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第二节 公众气象服务发布

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1986—1993年,公众气象预报服务主要通过报纸、广播和电视等媒体发布。1987年1月25日起,中央电视台1频道在《天气预报》栏目中增加播出青岛城市天气预报。由于天气的变化与人们生活息息相关,因此各种媒体特别是电视《天气预报》收视率一直位居各栏目前列。1994年后,随着信息网络技术的发展和传播媒体的不断增多,又增加了气象声讯电话、手机短信、网络和由气象部门制作的电视天气预报节目等公众气象服务发布方式。
一、气象声讯电话
“121”气象声讯服务系统是智能化的气象信息查询播报系统。20世纪90年代,随着电话通信的发展和普及,利用特种业务电话号码“121”查询天气预报成为公众获取气象信息的重要途径。公众只要拨通“121”热线,选择不同的语音信箱,即可收听到当地气象台站发布的最新气象信息。
“121”热线平台采取属地化建设原则,即各市(地)、县(市、区)气象局建设本地的“121”系统平台。1994年,省气象局与省邮电管理局联合开展“121”热线服务,至年底,济南、烟台、潍坊、德州等9个市(地)气象局开通“121”热线。2000年末,“121”热线在山东省所有市、县(市、区)气象局开通。随着电信行业的改革重组,2003年起,各地气象部门陆续与中国联合通信有限公司在当地的分公司合作,开通“联通121”热线;2004年,又开始与中国移动通信集团公司在当地的分公司合作,开通“移动121”热线,从而实现“121”热线在三大电信运营商的全覆盖。
2004年,省气象科技开发中心对济南市的“121”热线进行系统升级整合,实现一次发布全部更新,减少了重复劳动;与各通信运营商的中继线路增加到120路。同时明确了与济南市气象局“121”热线的服务范围划分:济南市气象局负责平阴、济阳等5个县(市、区)的中国网络通信集团公司固定电话服务,其他服务由省气象科技开发中心负责。各市也照此模式,将县(市、区)气象局的“121”热线系统进行了整合,由市气象局统一运行管理。
“121”热线开通初期,采用由单台电脑控制循环播放语音词条的方式进行服务。1997年,省气象台升级原有的“121”系统平台,建成数字化、信箱式综合气象信息查询系统,开通30路中继线,并提供气象预报、天气实况、气象常识等10个信箱服务。1999年,全省各市(地)陆续完成“121”系统数字化改造。
为了让“121”热线家喻户晓,各地气象部门和通信运营商通过报纸、电视、墙体广告、电话簿黄页及散发宣传品等多种途径加大宣传力度,推动“121”拨打量逐年上升。以烟台市为例:2000年“121”的拨打量为140万次,2002年达到350万次,2004年突破500万次。2005年,根据信息产业部调整特种服务电话号码的规定,号码“121”统一改为“12121”。受此影响,全省各地“121”拨打量出现明显下滑。为此,省气象局要求各市气象局做到“121”热线号码升位、服务升级,树立气象服务品牌意识,通过科学设置信箱、提高预报质量和服务及时性、改善播音质量以及运用人性化服务等手段,努力把“12121”热线服务做大做强,同时规范了“12121”声讯业务流程。

图3-1 “12121”声讯业务流程图

“121”热线从开通时即为有偿服务。1999年1月,省物价局、省财政厅联合印发《关于“121”电话自动答询气象预报服务收费标准的批复》,规范和明确了气象部门“121”热线的收费标准。
二、手机短信
随着数字移动通信的普及,短信业务由于其资费低、使用便捷得到快速发展。2002年11月,省气象中心与中国联合通信有限公司山东分公司开通气象短信业务(特服号码“1210”“1201”)。2003年5月,与中国移动通信集团公司山东分公司推出气象短信业务(特服号码“01211”);2004年6月,将移动“12580手机杂志”中的天气预报业务纳入气象短信平台统一管理(特服号码125824125829);2005年5月,与中国网络通信集团公司山东分公司合作,开通“小灵通”气象短信业务(特服号码“12121”),从而实现气象短信在全省手机用户全覆盖。2003年后,青岛、烟台、潍坊、德州等市气象部门与当地通信运营商合作,建成当地的气象短信平台,并作为省级短信平台的分支用于发展当地的气象短信用户。
2004年4月前,省级气象短信平台由省气象中心负责运营;其后,山东省气象科技开发中心成立,中心下设气象声讯中心,负责省级气象短信和济南气象声讯电话平台的运营。
作为一套完整的气象服务系统,山东气象短信平台有明确的职责分工:即各市专业气象台负责本市的气象短信内容编辑和报文上传工作;省气象声讯中心负责省级短信平台的系统建设、软硬件维护、通信传输、短信审核发布、客服答询,以及费用结算等工作。按照用户的生活习惯,气象短信分早晨和下午两次发布。早晨短信一般在6时前后发布,内容主要是当天的天气预报;下午短信一般在4时前后发布,内容主要是2472小时天气预报。
气象短信平台的服务宗旨就是通过手机短信这种灵活、方便的形式,随时随地为用户提供及时、准确、专业、个性化的气象信息。2003年1月,省气象中心组织培训了全省气象短信编辑人员,要求在编辑气象短信时,做到信息准确、贴近生活;在常规天气预报的基础上,增加实用性的信息和气象专家的提醒和建议,使短信服务更加人性化和个性化。气象短信业务一经推出,就受到社会各界用户的欢迎。省级短信平台用户数由2003年底的30万户,上升到2005年底的280万户。
作为防灾减灾工作的重要服务窗口,气象短信还承担着全省气象预警信号的发布任务。如2005年8月4—8日台风“麦莎”影响山东期间,气象短信平台先后70余次向全省100多万用户发布台风最新动态、预警信息等内容,为减轻台风灾害作出积极贡献。每逢春节、国庆等重大节日和高考、春运,气象短信平台还为用户提前发布中期天气预报。2005年春节前后,短信平台为全省200多万手机用户发送准确的寒潮预报和节日期间的天气预报,为用户合理安排出行提供参考。
气象短信作为一种新颖的气象服务手段,深受用户的喜爱和各大通信运营商的支持,用户数量、服务质量在通信运营商的各种增值服务业务中名列前茅。到2005年,气象短信已经成为山东气象科技服务的主要手段。
三、气象广播影视
山东人民广播电台于1953年5月31日设立天气预报节目,最初称《台风》节目,是专为防御台风灾害而设立的。省气象台用电话向广播电台发送节目稿件,由山东人民广播电台抄收后直播或录音播出。为扩大天气预报的服务范围,更好地为经济建设、国防建设和人民生活服务,自1954年9月起,山东人民广播电台将天气预报播出时间由每天2次共20分钟增加到每天3次共35分钟。其后,又逐步增加,到20世纪60年代初期,每天播出4次共45分钟。20世纪70年代中期到80年代初期,又增加到每天播出5次共50分钟。从70年代后期开始,又增加为期10天的中期天气预报。遇有重大灾害性天气,山东人民广播电台还及时编发新闻,并在《新闻》或《农村》节目中广播。1983年后,山东人民广播电台增设第二套节目,《天气预报》在两套节目内的播出时间,增加为6次8次,共4560分钟。另外,在信息服务节目中还设有《天气旬报》专栏。在播出的天气预报节目中,除天气预报外,有的时段还对气象台站的天气形势和指标站天气实况等内容用记录速度广播。20世纪80年代初,各气象台站已配备无线传真接收机,原由广播电台播出的天气形势和指标站天气实况等内容随之取消。
山东电视台自建台起就设有《天气预报》栏目。1980年以前,山东电视台的天气预报安排在每晚节目播出结束前播报,只播报济南地区的天气预报。从1981年开始,改为播报全省各地的天气预报,预报时效一般是2448小时,预报内容主要包括全省天气预报和各市(地)的天气、气温、风向和风力等预报。播出时间安排在《全省新闻联播》和《晚间新闻》之后,重复两次播出。自1985年起,每年春播时节,还增加播出各地5厘米的地温情况。如遇台风、暴风雨等灾害性天气,灾害性天气预报的播出时间也安排在《全省新闻联播》之后。有时因天气变化突然,来不及制作天气预报节目,则在新闻节目中临时采用口播。1989年6月1日,“飞字幕”设备启用后,为应急性的天气预报提供了方便。每遇天气异常变化,可随时在正常播出节目画面下通过字幕向观众播报天气,做到迅速及时。
电视天气预报是气象部门通过现代化的新闻媒介,向各级党政领导及有关部门和广大公众提供气象服务的重要手段。1997年前,电视天气预报节目均由当地电视台制作。
1996年1月,中国气象局和广播电影电视部联合下发《关于进一步加强电视天气预报工作的通知》。按照《通知》精神,山东省各级气象部门开展与当地广播电视部门合作,在同级电视台的支持下,充分利用气象现代化建设的成果,采用先进技术,努力改进电视天气预报节目制作手段,从服务内容和形式上提高电视天气预报节目的质量。11月,省气象局向省政府提交关于建立山东省电视天气预报影视制作中心的报告。12月,省政府批准同意建立该中心,并由省财政拨付专项资金支持筹建工作。
1997年1月,山东省电视天气预报影视制作中心筹备小组成立。按照专业化、高标准建设原则,筹备小组邀请广播电影电视部设计院设计了演播室和控制室的声光环境,并制定《节目形式和创意》《节目制作运行方案及管理办法》《节目主持人招聘方案及管理办法》《广告代理合作办法》等规定。4月,启动演播室、控制室装修工程,以及电视天气预报节目主持人招聘工作;6月,完成系统设备安装调试,成功制作第一版样带并通过山东电视台审查。12月5日,省气象局与济南电视台达成协议,自1998年1月1日起,在济南电视台播出的天气预报节目由省电视天气预报影视制作中心制作。
随着气象影视服务的发展,省电视天气预报影视制作中心先后为济南电视台新闻、经济、都市、生活、影视、导视频道,以及山东教育电视台、济南教育电视台、山东有线生活频道制作天气预报节目。2004年8月15日,省气象科技开发中心与山东电视台共同制作的天气预报节目在山东电视台卫视频道播出。2004年12月20日,省气象科技开发中心制作的省内第一个面向“三农”、直接为农民服务的气象节目——《农业气象连线》,在山东电视台农业科学频道《乡村季风》节目中插播。
全省各市(地)、县(市、区)气象局也积极开展电视天气预报节目的制作。到1998年8月,全省有11个市(地)气象局、41个县(市、区)气象局开展电视气象节目的制作工作。
四、山东气象网
山东气象网始建于1999年9月8日,是省气象局政务门户网站,是发布气象政务资讯、提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。山东气象网为政府公益性网站,域名为www.sdqx.gov.cn,网站设立气象预报、预测减灾等栏目。气象预报栏目分中英文两种版本,可提供快捷、丰富的气象信息及适时的农事建议。同时,该网站的视频点播栏目还可提供乡村季风、农事建议、未来一周天气预报、气象新闻、气象专题,以及气象科普等视频信息。山东气象网建成后,通过上线试运行、逐步完善系统建设,到2005年经过4次升级改版,每月的页面浏览量近80万人次。