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第二节 审计实务

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1991年,省电力局开始开展审计工作。各级审计机构每年组织开展财务收支、专项资金、基建工程、资产管理、经济合同、承包经营等各类项目审计。至2005年底,完成审计项目9600项,纠正违纪金额4000万元,实现增收节支10亿元。
一、财务收支审计
1991年,省电力局组成审计组对聊城电业局、十里泉电厂、龙口电厂1990年和1991年1—4月份的财务收支及经济活动进行审计。1993年,组织5个审计组对15个单位进行重点抽查,查出违纪金额121万元。1994年,组织审计清理各类账外资金、小金库等共142万元,清理回收个人长期欠款81万元。1995年,组织两次分片审计,共查出违纪金额31万元,分别在年中和年底扣减有关单位的承包兑现工资。5月,组成10个审计小组对济南供电局、黄台电厂等20个发供电单位进行分片交叉联合审计,查出违纪金额41.7万元,纠正和处理一些共性问题。1996年,各单位加大对成本、税金、资金、资产、往来账款的审计力度。1999—2001年,山东电力集团公司组织开展所属多种经营企业财务收支审计,并将审计结果作为承包兑现的依据。2003年,山东电力集团公司审计办公室联合人事部、财务部开展财务预算执行情况和资产经营责任制完成情况审计,促进了资产经营责任制的落实。2005年,山东电力集团公司完成鲁能物业公司、控股公司截至2005年6月30日资产及财务状况调查,组织对所属多种经营企业截至2004年底的资产经营状况进行审计调查和分析。至2005年,各级审计机构把财务收支审计作为一项常规工作列入每年必审项目。
二、任期经济责任审计
1994年4月,省电力局对原山东电建一公司经理进行任期经济责任审计试点,取得较好效果。1996年起,省电力局普遍推行厂(处)级干部任期经济责任审计。各单位对所属企业离任的领导干部均实行任期经济责任审计。1996—2005年,山东电力集团公司先后对200余名离任的厂(处)级领导干部进行审计,其中2002年,对113名离任的中层干部进行任期经济责任审计,查出违规金额172万元,损失浪费金额25万元,根据审计建议免职11人,降职4人。各基层单位也根据干部管理权限对本单位中层干部进行审计。任期经济责任审计工作在山东电力集团公司成为一项制度化、规范化和程序化的常规性工作。
三、工程审计
1991年,省电力局组织沾化、辛店、菏泽电厂和烟台、青岛、临沂电业局开展基建工程预决算审计,审减工程支出229.2万元。1992年,组织各单位逐步扩大基建工程预决算审计,由事后决算审计转向项目开工前、建设中和竣工决算全过程审计。1993年,在工程预决算审计中,取得明显经济效益。临沂电业局审计50万元以上工程项目7个,审减资金128.4万元。烟台电业局审计工程项目122个,审减资金72.04万元。1994年,省电力局组织各基层单位开展小型基建和房屋维修等外包工程预决算审计,全年共审减不合理支出1450万元。1998年,完成工程审计1830项,审减工程支出2.16亿元。1999年,山东电力集团公司对济宁电业局等8个单位的“两网”(城网、农网)审计工作进行督导检查,并在聊城、潍坊电业局召开“两网”工程审计现场会暨“两网”工程审计研讨会,研究工程审计中的问题。2000年,山东电力集团公司对鲁能泰山足球俱乐部及乒乓球学校总体规划工程预算和泰安电业局调度大楼项目主体及附属工程进行决算审查和审计,审减工程支出5063万元。2003年,山东电力集团公司针对外部审计中暴露出的问题,组织开展“两网”工程管理情况审计调研,累计完成城乡电网工程审计项目2766项,审减工程支出1784万元。2004年,山东电力集团公司按照国家电网公司的统一部署,组织各单位开展一、二期农网改造项目检查,并聘请社会中介机构对7个县级供电公司进行全面检查。2005年,山东电力集团公司先后对烟台220千伏古柳输变电工程、青岛220千伏胶南输变电工程的建设管理情况进行审计;完成莱芜、德州供电公司2004年度城网建设项目实施情况审计。对研究院培训中心改造工程、电网实验楼建设工程、泰安培训中心建设装饰工程、科技楼和林详大厦消防改造工程等实施结算审计,审减工程支出1232万元。至2005年,山东电力集团公司将工程审计作为一项常规审计工作,每年组织各单位开展工程投资的结算、决算及管理情况审计。
四、审计调查
1991年,省电力局对青岛电厂1988—1990年承包经营责任情况进行审计调查。1994年,开展1993年度生产企业资金状况审计调查。1995年,针对发电企业燃料供需矛盾突出、煤质下降、煤价上升,严重影响电力经济效益的情况,组织4个审计组对电厂的燃料分公司进行重点检查。1996年,对济宁电业局、十里泉电厂的修理费支出情况进行审计调查。同年,对17个供电单位贴费的收取、使用和上缴情况进行检查。1997年,对龙口、黄岛、菏泽电厂和聊城热电厂4个单位1996年成本超支情况进行审计调查。同年9月,根据电力工业部《关于对小火电机组进行审计调查的通知》,组织对1994—1996年底运行的10万千瓦以下小火电机组进行全面调查。针对小火电机组的盲目发展,提出严格小火电项目建设管理,实施地方小电厂电价改革,改革地方小火电电力、电量管理办法等。1998年,开展电力企业潜亏情况审计调查。针对调查中发现的各类潜亏因素,加大清欠力度,对长期挂账的对外借款,通过法律手段积极追索。同年,对资产、资金、物资、合同等12项管理制度的执行情况进行审计调查。2001年,根据国家电力公司要求,开展内部控制制度审计调查。2004年,组织开展电力营销审计调查,了解和掌握营销管理体制、业务流程及相关管理制度,反映了营销管理中存在的问题和薄弱环节。至2005年,山东电力集团公司根据管理需要每年组织开展不同专业领域的审计调查,发现问题、解决问题,并不断修订和完善有关规章制度。