一、科技管理机构
山东省气象部门科技管理实行省、市气象局两级管理。1986—2001年11月,省气象局科技教育处负责全省气象科技管理;2001年12月起,改由业务科技处负责。市气象局的科技管理工作由业务管理科负责。省气象局科技管理的主要任务是编制全省气象科技发展规划、计划;组织实施规划、计划,并检查、总结其执行情况;负责气象科研项目的立项、科研成果的管理、评奖和推广工作;组织对引进技术的审查、推广等。
按照国家气象局1985年9月印发的《气象科学技术研究体制改革方案》要求,省气象局设立科学技术委员会。其主要任务是评审山东省气象科技发展规划和计划,评审气象科研规划和重大项目,评审气象科技奖励成果,完成局长交办的其他气象科技咨询、参谋工作。
2002年11月,省气象局聘请中国科学院院士丑纪范、中国工程院院士李泽椿为省气象局科学顾问,任期5年。受聘期间,省气象局及时向两位院士就涉及山东气象事业发展、人才培养、结构调整等全局性的重要工作进行咨询;两位院士对山东省气象事业发展提出建设性意见,对全省气象高层次人才的培养和科研工作等方面给予指导。
二、科技体制改革
1986年,继续执行中央气象局1982年2月印发的《气象部门科学研究工作管理办法》《气象部门研究所条例》和国家气象局1985年9月印发的《气象科学技术研究体制改革方案》。
1986年,气象部门完成科研机构拨款制度改革。省气象科学研究所作为公益性研究单位,实行气象科学事业费包干与科研课题分类管理相结合的拨款制度。
1988年7月,国家气象局印发《关于深化气象科学技术研究体制改革的意见》。按照《意见》精神,省气象科学研究所实行所长负责制;推行课题承包责任制和目标管理责任制;引进竞争机制,实行课题招标和人员优化组合;加强宏观调控,促进科研管理工作逐步实行系统化、规范化、科学化。1991年11月,国家气象局印发《进一步依靠科技进步发展气象事业的原则意见》,明确省级气象科学研究所是本省气象科学研究中心,要求紧密结合各省气象业务和经济发展的特点,主要从事应用研究和技术开发研究,并开展多种形式的科技服务。
1992年,省气象局制定《山东省气象局关于加快科技开发和人才培养的决定》,明确提出要把气象科技放在第一生产力的位置上,加快科技开发和人才培养的步伐,依靠科技进步和提高科技人员素质,提高气象科技水平;同时,还制定《山东省气象局局级专业技术拔尖人才选拔管理办法》《山东省气象局学科带头人培养管理办法》《山东省气象局青年气象科学基金暂行管理办法》《山东省气象局青年气象科技奖励基金管理办法》《山东省气象局获奖科研成果奖励办法》《山东省气象局学术论文双稿酬奖励办法》6个附件。这些措施的实施,极大调动了广大气象科技人员的积极性和创造性。1994年,省气象局评选出17名首批局级专业技术拔尖人才。
1996年1月,全国气象科技大会确定在气象部门实施“科教兴气象”战略。
2002年,中国气象局印发《关于省级气象科学研究所改革的若干意见》。同年,省气象科学研究所完成划转为气象事业单位的有关程序。2003年5月,中国气象局印发《省级气象科学研究所评估办法(试行)》,对评估的主要内容和指标、评估的组织和步骤等作出规定,从2002年开始,每两年对全国省级气象科学研究所进行一次考核。
2004年9月,省气象局印发《山东省气象科学研究所一所两制改革方案》。省气象科学研究所实行“一所两制”(在研究所内部实行业务管理和科技管理既相互独立、又相互协调发展的两种管理机制,使科技创新基地成为科研所内部的科研工作实体),进行结构调整,转变机制,通过公开、竞争、择优方式将部分优秀人才集中到气象科技创新基地。基地设立人工影响天气重点实验室、天气气候数值模式实验室、海洋气象开放实验室。在科研项目上,通过省气象局重点支持、联合申报山东省重点项目等方式,承担了多项重点科研任务。
省气象局积极推进局校(院)合作,实现优势互补、资源共享。省气象局与中国海洋大学共建海洋大学应用气象学专业和省气象科学研究所海洋气象开放实验室,与山东大学联合建立数值气候模式高性能计算实验室,与山东农业大学联合建立生态与气象研究中心,开展生态环境、农业气象教学试验等方面的合作。
2005年,省气象局制定《山东省气象局科技工作评价办法(试行)》,加强对全省气象部门科技工作的评价,促进研究型业务的建立。按照中国气象局要求,编制山东省《气象部门科技兴气象战略文集》,总结全省气象科研工作成果。
为进一步推进科技兴气象战略的实施,为实现从气象大国向气象强国的跨越奠定坚实的科技基础,2005年12月,中国气象局印发《关于实施科技兴气象战略的指导意见》,对实施科技兴气象战略进一步作出全面部署。
三、科研项目管理
科研项目管理是指课题从项目申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、科技推广、档案入卷的全程管理。
山东省气象部门的科研项目包括中国气象局下达的科研课题和研究任务,国家、省、市科技部门立项及中标课题,省气象局立项的课题,与其他单位合作的课题等。1986年,省气象局设立气象科技“短平快”项目,安排少量研究经费用于对基层台站有示范性和推广意义、周期短、能直接促进基层气象台站科技进步的研究课题。2000年后,省气象局设立科研开发基金,并要求市气象局每年要投入一部分经费用于气象科研。2004年,省气象局印发《山东省气象局科学研究基金管理办法(试行)》。
1987年5月,国家气象局印发《气象科学技术研究课题管理办法》,明确气象科技课题根据经费来源实行分级管理。该《办法》对气象科技课题计划的制订和组织管理,课题经费、气象科技成果管理等作出明确规定。1995年,省气象局印发《山东省气象局科学技术项目管理实施细则(试行)》。
1988年11月,国家气象局印发《气象科学技术研究成果登记及档案管理细则》,规定科研成果登记工作包括登记、发布公报、发放成果证书,并对气象科研档案的形成、积累、立卷、归档等作出具体规定。2005年10月,中国气象局印发《科学技术成果登记实施细则(试行)》。《实施细则》明确省气象局科技管理部门负责科技成果登记、备案工作,并对科技成果登记、成果统计和发布、奖励和处罚作出规定。
1984年10月,国家气象局印发《气象科学技术进步奖励试行办法》,奖励分为四个等级。1987年2月,国家气象局印发《气象科学技术进步奖励试行办法》。1997年3月,中国气象局印发《中国气象局气象科学技术进步奖励办法》。省气象局设立山东省气象科技进步奖和山东省青年气象科技奖。2000年后,按照科学技术部1999年12月发布的《省、部级科学技术奖励管理办法》,中国气象局和省气象局不再设立科学技术奖。2003年,省气象局印发《山东省气象局科学技术工作奖励办法(试行)》,设立山东省气象局科技贡献奖、青年科学奖和科学研究与技术开发奖等奖项,以调动广大科技人员的积极性和创造性,提高气象科技创新能力。2005年10月,中国气象局印发《气象科技奖励办法》,设立科技人才奖、研究开发奖、成果应用奖3个奖项,奖励在气象科学技术发展中作出突出贡献的科技人员。
四、科技成果推广管理
气象科学技术成果推广是指气象科学技术成果在形成业务(生产)能力前要完成的中间环节,包括:科技成果的试验、示范和试点;成果转化的过程中需要补充和完善的技术开发、集成和优化;成果的传授和人才培训。省气象局科技成果推广管理的主要职责是:编制气象科学技术成果推广规划和年度推广计划;推广计划的组织实施和管理以及效果评估;负责气象科技成果推广与业务化之间的协调。
1992年2月,国家气象局印发《气象科学技术成果推广试行办法》,对气象科学技术成果推广计划的制订、推广项目的管理、成果的转让作出规定;并决定设立气象科学技术成果推广奖,对在成果推广工作中有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。1994—1995年,山东省气象部门共获得气象科技进步奖(推广类)3项。其中,二等奖1项,四等奖2项。1996年,省气象局制定《山东省气象局气象科技成果推广管理办法(试行)》。
1994—1995年山东省气象部门获得中国气象局气象科技进步奖(推广类)项目一览表
表4-3
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┃ 年份 │ 成果名称 │ 获奖类别 │ 主要完成单位 │ 主要完成人 ┃
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┃ │华北地区小麦优化灌溉│ (推广类) │山东省气象局(排名第 │俞文龙(排名第三)吴乃元(排名第┃
┃ │技术推广 │ 二等奖 │四) │六) ┃
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┃ 1994 │长年代历史资料序列检│(推广类)四 │山东省应用气候研究所│孟昭瀚(排名第一)崔秀兰(排名第┃
┃ │查订正方法及应用软件│等奖 │ │二)徐淑云(排名第三)宋超辉(排┃
┃ │ │ │ │名第四)李怀刚(排名第五) ┃
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┃ 1995 │小麦气候生态研究成果│(推广类)四 │山东省菏泽地区气象局│ 卢皖(排名第三)刘福计(排名第 ┃
┃ │推广应用 │等奖 │(排名第三) │四)马玉堂(排名第五) ┃
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2000年2月,中国气象局印发《中国气象局促进科技成果转化工作的实施办法(试行)》,对科技成果转化工作的分工与协作、工作的重点、主要机制、权利与义务、表彰和管理措施等作出规定。
1986—2005年,山东省气象部门积极将科技成果向业务转化,重点推广的科技成果主要有:人工智能暴雨预报专家系统、数值预报产品释用、逐级指导天气预报、MICAPS系统二次开发、等效天气雷达;小麦干热风防治、小麦优化灌溉、山东省农业气候区划、主要农作物产量预报、气象卫星遥感产品应用;山东省风能资源调查;飞机人工增雨技术、高炮火箭人工增雨防雹技术;海洋天气警报系统、山东兴农网建设等。