保护消费者合法权益、服务地方经济社会发展等方面发挥了重要作用，实现了行业监管质的飞跃。
市场准入管理。1996—2000年，省邮电管理局依据1993年国务院批转邮电部的《关于进一步加强电信业务市场管理的意见》和邮电部1993年发布的《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》进行电信业务市场准入的管理。山东省通信管理局成立后，依据《电信条例》和信息产业部《电信业务经营许可证管理办法》等规定，对在山东省范围内经营增值电信业务实行许可制度，经营基础电信业务、跨省经营增值电信业务和试办新电信业务实行备案制度。依据2001年5月实施的《电信设备进网管理办法》，对山东省内获得信息产业部进网许可证的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备进行备案管理，并对电信设备和生产企业进行年度检查。
资费管理。1996—2000年，山东省电信资费由省邮电管理局会同山东省物价管理部门进行监督管理，主要采取政府定价方式，负责电信资费标准和实施细则的制定和监督实施。2000年11月至2005年，由省通信管理局会同省物价管理部门监督管理省内电信资费。依据《电信条例》规定，电信资费采取三种管理方式，即对基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或市场调节价，对增值电信业务资费实行政府指导价或市场调节价，对市场竞争充分的电信业务资费实行市场调节价。
电信服务质量监督。1996年，省邮电管理局电信经营服务部负责制定全省的电信通信质量及服务质量的考核办法，并组织监督检查。1998年12月机构调整后，由市场经营部负责服务质量标准和业务规章拟定并负责监督检查。1996年7月，省邮电管理局启用3个号码，分别为170话费查询、180用户投诉、189业务受理。2000年政企分开后，信息产业部逐步完善与《电信条例》相配套的服务质量监管制度体系，建立“一个标准、两个办法、三个制度”，即《电信服务标准》《电信服务质量监督管理暂行办法》《电信用户申诉处理暂行办法》《电信服务质量通告制度》《电信服务质量报告制度》和《电信用户满意度评价制度》。2001年8月，为加强政府对电信服务质量的监督与管理，省通信管理局设立电信用户申诉受理中心，专门受理用户对电信企业服务质量方面的申诉。2002年1月，在省级新闻媒体《生活日报》创办“电信服务专版”，定期刊登各通信运营企业的电信服务质量通告及业内服务动态等，接受社会监督。2002年3月，省通信管理局成立山东省电信用户委员会，该委员会主要职责是密切联系广大电信用户，及时了解和反映电信用户对电信服务质量的意见和建议；监督电信运营企业服务质量，对电信服务工作提出意见和建议；宣传国家及电信主管部门有关促进电信发展和改善服务的方针、政策、法规、规范和标准；开展与改善电信服务工作有关的活动。2003年7月，信息产业部启动农村通信普遍服务——村通工程。省通信管理局组织省内电信运营企业，按照相关要求，制订实施方案，采用固网延伸和无线通信结合的方式扩大电信网络覆盖，于2005年1月完成山东省行政村通电话工程。2005年4月，信息产业部制定公布《电信服务规范》。
码号资源管理。1996—2000年，山东省电信网码号资源管理由省邮电管理局和市（地）邮电局（电信局）负责。1999年9月，信息产业部印发《关于为省内放开经营电信业务核配96×××号码的通知》，规定 96×××（×××= 000到999）号码段由各省电信行业管理部门分配管理。2000年4月，信息产业部发布《电信网码号资源管理暂行办法》，规定信息产业部负责全国码号资源的管理工作，地方电信主管部门在信息产业部授权范围内负责本行政区域内码号资源的管理工作。国家对码号资源的使用实行审批制度。2000年11 月省通信管理局成立后，把电信网码号作为电信资源进行全面统一管理，建立码号资源数据库，清理规范96字头短号码使用秩序并重新进行规划。2003年1月，信息产业部发布《电信网码号资源管理办法》，成为码号资源管理的重要依据。
2004—2005年，省通信管理局组织实施济南、青岛两市的本地网码号升位工作。依据信息产业部、财政部、国家发展改革委联合发布的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》和《电信网码号资源占用费标准》，于2005年1月1日起对山东省核配的电信网码号进行收费管理。
通信建设管理。2002年2月，山东省通信工程质量监督站移交省通信管理局管理。省通信管理局依据相关法规对通信建设市场秩序进行监管，对通信工程质量进行监督，同时还对从事通信建设的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线企业和通信建设工程概预算人员、监理工程师进行资质、资格认证。
网间互联互通。1996—2005年，电信网间互联互通工作分为两个阶段，一是前期的单一互联（山东电信通信网与山东联通及各大专网的互联），二是2001年后实现所有运营企业的两两互联。实现网间互联互通是电信监管部门的重要职责之一，省通信管理局建立完善工作机制，实行互联互通工作例会制度，对企业网间互联协议进行全面审查备案，采取保障措施，确保网间互联。2002年，成立电信网间互联争议公开论证专家组。2003年5月，省通信管理局制定《山东省公用电信网间障碍处理流程》《山东省电信网间互联互通流程（试行）》《山东省电信网间互联工作暂行制度》和《山东省通信管理局网间互联争议处理程序》。同时，按照信息产业部统一部署启动建设山东省互联互通监测系统。2004年2月，省通信管理局制定《山东省公用电信网间互联互通障碍处理流程》和《山东省公用电信网间互联互通严重障碍、事故、重大事故处理流程》等制度规范，建立完善了互联互通工作机制，2005年6月，通过信息产业部验收，为有效协调处理网间互联争议提供了依据。
其他管理。省通信管理局作为全省电信行业的政府监管机构，在维护电信市场正常秩序，做好日常监管工作的同时，还负责通信行业信息统计、通信行业职业技能鉴定、通信工程质量监督等工作。
三
1996—2005年，山东通（电）信运营企业实现市场化经营，建立了现代企业制度，网络规模、通信能力、服务水平等均居全国前列。
“九五”时期，山东省的通（电）信行业围绕服务全省经济建设和改革开放的工作大局，稳步推进电信体制改革，实现邮电分营，启动政企分开工作，以满足社会对通信的多层次需求为目标，全面提升公用通信网络层次，推动信息化的应用和普及，全省信息化工作进入全国先进行列。山东电信网络规模容量、主要通信能力和固定电话用户规模进入全国前三位。数据及多媒体通信业务从无到有，迅猛发展。网络技术层次和技术装备达到世界先进水平。光缆传输网覆盖所有市、县、乡镇及大部分行政村。公用数据及多媒体通信网、ATM网、公众电子商务平台覆盖全省各地，县级以上城市开通了多媒体信息港。
2000年，山东电信实施“千百万工程”（全年新装电话300万户，总数超过1000万户；PC机上网新增100万户，总数达到120万户），通信业务实现超常规、跳跃式发展，较好满足了经济发展和社会需求，全省所有的行政村和绝大部分自然村实现了通程控电话。PC机上网实现高速发展。企业上网、学校上网、家庭上网进程加快，全省乡镇以上政府全部实现上网。计委、外贸、海关、工商、税务、公安、卫生、财政、保险、气象、教育、科研、民航等40多个行业利用公用数据及多媒体通信网组建了各自的行业信息化应用系统。山东通（电）信业跨入了大发展的新阶段，截至2000年底，全省固定电话总数超过1000万户，达到1130万户，比“八五”时期末增长了395.6%，居全国第三位；移动电话用户达到357万户，比“八五”时期末增长了206.7%，居全国第四位；固定电话、移动电话普及率分别达到12.6%和4.0%；PC机上网总数达到120万户。
“十五”时期，山东通（电）信业进入改革发展的关键时期。这一时期，全省通（电）信行业按照国家电信体制改革的总体部署，完成了政企分开，实现了企业重组，成立了省通信管理局，组建了各运营企业省级公司。面对改革和发展双重任务，山东通（电）信业认真贯彻中共中央以信息化带动工业化的战略部署，全力推进全省国民经济和社会信息化建设进程，推动山东省由电信大省向电信强省跨越，努力打造山东通信业品牌。
在电信体制改革中，面对从传统的国有企业模式向现代企业制度转换的任务和日趋激烈的市场竞争压力， 山东省的通（电）信行业在发展中改革，在改革中发展。政府积极加强行业监管，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境，为行业发展创造有利条件；企业加快改制发展，在按计划分步骤完成现代企业制度建设的同时，加大信息基础设施投入，加强通信能力建设及应用开发， 重点发展移动通信业务、宽带接入和数据业务，积极拓展网上应用，为各部门、各行业及企业提供高效、可靠的信息传输通道和多样化服务，大力推进政府上网、企业上网、家庭上网工程，促进了电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和企业信息化的发展，对利用信息技术改造传统产业，提高全社会信息应用水平发挥了重要作用。特别是在金融、海关、税务、外贸等重点领域取得显著成效，产生了良好的经济效益和社会效益。这一时期，全省的综合通信能力进一步增强，技术创新能力和应用水平不断提高，保持了持续、健康、快速发展的良好势头，行业整体实力位居全国前列。
四
1996—2005年，山东通（电）信行业网络规模迅速扩大，通信能力不断增强。“九五”时期，山东通（电）信行业围绕全省国民经济和社会信息化建设需要，积极跟踪世界先进通信技术，坚持以技术创新为动力，按照国民经济信息化的要求，对通信网进行大规模建设，全力提升网络整体水平，通信网的规模容量、技术层次实现了质的飞跃。“十五”时期，全省综合通信能力稳步提升，网络结构进一步优化。新增固定电话交换机容量718万线，达到2500万线；宽带网络覆盖全省所有县（市、区）和乡镇，ADSL规模达到242万线，骨干出口带宽达到40G；骨干传输网、公用数据通信网、支撑网、智能网等得到较快发展，网络支撑能力和技术层次不断提高。
光缆骨干传输网规模进入全国先进行列，技术层次达到世界先进水平。从1996年开始，全省电话网络建设渐入高潮。1997年，全省加快农村通信网的优化改造，农村通信水平实现质的飞跃，达到城市通信网的技术水平。截至2005年底，山东省建成一个完整、统一、先进的国家公用通信网，并对租赁网络资源实行逐步降低的资费政策，完全能够满足社会各界信息化建设的各种需要。山东省的光缆传输网通达国内外，覆盖全省所有市、县（市、区）、乡镇及95％以上行政村。城市实现光缆到小区、光缆到路边、光缆进大楼的比例达到60％左右。光缆总长度超过10万千米，光纤芯线总长度130万芯公里，进入全国领先行列。开通中韩海底光缆、中美海底光缆，山东省具有了国际通信直接出入口。光缆干线形成了几百个SDH环形光缆网。其中省到市干线光缆形成了高速、安全、可靠的格形网络；济南——青岛采用波分复用技术，在全国首家开通2OGSDH光传输系统，一对光纤可提供48万人同时打电话。同时，采用密集波分复用技术（DWDM），使所有市之间光缆带宽达到320G、400G。2001年，山东省光缆骨干传输网的带宽和速率进入全国领先行列。
数据及多媒体通信网遍及城乡，上网速度不断提高。“九五”时期，山东省建成连接国内外的公用数据通信网、公用计算机互联网（163）、 公用多媒体通信网（169）， 并通达全省所有乡镇， 凡是拥有电话的用户均能实现上网。ATM宽带网通达县以上城市，规模容量和覆盖范围居全国第一位。开通全国第一个符合电子商务技术规范的公众电子商务平台及应用系统， 建成省级CA安全认证中心，各市（地）建立CA数字证书受理中心，为企业提供安全认证和支付手段。县以上城市全部开通多媒体信息港， 形成以“齐鲁热线”为龙头、集合山东各地信息港为一体的全省最大、最具影响力的门户站点。2001年，山东省加快新一代高速互联网的建设，所有城市新上千兆路由器，省网骨干带宽上半年全部提升至2.5G，互联网传输带宽和速率提高16倍。宽带接入网形成规模，具备高速宽带上网途径。建成能满足各种接入速率、灵活可靠的全业务接入网。经济发达地区根据用户需求，实现宽带接入。2001年上半年，全省县以上城市全部开通城域网，全面具备各种宽带接入上网和系统应用的需要，可为客户提供局域网、ADSL、ISDN、专线、电话拨号等多种接入端口，满足社会多样化的上网需求。
公用电话网规模不断扩大，电话普及水平显著提高，建成了覆盖全省城乡的程控电话网。1997年，加快农村通信网的优化改造，使农村通信水平达到了城市通信网的技术水平。2000年，实施“千百万工程”，公用电话网规模不断扩大，电话普及水平显著提高。建成覆盖全省城乡的程控电话网，固定电话交换机总容量达到2025万门，居全国第三位。固定电话用户达到1103万户，居全国第三位。青岛、淄博、东营建成市级电话市，全省电话县 （市、区）达到40个，所有行政村和90％的自然村实现通程控电话。电话主线普及率达到每百人12.6部，首次超过全国平均水平。从2000年开始，在移动电话入网费渐次降低直至完全取消后，移动电话用户快速增长。2003年，移动电话实现行业发展的历史性突破，全省移动电话用户达到1508.8万户。2005年，全省固定电话用户比年初新增203.6万户，总数达到2770.4万户，同比增长8.1%，居全国第三位；移动电话用户比年初新增331.8万户，总数达到2315.7万户，同比增长16.7％，居全国第四位。固定电话、移动电话普及率分别达到30.2%和25.2%。
移动通信业务得到较快发展，截至2005年，建成GSM和CDMA两种制式的移动通信网络。移动省际传输网铺设60芯光缆483.1千米，48芯光缆417.1千米，省内传输网形成覆盖全省17个市二级干线光缆网络和承载省内各种长途业务的公共传送平台；本地传输网共有管道5279千米，共有杆路25237千米，光缆皮长42726千米，本地传输网自建率超过90%；接入网自建光缆2.29万千米；CMNET骨干网建设完成，采用了核心、汇接和接入三层结构；WLAN网络实现了全省市级城市重要部位全覆盖。2005年，各主要电信运营企业加大投资力度，全年共完成固定资产投资101.8亿元，综合通信能力得到进一步增强。全省光缆线路长度达到28.6万千米。固定长途电话交换机总容量达到70.2万路端；局用交换机总容量达到3528.6万门；移动交换机总容量达到2641.1万户，同比增长18.1％。全省长途电话业务2M电路达到1.3万个。
五
1996—2005年，通信技术快速提升，通信业务丰富多样。通信消费成为老百姓的重要消费支出，在社会消费总量中的比重逐年增高。
从“九五”时期到“十五”时期，山东通（电）信行业本着以应用促发展的原则，积极推进信息化的应用和普及，为国民经济和社会各界提供丰富的信息服务，实现资源共享，取得明显成效。电信业务应用深入人们工作生活的方方面面，程控电话的普及，移动电话的发展，互联网的应用，都与人们的工作和生活密不可分。电话网发生质的变化，原先的架空明线和电缆被光缆取代。网络技术向IP化、数字化、多媒体发展。先进的通信技术给老百姓带来了更多的方便和实惠，带动社会生活发生了深刻的变化。电报和无线传呼等业务逐渐退出市场，新技术、新业务不断涌现，固定电话从传统的话音和网络接入向包括话音、数据、图像的综合服务转型，承载了更加丰富多样的信息交流，为全省的经济发展注入了新的支撑动力。这一时期，山东省通（电）信行业的工作重点是构建强大的“信息高速公路”，满足社会各界对信息化的各种需要。建设先进的国家信息网络，面向社会，为国民经济各部门、各企事业单位和广大人民群众提供多层次、多样化的普遍服务。
1999年4月，山东省召开政府上网工程电视电话会议。中国电信作为“政府上网工程”的主要实施单位之一，推出了减免网络通信费、免费制作主页、免费上网培训等优惠措施。随后，山东电信部门相继启动“企业上网工程”和“家庭上网工程”。（1）实施政府上网工程。全省乡镇以上政府全部实现上网，部分市（地）政府还依托电信公用网络组建政府办公网，进行文件、信息、邮件等的网上传递，实现无纸化办公，增强了工作透明度，提高了办公效率。同时，建立政府信息发布平台，实现信息资源共享，保证了信息的合法性和权威性，提高了信息的标准化和质量水平，树立了网上政府的良好形象。（2）加快企业上网步伐，实现网上贸易。开通山东省企业上网工程主站点——山东企业在线，为山东上网企业搭建了一个集中展示企业形象、发布商务信息、开展电子商务的安全且功能强大的支撑平台。（3）推动“家庭上网工程”，山东通信行业在加强面向社会的上网培训工作的同时，通过开办“网吧”、出台上网优惠政策等措施，启动了家庭、个人上网市场。同时，结合家庭上网的特点，积极推出9169上网直通车、201上网卡、建设智能化小区等措施，调动了家庭用户上网的积极性。
2000年，山东通信行业与省教委联合推出旨在推进中小学上网的“明天工程”，由电信部门免费提供上网设备， 并给予资费优惠政策，保证500所重点中小学上网，该工程引发了其他中小学的上网积极性，上网中小学达到1000多所。学校通过上网，开阔了师生视野，提高了现代化教学水平。
公众电子商务应用取得初步成效。全省公用电子商务平台及应用系统为企业电子商务系统提供了标准的数据接口，开通了网上缴费、网上银行、网上完税、网上证券、网上商城等，推出网上招投标、电子票务、电子彩票、安全电子邮件、网上营业厅等一系列应用项目。
移动通信发挥业务和服务优势，加快以信息化应用为主要内容的移动数据业务发展，积极推进全省社会经济信息化建设。1996年，山东建成通信范围覆盖全省，实现省内乃至全国联网自动漫游的数字网络。1999年电信企业重组后，移动通信发展迈上新台阶。从2000年开始，随着移动电话资费不断下降，移动用户快速增长。移动通信运营商在不断丰富语音业务的基础上，先后推出彩信、彩铃、手机博彩、手机银行等数百种移动数据和增值业务，在全省率先推出了移动梦网及GPRS2.5代数据应用，移动梦网、动感地带、VPMN等赢得了时尚年轻一族、商务人士和集团客户的普遍认可。
积极实施以信息化带动工业化战略，实行“行业应用百项工程”，为企业提供包括企业直联、IP电话、GPRS上网、移动办公、无线POS、远程监控等业务在内的企业整体解决方案和行业典型解决方案，被政府机关、金融、电力、法院、警务、工商、石油、福彩、海关、IT等18个行业、5万多集团客户广泛采用。其中，手机远程医疗、电子千里眼无线视控功能在山东大学齐鲁医院得到了良好应用。
概述
1996—2005年，在国家改革开放政策的指引下，作为国民经济基础产业和公共服务行业的山东通（电）信行业深入贯彻落实“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的基本方针，以发展为主线，以改革为动力，以服务为宗旨，按照国务院批准的《电信体制改革方案》和《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》精神，深入推进电信体制改革和行业快速发展。十年间，全省通（电）信管理体制和经营机制发生了重大变革，在管理体制方面实现了政企分开，建立了独立的政府监管机构；在企业经营方面引入市场竞争机制，实现了跨越式发展，在工业、农业、文化、教育、金融、政务以及社会管理、人民生活等各方面得到了广泛应用，为全省经济社会发展和信息化建设作出了突出贡献。
一
1996—2005年，山东通（电）信行业按照国家的总体部署，先后完成邮（政）电（信）分营、政企分开、企业重组等一系列改革，建立起政府监管、企业自律、社会监督的行业管理模式，营造了公开、公平、公正的市场竞争环境。
20世纪90年代，随着技术的进步和市场环境的改变，电信行业垄断经营的弊端日益突出，电信服务质量问题不断显现，电信体制改革的要求和呼声越来越高。为适应市场经济体制和中国加入WTO（世界贸易组织）的需要，国家在电信领域引入竞争机制， 1994年7月，成立第二家经营基础电信业务的全国性大型电信企业——中国联合通信有限责任公司。作为中国电信体制改革的尝试，第一次在基础电信领域引入了竞争机制，为电信市场增添了新的活力，客观上加快了邮电部门的市场化进程。1998年3月，信息产业部挂牌成立，开启了中国新一轮电信体制改革。此后， 邮电分营、政企分开、企业重组等一系列重大改革措施相继实施。在政企分开的同时，各省通信管理局纷纷成立，中国电信、中国移动、国信寻呼、中国卫通四大电信集团公司也相继成立，电信体制改革取得重大突破。2004年，中国铁通成立，开始跻身国内基础电信运营商行列。为打破中国电信在固网领域的垄断，进一步形成有效的市场竞争格局，2002年5月，国家进行第二轮电信体制改革，将中国电信集团公司进行南北拆分，以北方10个省（区、市）（辽宁、吉林、黑龙江、北京、河北、天津、山东、内蒙古、河南、山西）为主组建成立中国网通集团公司。电信市场形成两大固网运营商——中国电信和中国网通，两大移动运营商——中国移动和中国联通，再加上中国卫通和中国铁通，形成了“4+2”的格局，同时还有4000多家增值电信业务经营单位。通过改革，电信市场初步形成不同规模、不同业务、不同所有制企业互相竞争、共同发展的多元化格局。
在国家电信体制改革的大背景下，山东通（电）信行业也进行了一系列改革。1995年9月，中国联通山东分公司成立。1998年，山东省邮电分营工作拉开了邮电行业改革的序幕，先后进行了邮电分营、政企分开与企业重组等重大改革。根据国家电信体制改革的总体部署和信息产业部关于组建中国移动通信集团公司的有关指导意见，山东省于1999年4月开始在全省实施电信分营和移动通信公司组建工作。1999年7月，山东移动通信从省邮电管理局剥离，成立山东移动通信公司，按照新的体制开始运营，主要负责在山东省内经营移动通信业务。2000年11月，山东移动通信公司在美国和香港上市，为中国移动（香港）有限公司内地全资子公司之一，正式命名为山东移动通信有限责任公司。
2000年7月，中国电信集团山东省电信公司成立；11月，省通信管理局组建，标志着山东省的通信行业政企分开取得实质性突破，山东省的通信行业发展进入一个新的历史时期。
2001年2月，铁通山东省分公司成立，在为铁路运输服务的同时，面向社会提供国内长途电话业务、本地电话业务以及全国性的互联网接入服务和互联网信息服务等电信业务。
2002年5月，中国网络通信集团公司成立。2002年9月，山东省电信公司更名为山东省通信公司。2003年6月，山东省通信公司完成与山东吉通公司、山东网通（控股）公司的融合重组。2004年11月，企业成功上市，更名为中国网通（集团）有限公司山东省分公司。
2002年9月，根据《关于中国电信集团公司山东省电信分公司组建方案及章程的批复》，中国电信集团公司山东省电信分公司成立。2003年4月，中国电信集团公司山东省电信分公司挂牌运营。
2003年1月，中国卫通山东分公司成立。1995—2005年，山东省内先后出现联通、电信、移动、网通、铁通、卫通等多家通信运营企业，通信市场逐步引入市场竞争机制。随着通信行业互联互通工作的进一步开展，更多的运营商加入到竞争的行列，用户可以根据自己的意愿自主选择不同运营商。经过一系列的体制改革，山东通（电）信业打破垄断，实行政企分开，逐步走上市场化发展道路，通（电）信企业初步建立了适应社会主义市场经济要求的现代企业制度。
二
1996—2005年，随着国家电信体制改革的深入推进，电信行业监管工作发生了质的飞跃。为适应改革开放和市场经济的发展需要，山东通（电）信业行业管理体制由政企合一实现政企分开，依法建立了独立运行、运转高效的电信行业监管机构，《中华人民共和国电信条例》（简称《电信条例》）为行业监管提供了法律、体制保障，新的电信监管体制的建立，营造了公开、公平、公正、有序的电信市场竞争环境，促进了山东通（电）信业的健康快速发展。
1996年，政企合一的省邮电管理局设通信政务处（对外称通信行业管理办公室），负责全省电信行业的管理工作。1998年改设市场管理处，主要负责全省电信业务经营许可证发放、电信市场秩序维护、专用通信网规划建设入网、通信网间互联互通、电信设备入网许可审批等工作。2000年9月，《电信条例》发布实施，明确电信管理机构从电信市场、电信服务、电信建设、电信安全等方面对电信行业实施监管。2000年11月，省通信管理局成立，履行电信行业监管职责，在维护市场竞争秩序、推动行业快速发展、保护消费者合法权益、服务地方经济社会发展等方面发挥了重要作用，实现了行业监管质的飞跃。
市场准入管理。1996—2000年，省邮电管理局依据1993年国务院批转邮电部的《关于进一步加强电信业务市场管理的意见》和邮电部1993年发布的《从事放开经营电信业务审批管理暂行办法》进行电信业务市场准入的管理。山东省通信管理局成立后，依据《电信条例》和信息产业部《电信业务经营许可证管理办法》等规定，对在山东省范围内经营增值电信业务实行许可制度，经营基础电信业务、跨省经营增值电信业务和试办新电信业务实行备案制度。依据2001年5月实施的《电信设备进网管理办法》，对山东省内获得信息产业部进网许可证的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备进行备案管理，并对电信设备和生产企业进行年度检查。
资费管理。1996—2000年，山东省电信资费由省邮电管理局会同山东省物价管理部门进行监督管理，主要采取政府定价方式，负责电信资费标准和实施细则的制定和监督实施。2000年11月至2005年，由省通信管理局会同省物价管理部门监督管理省内电信资费。依据《电信条例》规定，电信资费采取三种管理方式，即对基础电信业务资费实行政府定价、政府指导价或市场调节价，对增值电信业务资费实行政府指导价或市场调节价，对市场竞争充分的电信业务资费实行市场调节价。
电信服务质量监督。1996年，省邮电管理局电信经营服务部负责制定全省的电信通信质量及服务质量的考核办法，并组织监督检查。1998年12月机构调整后，由市场经营部负责服务质量标准和业务规章拟定并负责监督检查。1996年7月，省邮电管理局启用3个号码，分别为170话费查询、180用户投诉、189业务受理。2000年政企分开后，信息产业部逐步完善与《电信条例》相配套的服务质量监管制度体系，建立“一个标准、两个办法、三个制度”，即《电信服务标准》《电信服务质量监督管理暂行办法》《电信用户申诉处理暂行办法》《电信服务质量通告制度》《电信服务质量报告制度》和《电信用户满意度评价制度》。2001年8月，为加强政府对电信服务质量的监督与管理，省通信管理局设立电信用户申诉受理中心，专门受理用户对电信企业服务质量方面的申诉。2002年1月，在省级新闻媒体《生活日报》创办“电信服务专版”，定期刊登各通信运营企业的电信服务质量通告及业内服务动态等，接受社会监督。2002年3月，省通信管理局成立山东省电信用户委员会，该委员会主要职责是密切联系广大电信用户，及时了解和反映电信用户对电信服务质量的意见和建议；监督电信运营企业服务质量，对电信服务工作提出意见和建议；宣传国家及电信主管部门有关促进电信发展和改善服务的方针、政策、法规、规范和标准；开展与改善电信服务工作有关的活动。2003年7月，信息产业部启动农村通信普遍服务——村通工程。省通信管理局组织省内电信运营企业，按照相关要求，制订实施方案，采用固网延伸和无线通信结合的方式扩大电信网络覆盖，于2005年1月完成山东省行政村通电话工程。2005年4月，信息产业部制定公布《电信服务规范》。
码号资源管理。1996—2000年，山东省电信网码号资源管理由省邮电管理局和市（地）邮电局（电信局）负责。1999年9月，信息产业部印发《关于为省内放开经营电信业务核配96×××号码的通知》，规定 96×××（×××= 000到999）号码段由各省电信行业管理部门分配管理。2000年4月，信息产业部发布《电信网码号资源管理暂行办法》，规定信息产业部负责全国码号资源的管理工作，地方电信主管部门在信息产业部授权范围内负责本行政区域内码号资源的管理工作。国家对码号资源的使用实行审批制度。2000年11 月省通信管理局成立后，把电信网码号作为电信资源进行全面统一管理，建立码号资源数据库，清理规范96字头短号码使用秩序并重新进行规划。2003年1月，信息产业部发布《电信网码号资源管理办法》，成为码号资源管理的重要依据。
2004—2005年，省通信管理局组织实施济南、青岛两市的本地网码号升位工作。依据信息产业部、财政部、国家发展改革委联合发布的《电信网码号资源占用费征收管理暂行办法》和《电信网码号资源占用费标准》，于2005年1月1日起对山东省核配的电信网码号进行收费管理。
通信建设管理。2002年2月，山东省通信工程质量监督站移交省通信管理局管理。省通信管理局依据相关法规对通信建设市场秩序进行监管，对通信工程质量进行监督，同时还对从事通信建设的设计、施工、监理、咨询、系统集成、用户管线企业和通信建设工程概预算人员、监理工程师进行资质、资格认证。
网间互联互通。1996—2005年，电信网间互联互通工作分为两个阶段，一是前期的单一互联（山东电信通信网与山东联通及各大专网的互联），二是2001年后实现所有运营企业的两两互联。实现网间互联互通是电信监管部门的重要职责之一，省通信管理局建立完善工作机制，实行互联互通工作例会制度，对企业网间互联协议进行全面审查备案，采取保障措施，确保网间互联。2002年，成立电信网间互联争议公开论证专家组。2003年5月，省通信管理局制定《山东省公用电信网间障碍处理流程》《山东省电信网间互联互通流程（试行）》《山东省电信网间互联工作暂行制度》和《山东省通信管理局网间互联争议处理程序》。同时，按照信息产业部统一部署启动建设山东省互联互通监测系统。2004年2月，省通信管理局制定《山东省公用电信网间互联互通障碍处理流程》和《山东省公用电信网间互联互通严重障碍、事故、重大事故处理流程》等制度规范，建立完善了互联互通工作机制，2005年6月，通过信息产业部验收，为有效协调处理网间互联争议提供了依据。
其他管理。省通信管理局作为全省电信行业的政府监管机构，在维护电信市场正常秩序，做好日常监管工作的同时，还负责通信行业信息统计、通信行业职业技能鉴定、通信工程质量监督等工作。
三
1996—2005年，山东通（电）信运营企业实现市场化经营，建立了现代企业制度，网络规模、通信能力、服务水平等均居全国前列。
“九五”时期，山东省的通（电）信行业围绕服务全省经济建设和改革开放的工作大局，稳步推进电信体制改革，实现邮电分营，启动政企分开工作，以满足社会对通信的多层次需求为目标，全面提升公用通信网络层次，推动信息化的应用和普及，全省信息化工作进入全国先进行列。山东电信网络规模容量、主要通信能力和固定电话用户规模进入全国前三位。数据及多媒体通信业务从无到有，迅猛发展。网络技术层次和技术装备达到世界先进水平。光缆传输网覆盖所有市、县、乡镇及大部分行政村。公用数据及多媒体通信网、ATM网、公众电子商务平台覆盖全省各地，县级以上城市开通了多媒体信息港。
2000年，山东电信实施“千百万工程”（全年新装电话300万户，总数超过1000万户；PC机上网新增100万户，总数达到120万户），通信业务实现超常规、跳跃式发展，较好满足了经济发展和社会需求，全省所有的行政村和绝大部分自然村实现了通程控电话。PC机上网实现高速发展。企业上网、学校上网、家庭上网进程加快，全省乡镇以上政府全部实现上网。计委、外贸、海关、工商、税务、公安、卫生、财政、保险、气象、教育、科研、民航等40多个行业利用公用数据及多媒体通信网组建了各自的行业信息化应用系统。山东通（电）信业跨入了大发展的新阶段，截至2000年底，全省固定电话总数超过1000万户，达到1130万户，比“八五”时期末增长了395.6%，居全国第三位；移动电话用户达到357万户，比“八五”时期末增长了206.7%，居全国第四位；固定电话、移动电话普及率分别达到12.6%和4.0%；PC机上网总数达到120万户。
“十五”时期，山东通（电）信业进入改革发展的关键时期。这一时期，全省通（电）信行业按照国家电信体制改革的总体部署，完成了政企分开，实现了企业重组，成立了省通信管理局，组建了各运营企业省级公司。面对改革和发展双重任务，山东通（电）信业认真贯彻中共中央以信息化带动工业化的战略部署，全力推进全省国民经济和社会信息化建设进程，推动山东省由电信大省向电信强省跨越，努力打造山东通信业品牌。
在电信体制改革中，面对从传统的国有企业模式向现代企业制度转换的任务和日趋激烈的市场竞争压力， 山东省的通（电）信行业在发展中改革，在改革中发展。政府积极加强行业监管，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境，为行业发展创造有利条件；企业加快改制发展，在按计划分步骤完成现代企业制度建设的同时，加大信息基础设施投入，加强通信能力建设及应用开发， 重点发展移动通信业务、宽带接入和数据业务，积极拓展网上应用，为各部门、各行业及企业提供高效、可靠的信息传输通道和多样化服务，大力推进政府上网、企业上网、家庭上网工程，促进了电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗和企业信息化的发展，对利用信息技术改造传统产业，提高全社会信息应用水平发挥了重要作用。特别是在金融、海关、税务、外贸等重点领域取得显著成效，产生了良好的经济效益和社会效益。这一时期，全省的综合通信能力进一步增强，技术创新能力和应用水平不断提高，保持了持续、健康、快速发展的良好势头，行业整体实力位居全国前列。
四
1996—2005年，山东通（电）信行业网络规模迅速扩大，通信能力不断增强。“九五”时期，山东通（电）信行业围绕全省国民经济和社会信息化建设需要，积极跟踪世界先进通信技术，坚持以技术创新为动力，按照国民经济信息化的要求，对通信网进行大规模建设，全力提升网络整体水平，通信网的规模容量、技术层次实现了质的飞跃。“十五”时期，全省综合通信能力稳步提升，网络结构进一步优化。新增固定电话交换机容量718万线，达到2500万线；宽带网络覆盖全省所有县（市、区）和乡镇，ADSL规模达到242万线，骨干出口带宽达到40G；骨干传输网、公用数据通信网、支撑网、智能网等得到较快发展，网络支撑能力和技术层次不断提高。
光缆骨干传输网规模进入全国先进行列，技术层次达到世界先进水平。从1996年开始，全省电话网络建设渐入高潮。1997年，全省加快农村通信网的优化改造，农村通信水平实现质的飞跃，达到城市通信网的技术水平。截至2005年底，山东省建成一个完整、统一、先进的国家公用通信网，并对租赁网络资源实行逐步降低的资费政策，完全能够满足社会各界信息化建设的各种需要。山东省的光缆传输网通达国内外，覆盖全省所有市、县（市、区）、乡镇及95％以上行政村。城市实现光缆到小区、光缆到路边、光缆进大楼的比例达到60％左右。光缆总长度超过10万千米，光纤芯线总长度130万芯公里，进入全国领先行列。开通中韩海底光缆、中美海底光缆，山东省具有了国际通信直接出入口。光缆干线形成了几百个SDH环形光缆网。其中省到市干线光缆形成了高速、安全、可靠的格形网络；济南——青岛采用波分复用技术，在全国首家开通2OGSDH光传输系统，一对光纤可提供48万人同时打电话。同时，采用密集波分复用技术（DWDM），使所有市之间光缆带宽达到320G、400G。2001年，山东省光缆骨干传输网的带宽和速率进入全国领先行列。
数据及多媒体通信网遍及城乡，上网速度不断提高。“九五”时期，山东省建成连接国内外的公用数据通信网、公用计算机互联网（163）、 公用多媒体通信网（169）， 并通达全省所有乡镇， 凡是拥有电话的用户均能实现上网。ATM宽带网通达县以上城市，规模容量和覆盖范围居全国第一位。开通全国第一个符合电子商务技术规范的公众电子商务平台及应用系统， 建成省级CA安全认证中心，各市（地）建立CA数字证书受理中心，为企业提供安全认证和支付手段。县以上城市全部开通多媒体信息港， 形成以“齐鲁热线”为龙头、集合山东各地信息港为一体的全省最大、最具影响力的门户站点。2001年，山东省加快新一代高速互联网的建设，所有城市新上千兆路由器，省网骨干带宽上半年全部提升至2.5G，互联网传输带宽和速率提高16倍。宽带接入网形成规模，具备高速宽带上网途径。建成能满足各种接入速率、灵活可靠的全业务接入网。经济发达地区根据用户需求，实现宽带接入。2001年上半年，全省县以上城市全部开通城域网，全面具备各种宽带接入上网和系统应用的需要，可为客户提供局域网、ADSL、ISDN、专线、电话拨号等多种接入端口，满足社会多样化的上网需求。
公用电话网规模不断扩大，电话普及水平显著提高，建成了覆盖全省城乡的程控电话网。1997年，加快农村通信网的优化改造，使农村通信水平达到了城市通信网的技术水平。2000年，实施“千百万工程”，公用电话网规模不断扩大，电话普及水平显著提高。建成覆盖全省城乡的程控电话网，固定电话交换机总容量达到2025万门，居全国第三位。固定电话用户达到1103万户，居全国第三位。青岛、淄博、东营建成市级电话市，全省电话县 （市、区）达到40个，所有行政村和90％的自然村实现通程控电话。电话主线普及率达到每百人12.6部，首次超过全国平均水平。从2000年开始，在移动电话入网费渐次降低直至完全取消后，移动电话用户快速增长。2003年，移动电话实现行业发展的历史性突破，全省移动电话用户达到1508.8万户。2005年，全省固定电话用户比年初新增203.6万户，总数达到2770.4万户，同比增长8.1%，居全国第三位；移动电话用户比年初新增331.8万户，总数达到2315.7万户，同比增长16.7％，居全国第四位。固定电话、移动电话普及率分别达到30.2%和25.2%。
移动通信业务得到较快发展，截至2005年，建成GSM和CDMA两种制式的移动通信网络。移动省际传输网铺设60芯光缆483.1千米，48芯光缆417.1千米，省内传输网形成覆盖全省17个市二级干线光缆网络和承载省内各种长途业务的公共传送平台；本地传输网共有管道5279千米，共有杆路25237千米，光缆皮长42726千米，本地传输网自建率超过90%；接入网自建光缆2.29万千米；CMNET骨干网建设完成，采用了核心、汇接和接入三层结构；WLAN网络实现了全省市级城市重要部位全覆盖。2005年，各主要电信运营企业加大投资力度，全年共完成固定资产投资101.8亿元，综合通信能力得到进一步增强。全省光缆线路长度达到28.6万千米。固定长途电话交换机总容量达到70.2万路端；局用交换机总容量达到3528.6万门；移动交换机总容量达到2641.1万户，同比增长18.1％。全省长途电话业务2M电路达到1.3万个。
五
1996—2005年，通信技术快速提升，通信业务丰富多样。通信消费成为老百姓的重要消费支出，在社会消费总量中的比重逐年增高。
从“九五”时期到“十五”时期，山东通（电）信行业本着以应用促发展的原则，积极推进信息化的应用和普及，为国民经济和社会各界提供丰富的信息服务，实现资源共享，取得明显成效。电信业务应用深入人们工作生活的方方面面，程控电话的普及，移动电话的发展，互联网的应用，都与人们的工作和生活密不可分。电话网发生质的变化，原先的架空明线和电缆被光缆取代。网络技术向IP化、数字化、多媒体发展。先进的通信技术给老百姓带来了更多的方便和实惠，带动社会生活发生了深刻的变化。电报和无线传呼等业务逐渐退出市场，新技术、新业务不断涌现，固定电话从传统的话音和网络接入向包括话音、数据、图像的综合服务转型，承载了更加丰富多样的信息交流，为全省的经济发展注入了新的支撑动力。这一时期，山东省通（电）信行业的工作重点是构建强大的“信息高速公路”，满足社会各界对信息化的各种需要。建设先进的国家信息网络，面向社会，为国民经济各部门、各企事业单位和广大人民群众提供多层次、多样化的普遍服务。
1999年4月，山东省召开政府上网工程电视电话会议。中国电信作为“政府上网工程”的主要实施单位之一，推出了减免网络通信费、免费制作主页、免费上网培训等优惠措施。随后，山东电信部门相继启动“企业上网工程”和“家庭上网工程”。（1）实施政府上网工程。全省乡镇以上政府全部实现上网，部分市（地）政府还依托电信公用网络组建政府办公网，进行文件、信息、邮件等的网上传递，实现无纸化办公，增强了工作透明度，提高了办公效率。同时，建立政府信息发布平台，实现信息资源共享，保证了信息的合法性和权威性，提高了信息的标准化和质量水平，树立了网上政府的良好形象。（2）加快企业上网步伐，实现网上贸易。开通山东省企业上网工程主站点——山东企业在线，为山东上网企业搭建了一个集中展示企业形象、发布商务信息、开展电子商务的安全且功能强大的支撑平台。（3）推动“家庭上网工程”，山东通信行业在加强面向社会的上网培训工作的同时，通过开办“网吧”、出台上网优惠政策等措施，启动了家庭、个人上网市场。同时，结合家庭上网的特点，积极推出9169上网直通车、201上网卡、建设智能化小区等措施，调动了家庭用户上网的积极性。
2000年，山东通信行业与省教委联合推出旨在推进中小学上网的“明天工程”，由电信部门免费提供上网设备， 并给予资费优惠政策，保证500所重点中小学上网，该工程引发了其他中小学的上网积极性，上网中小学达到1000多所。学校通过上网，开阔了师生视野，提高了现代化教学水平。
公众电子商务应用取得初步成效。全省公用电子商务平台及应用系统为企业电子商务系统提供了标准的数据接口，开通了网上缴费、网上银行、网上完税、网上证券、网上商城等，推出网上招投标、电子票务、电子彩票、安全电子邮件、网上营业厅等一系列应用项目。
移动通信发挥业务和服务优势，加快以信息化应用为主要内容的移动数据业务发展，积极推进全省社会经济信息化建设。1996年，山东建成通信范围覆盖全省，实现省内乃至全国联网自动漫游的数字网络。1999年电信企业重组后，移动通信发展迈上新台阶。从2000年开始，随着移动电话资费不断下降，移动用户快速增长。移动通信运营商在不断丰富语音业务的基础上，先后推出彩信、彩铃、手机博彩、手机银行等数百种移动数据和增值业务，在全省率先推出了移动梦网及GPRS2.5代数据应用，移动梦网、动感地带、VPMN等赢得了时尚年轻一族、商务人士和集团客户的普遍认可。
积极实施以信息化带动工业化战略，实行“行业应用百项工程”，为企业提供包括企业直联、IP电话、GPRS上网、移动办公、无线POS、远程监控等业务在内的企业整体解决方案和行业典型解决方案，被政府机关、金融、电力、法院、警务、工商、石油、福彩、海关、IT等18个行业、5万多集团客户广泛采用。其中，手机远程医疗、电子千里眼无线视控功能在山东大学齐鲁医院得到了良好应用。