1993年10月1日起,青岛海关为加强对集装箱货物监管点的管理,对集装箱货物监管点实行年审制度。对年审优秀的授予“海关合格监管点”称号,并可享受海关规定的优惠待遇;对年审不合格的,根据不同情况分别给以通报批评、限期整顿或注销其登记的处分。
1997年5月,为促进集装箱运输业的发展,加强对集装箱场站的监管,青岛海关制定下发《青岛海关对集装箱场站的监管办法》,规定青岛海关集装箱场站监管实行“三个统一”,即统一业务流程和操作规范,统一票据格式,统一计算机联网。对集装箱场站的审批、货物的存放、单据的管理进行规范,对货物的装箱、集港、转运等方面作出详尽规定,并制定相应的处罚条款。4—11月,青岛海关对关区集装箱场站进行清理整顿,主要做法包括:加大舱单核销力度,成立舱单核销科,对重点敏感商品进行专项核销,对大宗散货进行专项调查,加强对出口退运货物舱单的研究分析,查处一系列案件。场站除验凭海关签名、盖章的放行单外,还必须同时接受计算机指令才能放行货物,确保海关对场站进出货物实行动态有效的监控。充分发挥防伪检查技术作用,向各场站配发防伪设备,对防伪检查人员进行培训,委托场站协助海关进行防伪检查。12月,青岛海关决定加强场站科学化管理,对各场站货物放行实行计算机管理。集装箱场站进、出口货物一律使用青岛海关开发的场站货物双放行系统,做放行处理;场站与海关网络连接方式为远程终端方式经分组交换网与青岛海关计算机系统相连。同月,青岛海关制定并实施《青岛海关对国际集装箱分拨货物监管办法(试行)》,对境内国际货运代理公司开展进口国际集装箱分拨业务的审批、经营和操作作出具体规定,加强对进口国际集装箱分拨货物的监督管理。
1998年6月,海关总署要求各海关对自行批准设立的存放进出口货物的监管场所(包括堆场、车场、仓库)进行清理整顿,决定:一律暂停审批存放进出口货物的监管场所;存放进出口货物的海关监管区域和各关自行批准设立的存放进出口货物的监管场所应按要求建立隔离设施并设立卡口,实现封闭式管理;继续进行24小时巡查,加强对进出口货物的物流监控。
1999年,青岛海关集中对青岛口岸海关监管的集装箱场站进行清理整顿,相继查处中国外运山东青岛第一储运有限公司场站擅自放行海关监管8个集装箱香烟案,中国外运山东青岛第二储运有限公司场站擅自发运海关监管进口聚酯纱线案,中国外运山东省公司集装箱储运公司场站擅自发运走私4辆小轿车案,青岛陆海货柜联合公司场站擅自发运进口宾馆供应物资案、凭更改过的提货单擅自发运货物案,青岛远洋大亚货物有限公司擅自发运出口游戏机操作盘案等一批案件,有力打击了走私违法活动,对经清理整顿合格、达到海关监管要求的青岛港盛国际物流有限公司集装箱站等14个集装箱场站,及新申报并经海关考察合格的青岛港务局中港公司场站等2个集装箱场站予以发证授牌;对经清理整顿不符合海关监管条件,以及在清理整顿期间发生走私违规案件的中国外运山东青岛第一储运有限公司场站等7个集装箱场站,不予发证授牌,延长整改期半年;对因在国内不具备经营条件,且未达到海关监管条件的青岛大林集装箱公司场站,撤销其经营集装箱进出口业务的资格。同时,研制开发青岛海关物流监控管理系统场站集装箱管理子系统,使场站管理全面纳入海关监管。
图1-8 1999年3月,青岛海关集装箱监管场站整顿总结暨发证授牌大会在青岛市召开
2001年5月,青岛海关制定《青岛海关对海运集装箱整箱进口分拨货物的管理规定》,对青岛关区海运口岸海关及开通口岸直通业务的内陆海关分拨货物的监管、审批管理以及海运进口集装箱货物监管作出规定。7月,青岛海关批准德州资通国际物流中心场站作为直通货物指(启)运地的专用监管场所、莱芜汇通物流中心国际集装箱中转货运站作为“口岸直通”货物指(启)运地的专用海关监管场所,青岛国际陆海联运总公司菏泽公司集装箱场站作为进出口集装箱货物指(启)运地的专用海关监管场所。
2001年,青岛海关吸取“洋垃圾”事件教训,加强集装箱场站的管理,制定《对集装箱场站进行清理整顿的方案》和《集装箱场站管理办法》。
2002年,青岛海关按照“压缩总量,集中管理,确保监管”的管理思路,对各类海关监管场所进行清理、整顿和整合,提高监管场所的集约化、规范化水平。借助电子闸口系统,调整青岛大港进出口集装箱流向,实现未放行的进口集装箱货物全部在港内存放,并规范场站进口重箱存储管理,要求各场站必须凭与船公司的有效协议经营进口重箱的堆存业务,对船公司存放箱行为实行备案管理,真正将物流存储纳入海关监管视野。积极推广实施驻站监管模式,派驻关员对集装箱场站进行现场监管。对监管场所进行必要的集中合并,实现集约化管理。在青岛港国际集装箱航线西移后,在青岛大港对港区内外的集装箱场站进行彻底归并清理,除保留供中韩、中日航线客货班轮使用和统一存放“三废”(废金属、废塑料、废纸)、拼箱货物的4个场站外,撤销其余24个集装箱场站。严格审批制度,在前湾港对进出口集装箱全部实行集约化管理,使新港区的整体规划真正做到高标准、高起点,具有良好的兼容性和可扩充性,能够满足长远发展需要。
2003年10月20日,青岛海关发布并实施《青岛海关监管场所管理办法》,原《青岛海关对集装箱场站的监管办法》同时废止。新《办法》明确海关监管场所包括经海关批准设立的,经营装卸、仓储和转运海关监管货物或物品业务的仓库、集装箱场站、货柜车专用货物堆场、海运口岸散货堆场、铁路口岸监管点和海关批准设立的其他场所,不包括保税仓库、保税工厂和出口监管仓库;未经海关批准,不得在监管场所内存放非海关监管货物、物品。新《办法》规定了海关监管场所应当具备的监管条件,监管场所经营人应当具备的条件,监管场所的申请注册、审批流程,海关对监管场所管理等内容。
1993—2005年青岛海关批准设立海关监管场所一览表
表1-3
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┃ 批准时间 │ 海魏管场所 ┃
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┃ 1993.03 │ 青岛昂立国际集装箱中转有限公司集装箱监管点 ┃
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┃ 1993.05 │ 青岛经济技术开发区物资公司海关监管仓库 ┃
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┃ 1993.05 │ 潍坊国际集装箱中转站 ┃
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┃ 1993.06 │ 青岛丰远国际集装箱货运公司集装箱场站 ┃
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┃ 1993.09 │ 中艺国际储运青岛公司集装箱中转站 ┃
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┃ 1993.09 │ 山东经贸国际运输公司集装箱中转站 ┃
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┃ 1994.01 │ 淄博外运国际集装箱中转站 ┃
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┃ 1995.03 │ 中国外运青岛公司铁路青岛站进出口货物监管仓库 ┃
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┃ 1995.03 │ 淄博联进国际集装箱中转站 ┃
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┃ 1995.06 │ 济宁金发集装箱中转站 ┃
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┃ 1995.07 │ 青岛港务局国际集装箱场站 ┃
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┃ 1995.11 │ 山东国际胜狮货柜有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1995.11 │ 山东经贸国际运输公司集装箱场站 ┃
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┃ 1995.11 │ 山东韩进国际集装箱储运公司集装箱场站 ┃
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┃ 1996.07 │ 济南国际集装箱分流中心泺口场站 ┃
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┃ 1996.09 │ 青岛市联运公司国际物流中心集装箱场站 ┃
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┃ 1996.11 │ 济南国际集装箱分流中心专用堆场 ┃
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┃ 1997.03 │ 青岛港务局大港集装箱场站 ┃
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┃ 1997.10 │ 中国外运山东公司大林集装箱场站 ┃
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┃ 1999.02 │ 青岛港务局中港公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.02 │ 青岛远洋鸿池冷藏有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.03 │ 山东华运集装箱有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.03 │ 青岛集英集装箱服务有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.03 │ 青岛集运保税仓储有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.03 │ 青岛港盛国际物流有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.03 │ 青岛长荣集装箱储运有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.05 │ 青岛恒丰集装箱冷冻设备有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.09 │ 青岛东港国际集装箱储运有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 1999.09 │ 青岛港务局北港公司集装箱场站 ┃
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┃ 2000.01 │ 临沂国际集装箱货运站 ┃
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┃ 2000.04 │ 中海集装箱储运有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 2000.11 │ 青岛海关批准大亚货运有限公司海关监管仓库 ┃
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┃ 2003.01 │ 曲阜华能陆港物流有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2004.01 │ 泰安泰山国际保税物流中心有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2004.05 │ 山东蓬莱栾家口油港有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2004.07 │ 东营华泰国际物流有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2004.11 │ 威海威东航运有限公司文登集装箱分公司海关监管场所 ┃
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┃ 2005.01 │ 山东新良油脂有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2005.01 │ 日照大海油脂有限公司海关监管场所 ┃
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┃ 2005.01 │ 威海新海丰物流有限公司仓库 ┃
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┃ 2005.05 │ 枣庄华润纸业有限公司废纸仓库 ┃
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┃ 2005.05 │ 莱州宇通国际货运代理有限公司集装箱场站 ┃
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┃ 2005.06 │ 青岛鑫宏达物流有限公司场站 ┃
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┃ 2005.06 │ 济南龙海培训服务中心机场仓库 ┃
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┃ 2005.07 │ 烟台润海国际货运有限责任公司仓库 ┃
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┃ 2005.08 │ 山东日照森博浆纸有限责任公司木片堆场 ┃
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┃ 2005.09 │ 龙口滨港液体化工码头有限公司油罐仓库 ┃
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┃ 2005.12 │ 青岛易运联盟国际货运代理有限公司仓库 ┃
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