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山东省属暖温带亚湿润气候区,季风气候特点明显,气候温和,四季分明,降水集中,雨热同季。冬季受大陆季风影响,盛行偏北风,寒冷干燥;春季大陆季风减弱,海洋季风逐渐增强,冷暖气团交绥频繁,多风少雨;夏季受海洋季风影响,炎热多雨;秋季大陆季风逐渐增强,天气晴爽,冷暖适中。山东省地形较复杂,受海洋、纬度和地形的影响,各地气候有较大差别。
1986—2005年,山东省气象部门认真贯彻党的十一届三中全会以后的路线方针政策,以及中国气象局和山东省委、省政府的决策部署,坚持解放思想、与时俱进、改革创新,坚持以服务为宗旨、预报为核心、观测为基础,大力推进气象现代化,提高气象预报预测准确率,气象服务能力明显增强,气象法制建设取得重要进展,科学管理水平明显提高,气象台站面貌、职工精神面貌发生显著变化,气象服务的经济效益、社会效益和生态效益显著。

综合气象观测系统不断完善。1986年,山东省建有125个国家地面气象观测站,11个国家农业气象基本观测站;布设843型天气雷达和713型天气雷达各1部、711型天气雷达12部。到2005年,全省已建成123个国家自动气象站、131个区域气象观测站,以及5部新一代(多普勒)天气雷达、5部713型数字化天气雷达和3部探空雷达,6套风云二号静止气象卫星资料接收处理系统,12个闪电定位监测站;建成7个自动土壤水分监测系统;专业气象观测网建设进展迅速,全省酸雨观测站达19个,紫外线强度观测站17个,以及沙尘暴观测站和大气化学成分观测站。气象观测站的建设不仅是数量的增加,而且是质的飞跃,气象观测项目由常规观测向大气化学、紫外线强度、闪电定位等多领域拓展;地面和高空气象的常规观测项目基本实现遥测化和自动化;天气雷达经历了由模拟天气雷达、数字化天气雷达到新一代天气雷达三个发展阶段。全省初步建立起一个站网布局基本合理、观测手段比较现代化、监测功能比较强大的地基、空基和天基相结合的综合气象观测系统。
气象综合信息网络系统实现新突破。山东省气象通信实现了从手工到自动、从点对点的数据传输到依托卫星广播系统、宽带通信网络收集和分发气象数据的跨越式发展。20世纪90年代,随着计算机技术在气象各专业领域中的广泛应用,气象观测资料的计算、统计、编报以及填绘天气图等由手工作业实现了自动化。按照中国气象局统一部署,通过实施“气象卫星综合应用业务系统”建设,建成覆盖全省的大型气象卫星通信网络工程,突破了长期困扰气象部门的通信瓶颈。全省气象台站建成卫星通信站,组成卫星广域网、卫星语音网、卫星数据广播网以及地面公用分组交换网和各级计算机局域网,形成一个卫星通信和地面通信相结合,以卫星通信为主的现代化气象综合信息网络系统,气象信息网络的整体水平和处理、传输及交换信息能力得到提升。计算机网络建设经历了从无到有、从低速到高速、从局域网到广域网的发展历程。全省气象部门逐步建成省气象台—市气象台—县(市、区)气象站的天气预报电视会商系统。
气象预报预警能力明显提升。天气预报制作实现了由主观到客观、由定性到定量的转变;发布方式实现了由单一、低效向多样、快速转变。建成省、市天气预报实时业务系统;新一代天气预报人机交互处理系统统一了天气预报工作平台,使天气预报业务实现从传统的手工作业到人机交互方式的历史性跨越。随着综合气象观测系统和信息网络系统的快速发展,特别是数值天气预报业务系统的建立和完善,气象预报从半经验半理论的定性方法发展到以数值天气预报为基础,以人机交互处理系统为平台,综合应用多种科学技术的新阶段。建设了包括广播、电视、电话、手机短信、网络在内的灾害性天气预警信息发布平台和信息发布渠道。进一步规范了预警信号制作、发布流程。不断推出生态与农业气象、酸雨、人工影响天气作业潜势、雷电潜势等多种业务新产品,精细化服务能力日渐增强。建立和完善了灾害性天气临近、短时预警系统,开展了短时定量降水预报业务。天气预报的时效不断延长,预报的要素不断增多,预报的时段和区域更加精细化,预报的准确率不断提高,使气象预报更好地服务于全省防灾减灾、经济社会发展和人民群众生产生活。

气象为农业服务的功能不断强化。山东省气象部门突出以农业服务为重点,不断强化措施,实现为农业服务方式向信息化、网络化转变。省气象局成立山东省农业气象中心,建设了全省农业气象监测网和省农业气象情报预报服务系统,并根据农业生产需要开展专业气象预报;发挥气象科技优势,从覆盖全省农村的气象警报系统到建成山东兴农网,为“三农”服务的内容和手段更加丰富、及时、准确。围绕春耕春播、夏收夏种、秋收秋种等关键农事季节,根据天气气候条件提出有针对性的对策建议和农业气象灾害防御措施。在各级政府的领导和支持下,气象部门积极实施人工增雨(雪)、防雹作业,人工影响天气成为减灾防灾的重要手段,为全省粮食丰产作出突出贡献。
气象在防洪抢险和防御台风中的作用更加突出。全省气象部门把气象服务作为气象工作的出发点和归宿,坚持“一年四季不放松,每一次过程不放过”的服务理念,以“强化气象服务,造福山东人民”为己任,始终把为各级党委、政府的决策服务放在气象服务的首位。每当出现重大灾害性、关键性天气前,全省各级气象部门首先通过电话、呈阅件、当面汇报等形式向党政领导汇报,使其掌握决策、指挥防灾减灾的主动权。2003年,黄河菏泽段发生漫滩险情并出现罕见的秋汛,省气象局全力以赴做好抗洪抢险气象服务,省委书记张高丽作出专门批示:“这是立党为公、执政为民的具体体现,也是支援抗洪救灾、关心群众、干事创业、加快发展的实际行动。”在防御1992年第16号台风、1997年第11号台风和2005年第9号台风过程中,省气象局为省委、省政府科学决策发挥了参谋助手作用,将灾害损失降到最低限度。省气象局多次被省委、省政府授予抗洪救灾先进集体称号。
应急气象保障服务能力进一步增强。省气象局以提高突发公共事件应急处置保障能力为引领,成立以局长为总指挥的应急气象保障服务领导机构,加强应急服务的组织管理、预案制订,以及制度建设、队伍建设和装备建设。省气象局建成集通信、常规气象要素现场观测、预报制作为一体的移动气象台。根据突发公共事件应急处置需要,及时启动应急预案,并在规定的时间内出动移动气象台赶赴现场并提供气象保障服务。在1989年青岛黄岛油库因雷击爆炸起火、1999年烟台特大海难沉船打捞、2000年和2004年青岛崂山山林火灾、2005年蒙阴县境内森林火灾等突发公共事件,以及1988年海空联合搜救演习、2005年中俄联合军事演习等重大军事活动中,山东省气象部门均提供了及时、有力的应急气象保障服务。

“人才强局”战略迈出新步伐。坚持以气象现代化和气象业务、服务需求为牵引,省气象局大力实施“人才强局”战略,制定《山东省气象局实施人才战略的意见》,聘请中国科学院院士丑纪范、中国工程院院士李泽椿为科学顾问。加强职工继续教育和岗位培训,培养和训练了一批初、中级气象专业技术人员和管理人员;采取与高等院校合作培养硕士研究生、赴高等院校进修、派员出国考察或培训等措施,着力培养高层次人才。2005年,全省气象部门职工具有大专以上学历的由1986年的546人增加到1387人,中级以上技术职称的由1986年的393人增加到941人,分别由占职工总数的21%和15%提高到66%和45%。气象职工队伍的知识结构和学历结构明显改善,整体素质明显提高,为全省气象事业发展提供了智力支持和人才支撑。
气象科研创新发展。山东省气象部门立足气象业务、服务,积极围绕天气气候和农业气象、人工影响天气、大气探测及计算机应用等领域,开展气象科学研究和科研攻关。1986—2005年,共获得省部级以上科技奖励54项。其中,国家科技进步奖二等1项、三等奖1项,省部级科技进步二等奖17项、三等奖32项、四等奖3项。这些科研成果的推广应用提高了全省气象业务、服务能力和科技水平。
职工队伍面貌和台站面貌发生显著变化。全省气象干部职工思想的解放、观念的更新,有力推动了部门改革开放和气象事业快速发展。随着全省一批现代化气象工程的建设,带动部门工作环境发生变化,不少基层气象台站经过综合改造,成为当地政府防御气象灾害的指挥中心,有的成为城市建设的标志性建筑、花园式台站,气象部门的地位、形象发生了前所未有的变化。全省气象部门坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,深入开展群众性精神文明创建活动并取得丰硕成果,山东省气象部门被中国气象局和山东省精神文明建设委员会联合授予“文明系统”称号;青岛市气象部门被中国气象局授予“全国气象部门文明系统”称号。

领导管理体制不断完善。为促进气象工作现代化建设,适应气象工作的特点,气象部门实行的是具有中国特色的“气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主”的领导管理体制,并在实践中不断完善与这一领导管理体制相适应的双重气象计划财务体制。1992年之后,随着国家和山东省加快气象事业发展的各项政策措施的贯彻落实,各级政府进一步加强对气象工作的领导,大力发展地方气象事业,建立与现行气象管理体制相适应的省、市、县三级双重气象计划财务体制,加大政策支持和资金投入力度,从而为推进全省气象现代化和基层气象台站综合改善注入了强劲动力,有效推动了全省气象事业快速、健康、协调发展,职工的工作和生活条件明显改善。
部门改革不断深化。1996年,根据中国气象局批复的定职能、定机构、定编制“三定”方案,省气象局完成机关机构改革和市(地)、县级气象事业结构调整。2001年,中国气象局批复同意《山东省国家气象系统机构改革方案》,省气象局实施机构改革。通过改革,依法加强对气象工作的管理,建立办事高效、运转协调、行为规范的气象管理体系和高素质的气象管理队伍;与国民经济和社会发展相适应,优化基础性、公益性的基本气象系统,提高气象科技水平,增强气象服务能力,实现基本气象系统精干高效;积极稳妥地发展面向市场的气象科技服务与产业。全省逐步形成气象行政管理、基本气象系统、气象科技服务与产业三部分组成的气象事业结构,不断激发气象事业发展活力。
法制建设全面推进。1997—2005年,山东省发布施行1部地方性气象法规和3部省政府规章,以及24件涉及气象工作管理的规范性文件。1997年6月,山东省人民政府令第79号公布《山东省实施〈中华人民共和国气象条例〉办法》,于1997年7月1日起施行,成为山东省首部规范气象工作的政府规章。此后,《山东省防御和减轻雷电灾害管理规定》《山东省气象管理办法》分别于2002年3月1日和2004年3月1日起施行。2005年7月,省第十届人大常委会第十五次会议审议通过《山东省气象灾害防御条例》,自2005年10月1日起施行。这是山东省第一部规范气象工作的地方性法规。至此,山东省初步形成以《山东省气象灾害防御条例》《山东省防御和减轻雷电灾害管理规定》和《山东省气象管理办法》等地方性法规、规章为主,以规范性文件配套为辅,符合山东实际情况和需要的地方气象法规体系,山东省气象事业进入依法发展的轨道。建立健全省、市气象法制工作机构,并依据气象法律法规赋予县级以上气象主管机构的社会管理职能,组建气象行政执法队伍,加强气象法制宣传和普法教育,强化执法监督检查。
科学管理水平不断提高。按照气象现代化和科学管理“两轮驱动”的理念,省气象局积极推行规划计划管理和目标管理,建立了重点工作的量化指标体系,不断完善工作业绩考核和述职制度,提高了科学管理能力和水平。从在全省气象业务工作中推行目标管理开始,到对各项工作实行综合目标管理,省气象局逐步建立健全了组织领导和目标管理指标体系,充分激发和调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性,促进了气象业务质量、工作效率和科学管理水平的进一步提高,推动气象事业健康发展。1998年,省气象局开始参加中国气象局综合目标管理考核,至2005年,连续8年获全国气象部门优秀达标单位。其中,2002年、2004年分列全国第三位和第五位。
1986—2005年,经过全省气象干部职工艰苦奋斗和不懈努力,山东省气象事业取得巨大成就,但气象事业发展中依然存在不可忽视的问题。(1)气象监测及监测数据的处理能力与服务需求尚有明显差距;(2)气象服务能力、水平和领域,还不能满足山东经济社会发展和人民日益增长的新需求;(3)气象科技创新和成果转化应用能力及人才队伍整体素质,还不适应经济社会发展对气象服务工作的新需求;(4)气象事业的发展环境有待进一步改善。面对问题,全省气象系统必须高度重视,采取有力措施加以解决,在推进和实现气象现代化的新征程上再创佳绩。