20世纪90年代初,海关总署加大对海关干部的考核力度,印发《海关干部考核暂行办法》。青岛海关根据海关总署文件精神,结合实际情况,对干部每年进行一次年终考核。年终考核成立考核领导小组,由海关党组书记、关长任组长,关党组成员任副组长,下设数个考评组。考核工作进行广泛动员,下发考核通知,明确考核步骤,严格执行计划;实行全员考核,重点考核各级领导干部,考核内容包括履行岗位职责的情况、已实现的工作目标、有效的工作及主要成绩、未完成的工作目标、遵守廉政规定的情况、自身存在的缺点及改正的方向、下年度的工作目标及改进措施等,一般干部在本单位述职评议,由考核小组写出评鉴意见,反馈给个人;对领导干部进行评议和民意测验采取背靠背的方式进行,以不记名方式进行投票,上级领导向下级干部进行反馈,考核结论记入《海关干部年度考核表》。考核结果作为干部奖惩、升降、任用、培训的依据。
1993年,青岛海关根据海关总署统一部署进行年度干部全员考核,共有865人参加,其中局级6人,处级68人,科级以下791人。评出优秀等次134人,称职等次729人,基本称职等次2人。主要对处级领导班子自身建设和处级干部进行考核,把意见反馈和整改阶段作为重点。青岛海关党组对68名处级领导干部逐一评议分析,确定考核档次。
1994年,青岛海关首次按照《国家公务员考核暂行规定》进行考核,实行以处、科级领导干部为重点的全员考核。关区79名处级以上领导干部参加考核,无不称职干部。此次考核除按海关总署指示与奖金挂钩、与工资调整挂钩外,实行三个结合,即与平时考核相结合,把岗位目标管理责任制的逐月考核结果作为主要依据;与评选先进相结合,规定关区先进个人必须从“优秀”者中产生;与干部任免、调整相结合。
1995年,青岛海关依照《海关总署关于执行〈国家公务员考核暂行规定〉的实施办法》进行干部全员考核。考核坚持“两挂钩”“三结合”(与奖金、工资挂钩,与平时考核、评选先进、干部提拔调整相结合)的原则,对基本称职和不称职的人员给予诫勉或辞退。
1996年,青岛海关成立考核小组,分别到18个隶属海关、办事处进行考核。1月7日,青岛海关财务处经费科被海关总署评为全国海关财务工作先进集体,初克基、山峰等4人被评为先进个人。1月18日,山东省委、省政府机关工委授予周正“1995年度学习孔繁森,争当人民好公仆活动先进个人”。年内,山东省地方史志编纂委员会、山东省人事厅给予青岛海关史志办赵猛记三等功。
1997年,青岛海关规定:对年度考核优秀的干部在1998年晋升职务时不再进行民主测评;在关区关长会议上表彰的嘉奖人员必须从考核优秀的干部中推选;对考核基本称职和不称职的领导干部,按任免权限给予调整或免职;对考核中问题较多和群众反映较大的干部,给予必要的诫勉或辞退。当年,青岛海关授予孙一福、周正、张美丽、王昌锋、薛敬松、辛安、张勇、徐青、王少雯、刘彤辉10人青岛关区“十佳关员”称号,分别记三等功一次。根据人事部、海关总署有关奖励规定,青岛海关为记三等功的关区“十佳关员”颁发奖章、荣誉证书和奖金。
1998年,青岛海关规定年度考核4个等次得票率的上、下限票数:评定为优秀的,民意测验优秀票得票率要达到参评人数的70%,称职票要达到20%以上;评定为称职的,民意测验称职和优秀票得票率合计应达到70%以上;民意测验基本称职得票率超过30%,不称职票不超过30%的,一般应评为基本称职;民意测验不称职的得票率超过30%的,除特殊情况外,一般应评为不称职,被评为不称职的领导干部一律免职。
1999年,青岛海关提出年度考核工作结合“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育进行,但教育情况不代替年度考核,对年度考核评出的221名优秀人员给予通报表彰和奖励,对其中表现特别优秀的77人给予嘉奖。10月20日,人事部、海关总署表彰青岛海关侦查分局政委周正为“全国海关系统先进工作者”。
2000年,青岛海关年度考核正处“三讲”教育“回头看”阶段,青岛海关在个人总结基础上,坚持标准,实事求是,确保考核质量,根据考核结果决定干部相关待遇及职务任免。对考核中不称职票超过30%的1名副处级领导干部、1名正科级干部分别作出免职的决定。
2001年,青岛海关根据海关总署指示精神,制定《领导干部年度综合素质量化考核民主测评表》,将考核内容按照德、能、勤、绩分解为21个具体考核项目,民主测评更加细致,测评结果更加直观。对年度考核确定为优秀等次的人员给予通报表彰和奖励,对其中表现特别优秀的人员给予嘉奖。
2002年,青岛关区海关将考核内容分为德、能、勤、绩、廉5个考核项目,突出对领导干部廉政情况的考核,对廉政平均测评结果达不到应得分80%的,规定不得评为优秀等次。同时,对各级领导班子落实党风廉政责任制的情况进行专项考核。
2003年10月15日,人事部和海关总署联合对海关系统先进集体和先进工作者进行表彰,威海海关被授予“全国海关系统先进集体”,青岛海关调查局李大为被授予“全国海关系统先进工作者”。
2004年,青岛海关在考核中注意述职与述廉密切结合,考核组重点对关区科级单位领导干部履行责任制的情况进行抽查,专门制定基层单位和职能部门的考核体系,同时,在考核手段上成功进行“网上述职”及“网上测评”试点。通过全方位量化考核的方式,对关区基层单位和青岛海关职能部门2004年的工作实绩进行考核评议,形成得分评比排名,评选出队伍建设和具体单项业务的先进集体。规定业务建设无一先进的,队伍建设不得评为先进;单项工作不是先进的,分管领导不能评为优秀;单项工作无一获得先进的,主要领导不能评为优秀。
2005年,青岛海关实行网上年终考核。各单位、各部门领导班子成员和纪检监察特派员的述职报告上网公布。青岛关区海关共有1743人参加网上考核,参评率95.58%。网上考核采取保密措施,每一位参评人员均得到同等的评议机会和评议时间,更多关员有机会发表真实意见和建议;提高了考核结果的客观性和准确性,改变了以往评议只谈成绩、不谈问题的状况;提高了工作效率,节省大量人力物力。此次网上考核从下发考核通知起,至网上测评和网上评议结束,时间不超过一个月,其中网上测评和评议时间仅用了5个工作日。
1995—2004年青岛海关考核情况一览表
表6-7 单位:人
┏━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┓
┃年份│ 参加考核(含工人) │ 未参加考核 │干部考核优秀│ 干部考核称职 │ 干部考核基本称职 │ 干部考核不称职 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃1995│ 1133 │ 53 │ 119 │ 857 │ 1 │ 3 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃1996│ 1163 │ 109 │ 141 │ 847 │ 2 │ 6 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃1997│ 1237 │ 103 │ 169 │ 962 │ 2 │ 1 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃1998│ 1338 │ 115 │ 188 │ 1035 │ 0 │ 2 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃1999│ 1542 │ 144 │ 221 │ 1213 │ 1 │ 0 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃2000│ 1711 │ 10 │ 228 │ 1331 │ 2 │ 1 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃2001│ 1893 │ 17 │ 256 │ 1421 │ 0 │ 0 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃2002│ 1952 │ 8 │ 256 │ 1515 │ 0 │ 0 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃2003│ 2052 │ 5 │ 267 │ 1555 │ 0 │ 0 ┃
┠──┼──────────┼──────┼──────┼───────┼──────────┼────────┨
┃2004│ 2108 │ 6 │ 279 │ 1636 │ 0 │ 0 ┃
┗━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━┛