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第三节 进出境运输工具监管

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进出境运输工具监管是海关监管的重要组成部分。随着对外开放的不断深入,山东地区进出口贸易发展迅速,青岛海关对进出境运输工具的监管量也不断增长。
一、船舶监管
1993年5月28日,青岛—仁川客货班轮航线开通,该航线由青岛海关实施监管。
1994年3月20日起,青岛关区各港口结束沿用40多年的船管制度,不再参加联合登轮检查办理海关手续,按国际惯例,由船方向海关办理进出境手续。船管制度的改革,带来海关对船用物资和船员管理制度的改革,对供船的免税烟酒实行申报登记和海关查验相结合的制度,不再逐船加封;对供船物料实行由船舶直接或委托供应单位供货上船、海关事后核查的办法,简化手续。对船舶船员实行按航次或定期、定航次集中办理海关业务。
1998年9月,青岛海关批准山东省海丰国际货运(集团)公司“连茂”轮在经营烟台内支线运输的同时运载所停靠港口的内贸货物。
1999年3月25日,国内首条台湾—华东、华北集装箱班轮在青岛港举行首航仪式,青岛海关参加首航仪式并派员监管。该航线每周一班,挂靠上海、香港、基隆、高雄等港口。3月26日,中国首条直达澳大利亚的海运航线开通,结束了中国海运业没有直达澳大利亚航线的历史。该航线由青岛海关实施监管,每周双班,分别挂靠青岛、上海、悉尼、墨尔本、布里斯班、马尼拉、日本等地。

图1-6 2000年10月,青岛海关关员在青岛港对国际航行船舶实施监管

2002年7月,荣成市开通石岛新港—韩国仁川港中韩客货班轮航线,由荣成海关监管。
2003年4月,青岛海关同意青岛中海船务代理有限公司代理的中国海运(集团)总公司所属“向强”轮、“向中”轮、“向峰”轮和“向发”轮投入内支线班轮航线运营,挂靠青岛、烟台、威海、龙口港,挂靠港依次为天津、秦皇岛、锦州、营口、大连、龙口、烟台、威海、青岛、连云港、上海、宁波、舟山、温州、福州、厦门,班期为周班。同月,青岛海关批准同意青岛嘉丰国际船舶代理有限公司、青岛海川国际船舶代理有限公司、青岛太行船舶代理有限公司及中海集装箱运输青岛有限公司在青岛口岸开展国际航行船舶代理业务。同月,荣成开通日本下关、门司、博多—石岛新港—青岛港全集装箱班轮“浩达冷藏”运输航线,由荣成海关监管。6月,山东日照港至韩国平泽港客货班轮航线开通,日照海关当日监管进境旅客222人次,集装箱7个标箱。7月,青岛海关批准同意“向浩”轮、“国泰”轮挂靠前湾港经营内支线运输,同意“兴宁51”号轮挂靠前湾港经营青岛—威海的内支线班轮航线运输。11月,青岛海关同意青岛中海船务有限公司开通上海—连云港—青岛—日照—宁波—舟山—台州—温州—福州—厦门—上海内支线航线,同意“海棠”轮挂靠前湾港经营该航线运营;同意中国青岛外轮代理公司开通连云港—青岛和威海—青岛两条内支线航线,同意“兴宁51”号轮和“和捷6”号轮自2003年11月起挂靠前湾港经营该航线运营。
10月,为加强海关舱单管理,青岛海关制定《青岛海关对进出境运输工具舱单管理规程》,对青岛关区进出境的运输工具舱单的管理(包括进出境运输工具舱单的确认、核注核销、变更等)作出规定。
2004年12月,鉴于黄岛前湾港区处于国家一类开放口岸开放水域内,青岛海关批复黄岛海关,同意青岛港液体化工码头临时靠泊进出境国际航行船舶,有关装卸作业实行一船一审批。
2005年7月,青岛海关同意青岛前湾集装箱码头有限责任公司开展内外贸集装箱同船运输和中国籍国际航行船舶承运转关运输货物试点业务。10月,荣成连续开通3条新航线,分别是“海丰神户”号集装箱班轮运营的石岛-青岛-大阪-神户航线、“海丰宁波”号集装箱班轮运营的石岛-青岛-东京-横滨航线、“海丰联丰”号集装箱班轮运营的连云港-石岛-博多-釜山航线。
二、航空器监管
1994年,应山东省政府要求,青岛海关统一办理济南经上海至汉城包机监管,该包机济南至上海为国内段飞行,载运国内客货,济南海关派员随机监管至上海,并与上海虹桥机场海关办理转关交接手续,虹桥机场海关负责办理旅客、行李、货物总申报单。入境旅客在上海办理通关手续。6月30日,包机开通。9月7日,青岛—大阪空中国际航线开通,青岛海关驻机场办事处负责监管。12月22日,济南至俄罗斯莫斯科货运包机航线通航,青岛海关派员监管。12月24日,青岛—汉城定期航班正式开通,青岛海关驻机场办事处负责监管。
1995年2月,青岛—汉城空中货运渠道正式开通,青岛海关驻机场办事处负责监管。6月,经海关总署批准,中国东方航空公司国际航班在济南—上海—新加坡航线济南—上海段载运国内客货,济南海关与上海虹桥机场海关负责监管。
1996年10月22日,济南至俄罗斯莫斯科货运包机航线正式通航,济南海关负责监管。
1997年,青岛海关制定《青岛海关关于外国航空公司进出境公务货暂行监管办法》,加强对外国航空公司进出境公务货的监管。9月,为进一步扩大山东省与东南亚国家的经贸往来,青岛海关报经海关总署批准,同意云南航空公司在济南至昆明往返航段搭载国内客货。
1998年1月,经民航总局批准,中国西北航空公司开通西安—青岛—福冈往返定期航班,并经海关总署批准开办国际航班国内段业务,青岛海关按照现行国际航班国内段监管办法及与有关航空公司签订的联系配合办法,实施对该国际航班国内段的监管。7月2日,青岛—东京空中国际航线开通,青岛海关派员监管。

图1-7 1998年8月,青岛海关关员在青岛流亭机场对进出境航空器实施监管

1999年5月,青岛海关批准济南海关办理济南—济州岛航线海关监管业务,负责对中国东方航空公司开通的济南—济州岛的四班临时包机进行监管。
2000年6月16日,青岛—釜山空中国际航线正式开通。7月,青岛海关批准中国东方航空公司在济南—香港—济南航班上开办进出境载货业务。
2001年,青岛海关支持开通青岛至韩国大邱、仁川两条空中航线。截至2001年底,青岛关区有青岛、济南、烟台3个国际空港业务监管现场,监管通往11个国家和地区的14条国际航线。
2003年,按照《海关总署监管司、民航总局运输管理司关于国际、地区航班国内、内地航段载运国内、内地客货业务审批问题的通知》要求,结合烟台空港的实际情况,青岛海关制定《国际航班国内段国内旅客及进出境旅客的监管操作规程》。11月,中国东方航空公司执飞的北京—烟台—大阪航线开通,青岛海关派员监管。
2005年3月,经民航总局批准,中国东方航空公司开通青岛—上海—新加坡、北京—青岛—福冈往返航班,青岛海关报经海关总署批准,同意上述航班青岛—上海、北京—青岛航段开办国内客货运输业务。

1993—2005年青岛海关进出境运输工具监管情况统计表
表1-2
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┃ 年份 │ 监管进出境船舶(艘次) │ 监管进出境飞机(架次) ┃
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┃ 1993 │ 6818 │ 811 ┃
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┃ 1994 │ 8805 │ 987 ┃
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┃ 1995 │ 10362 │ 2127 ┃
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┃ 1996 │ 12215 │ 2801 ┃
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┃ 1997 │ 12584 │ 3502 ┃
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┃ 1998 │ 11044 │ 4164 ┃
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┃ 1999 │ 11425 │ 4992 ┃
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┃ 2000 │ 12766 │ 5239 ┃
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┃ 2001 │ 13571 │ 6332 ┃
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┃ 2002 │ 14236 │ 6765 ┃
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┃ 2003 │ 16191 │ 7610 ┃
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┃ 2004 │ 17405 │ 11295 ┃
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┃ 2005 │ 20921 │ 15411 ┃
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