1989年之前，省电力局代表省政府行使山东电力工业的管理职能，同时作为生产企业，直接从事电力的全过程生产经营管理。1989年1月，为了贯彻国务院提出的“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的方针，能源部批准成立山东省电力公司。省电力局在行使政府管电职能的同时也是一个具有法人地位的经济实体。省电力公司的成立，为实行政企分开、推进现代企业制度改革、把电力企业推向市场奠定了基础。1991—2005年，是山东电力工业发展历史上体制变化最大、最深刻的时期。集团化发展、政企分开和厂网分开，成为管理体制改革的阶段性标志。
一、集团化发展
20世纪90年代，山东电力率先在龙口电厂尝试集资办电，地方资本与国际资本流入山东电源市场，省电力公司与各级政府、国外投资者合作，陆续建成股份制电厂。同时，省电力公司多种产业按照专业化分工、集约化经营的原则，分别组建全资、控股、参股的专业公司，形成一个以资本为纽带，以发展电力为主导，经营领域多元化、多层次的企业群体，改变了单体企业的组织形式，具备了企业集团的雏形。
1996年初，全省电力工作会议提出实施集团化发展战略，即以山东省电力公司为核心，建成一个以发展电力为主导，经营领域多元化，经济效益多元增长的现代企业集团，并确立坚持电力发展与企业发展并举，以电力发展带动企业发展，以企业发展促进电力发展的总体思路。
1997年10月，省电力公司改组为山东电力集团公司，并以其为核心企业组建山东电力集团。山东电力集团是以山东电力集团公司为核心企业，按照平等自愿、互惠互利的原则，以资产、契约、生产调度为纽带，由山东电力集团公司及其全资、控股、参股公司和其他相关企业法人共同组成的经济联合体。
图8-2 1997年山东电力集团组成图
二、政企分开
20世纪80年代，国家提出实行政企分开，建立现代企业制度，把企业推向市场。1999年，国务院作出部署，在省级政府机构改革中，将各省（区、市）电力局（公司）及分散在政府其他专业管理部门的政府管电职能同时移交给省经贸委。
2000年6月，中编办和国家经贸委联合下发《关于调整电力行政管理职能有关问题的意见》，指出：“各省（区、市）要按照国务院关于‘地方各级政府均不设立电力专业管理部门’的要求，将分散在各专业管理部门、行政性公司等单位的政府管电职能划入省经贸委，实行政企分开。”9月，省经贸委设立电力处，作为政府综合管理部门承担全省管电职能。12月，省经贸委和省电力局联合行文上报国家经贸委，明确省电力局将11项电力行政管理职能移交省经贸委。2001年1月，按照国家经贸委的要求，山东省电力工业局撤销，省经贸委委托山东电力集团公司负责全省电力行业统计工作、委托山东电力研究院负责全省电力行业技术监督工作。
2001年6月，省经贸委和山东电力集团公司联合下发《关于做好市、县（市、区）电力行政管理职能移交工作的通知》，对市、县（市、区）电力行政管理职能移交工作以及移交市、县（市、区）经贸委（经委）的12项电力行政管理职能等有关问题提出指导意见。
2002年6月，省经贸委、省工商局和山东电力集团公司联合下发《关于市、县电业（供电）局变更企业名称的通知》，对各市、县电业（供电）局在变更企业名称工作中进行名称和程序规范，保证了电力行政管理职能移交工作的有序衔接和平稳过渡。9月，全省各电业（供电）局换发《供电营业许可证》工作全部完成。在此基础上，各供电企业相继完成企业名称变更等相关工商登记注册手续。截至2002年12月，全省17个市电力行政职能移交工作全部完成。
三、厂网分开
20世纪80年代，全省各发电厂（统调电厂）从规划建设到生产运营管理均由省电力局统一安排。集资电厂出现后，这些电厂在并网运营前，都明确委托省电力局进行运营管理。因此，山东电网不仅是一个独立省网，而且是完整的发供电合一的管理模式。“九五”时期，国家提出电力行业打破垄断，建立竞争开放的区域电力市场，实施电力体制改革，实行厂网分开，并逐步将全国各发电厂分别划归新组建的五大电源公司，实行竞价上网。
2002年2月，国务院下发《电力体制改革方案》。同年12月，中国电力工业新组建（改组）公司成立大会在北京召开，国家两大电网公司（国家电网公司、南方电网公司）和五大发电公司（中国华能集团公司、中国华电集团公司、中国电力投资集团公司、中国国电集团公司、中国大唐集团公司）以及四大辅业公司（中国水利水电建设集团公司、中国葛洲坝水利水电建设集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司）正式成立。山东电力集团公司所属的山东国际电源开发股份有限公司和日照电厂分别划转中国华电集团公司和中国华能集团公司经营管理。
至2005年底，山东电网28座10万千瓦以上统调电厂，分别划归中国华电集团公司和中国华能集团公司以及其他发电公司。其中邹县热电厂、十里泉热电厂、潍坊热电厂、青岛热电厂、淄博热电厂、章丘热电厂、滕州新源热电厂、莱城热电厂、黄岛热电厂1号、2号机组属华电国际电力股份有限公司管理；华能德州、辛店、白杨河、济宁、威海、日照电厂属中国华能集团公司管理；菏泽、聊城、石横电厂属中国国电集团公司管理；黄台、烟台、运河、沾化、莱芜、临沂、聊城热电属鲁能发展集团公司管理；山东百年电力公司属山东电网统调的独立发电公司。里彦、武所屯、齐鲁石化、胜利、魏桥等电厂属企业自备电厂。
