第一节进出口货物监管 - 海关志(1993—2005) - 二轮山东省志 - 山东省情库

1993—2005年，青岛海关依据有关法律、规定，通过申报（单证审核）、货物查验、征税及放行等环节实施对进出口货物的监管，进出口货物监管的业务量持续增长。进出口货物贸易方式不同，海关的监管方式也不同。

图1-1 1993年9月，青岛海关驻车站办事处关员监管进出口货物

1993年5月，为杜绝汽车违法进口情况，青岛海关执行海关总署下发的《加强对汽车及关键件进口管理的紧急通知》，对一般贸易方式进口汽车严格审核进口许可证和机电设备进口证明；对转关进口的加强验货；对需征税进口的严格审价；对伪报、夹藏进口的从严查处；对缺少证件的，坚持退运；对不能退运的，没收处理。7月，按照海关总署“前面放开，后面管住”的改革方针，为支持山东省内外贸专业进出口公司进出口业务发展，青岛海关确定青岛海关驻车站办事处为试点单位，实施《青岛海关车站办事处关于实行专业公司专项集中报关的管理办法》，试行专业外贸公司专项货物集中报关制度，对通过铁路进口的专业外贸公司的无证无税客供辅料，同意在每月4日、14日、24日三天的“集中报关日”内集中报关；对机器故障、停电等原因不能录入的报关单，先手工放行，后补办手续；对急需装船的货物节假日保证正常验放。
1995年，青岛海关加强对重点敏感商品的监管，把进口白糖、钢材、棕榈油、氧化铝、化肥、塑料原料、纺织纤维等列为重点敏感商品加强监管。针对货运渠道利用假单证、假签名、假印章走私，集装箱夹藏走私，伪报货名、低报价格、逃避许可证管理等问题，加强实货查验，改进查验方式，先后查获瑞吉公司伪报货名走私40辆进口轿车等重大案件。
1996年1月1日起，青岛经济技术开发区海关、青岛保税区海关（筹）、青岛前湾港海关（筹）H883/AXP系统投入试运行，凡在前湾港停靠的国际航行船舶所载进口货物在上述海关办理有关报关手

图1-2 1996年4月，青岛海关关员在青岛港对进出口货物开箱查验

续。停靠青岛大港的国际航行船舶所载进口货物，属开发区、保税区内公司自营进口或代理进口的，在开发区内三海关办理有关货物的报关手续，青岛海关不再办理上述货物的转关运输。2月，青岛海关响应山东省政府《山东省、新疆维吾尔自治区关于建立相互支援关系和进一步开展经济技术合作的会谈纪要》精神，制定《青岛海关支持沿黄十省区经日照港进出口货物的措施》。青岛海关对经日照港进出口的货物进一步简化手续，推行实施企业与货物的分类管理、集中报关、“红绿通道”、预申报验放制度，合法正常、手续齐全的进出口货物的通关验放基本做到随报随放。为减轻港口积压、加速疏港，对大宗单一的进口物资、重点工程进口货物实行船边验放，按比例直提。对关系国计民生的进口货物、农牧渔业急需物资等随报随放，以确保生产的急需。
1996年5月8日，中央电视台报道在青岛海关报关放行出现于北京市平谷县“洋垃圾”事件的有关情况，青岛海关对此极为重视并展开调查。经调查，1995年7月16日，中国远洋运输（集团）总公司所属船舶“天河”轮、“东河”轮分别从美国长滩运至青岛港货物一批，共639吨，货物的承运人委托青岛外轮代理公司向海关申报为“废纸”。8月24日，中华人民共和国青岛卫生检疫局为该批639吨废纸出具《进口废旧物品卫生证书》，同日，青岛外轮代理公司持凭该证书及有关单证在青岛海关报关。货物在9月18日由青岛外轮代理公司缴纳关税和进口环节增值税185239.74元后，于9月19日予以放行。青岛海关对“洋垃圾”事件进行了反思。H883报关自动化系统的参数数据库出现疏漏，计算机未能提示废纸为法定商检商品，导致现场关员在商检局没有在报关单上加盖“已接受报验登记”印章的情况下，予以征税放行。由于当时废纸未列为国家重点监控的商品范围，查验关员按常规进行一般性抽验，未能在验货环节查发该批废纸夹藏的生活垃圾。“洋垃圾”事件发生后，青岛海关立即采取堵塞漏洞的措施，紧急通知山东口岸各隶属海关，严格执行国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家进出口商品检验局联合发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》。立即对在扣的49箱废纸进行全面调查，全部开箱查验，并做好拍照、录像等取证工作。全面清查在港的进口废旧物资，逐票清理，逐箱查验，分门别类提出处理意见。对到港的货物，提高查验比例，对废旧物资进口严格凭合法、有效单证验放。同时加强与口岸有关单位和环保部门的联系配合，协同作战，既做到严格防止有毒有害废物进口，又尽力避免造成压港。
5月20日，海关总署监管司下发《关于重申严格禁止进口有害废物（洋垃圾）和报送近期查处的重要案例的紧急通知》，青岛海关及时落实《通知》规定，加强对进口有害废旧物品监管，凡不能在进口环节向海关提供国家主管部门批件的一律不得凭保函放行；所有进口废旧物品不再办理转关手续，一律在口岸报关验放。
6月，青岛海关、山东进出口商品检验局、青岛市环境保护局、青岛市外经委、青岛市工商局等联合发文，贯彻国家环境保护局、海关总署等五部委发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》。青岛海关就青岛港废旧物品特别是废纸进口数量激增情况致函山东进出口商品检验局，就加强进口废旧物品的监管和维护有关进口企业的合法经营，确保及时疏港提出解决意见，对进口废旧物品，凡进口单位已办理报验手续的，商检机构可直接开箱检验，海关凭商检机构出具的《检验情况通知单》验放；商检机构认为码头开箱检验不方便，需另行指定或选择检验地点的，海关可按商检机构与货主约定的时间，由货主通知海关及时到检验地点进行监管。山东进出口商品检验局同意青岛海关意见，并积极配合实施。
7月，青岛海关根据海关总署紧急通知要求对进口光盘复制设备予以严格控制、严厉打击侵权盗版行为的精神，指示关区各海关对拟进口光盘复制设备的企业及其有关对外签约情况进行详细调查，及时报青岛海关，要求各业务现场加强审单，对申报进口的精密注塑机、高压注塑机等一律开箱查验。
9月，海关总署监管司与中国外轮理货总公司签署《关于做好海运进出口货物、集装箱监管工作的合作备忘录》，并印发各海关执行。青岛海关查验中心随即与青岛外轮理货公司签订《关于做好海运进出口货物、集装箱监管工作的合作备忘录》，加强与港口理货业务的协调配合和对海运进出口货物、集装箱监管。同月，投资57亿元的一汽—大宇（烟台）汽车发动机有限公司在烟台市建厂生产发动机及其他汽车零部件。经青岛海关申请，海关总署批准增加烟台港为汽车零部件定点进口口岸。
10月，青岛港新亚欧大陆桥过境运输开出首辆列车，首批货物为49辆救护车，由韩国出口海运至青岛港，并将集装箱拆箱、装箱后沿陆路经新疆阿拉山口出境，运往哈萨克斯坦。这趟列车的开通，标志着青岛港作为新亚欧大陆桥运输的“东方桥头堡”开始运作。10月19日，青岛海关完成对49辆车的验放工作。
12月，为配合打击海上香烟走私活动，青岛海关下发《关于加强对出口、转口香烟监管的紧急通知》，要求在关区内暂停办理香烟转口业务；加强对出口企业的监管，严肃查处擅自将出口香烟在国内交付的行为；加强对存放报关出口香烟集装箱场站的管理，要求场站将报关出口的香烟装箱、存放、制单、装船等情况置于海关的有效监管之下；对报关出口的香烟实施报关至装船前的全程监管，加大查验力度，实施重点布控，同时加强对出口舱单的核销工作，防止假出口；加强对有关报关单证的审核；加强对出口香烟转关运输的管理，认真核销有关回执。《通知》下发后，监管、查验部门采取严查、细验，报关单逐票审核，货物全程跟踪监控等措施，加大香烟出口监管力度。年内查获伪报货名利用集装箱走私进口香烟9416箱，案值共达2000余万元。
1997年4月1日，《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》实施，自1975年起执行22年的原进口展览品监管办法作废。新《办法》对展览品复出口期限进行了修改，将原规定中的进境展览品应在展览会闭幕之日起3个月内复运出境，改为应在其进境之日起6个月内复运出境；详细列明展览会期间可免税进口的货物、物品的性质、用途和规格，对超出限制进口的，一律照章纳税并办理有关手续。为保护国家生产同类产品工业的发展，并与国际公约相一致，在展览会期间供招待用的烟、酒不包括在本办法免税品范围之列，一律照章征税。为确保展览品按时核销结关、应缴税款及时缴纳，增加了担保条款。展览品进境时，展览会的主办单位、参展商或其代理人应以海关认可的形式向海关提供担保。以保证函形式向海关提供担保的，保证函应由省部级主管部门出具。对于参展商或其代理人拖欠海关的税款，由展览会的主办单位负责向海关缴纳。对临时增加展出地点或更换展出地点的，应由新增或更换地点主管海关在主办单位或其代理人送交备案的批准文件上签注意见，经海关同意并开具转关联系单，原展出地主管海关凭转关联系单办理转关手续；转关时，原展出地海关应将在本地展出情况及核销结果制作关封，转至新增或更换地点主管海关继续监管。对展出地点与出境地点分离的展览会，展品核销手续由展出地主管海关负责，按转关运输办法转至出境地海关，出境地海关凭展出地主管海关的核销清单、转关单证及运输单据办理展品实际复出境手续，展品实际出境后将回执及时退启运地海关核销；在多个地点展出的，展品最终核销手续由最后展出地主管海关负责，并按上述要求办理展品复出境手续。6月6—10日，亚太经济合作组织（APEC）第二届国际贸易博览会在烟台市举办。烟台海关依法监管进口展品，为博览会提供了高效、便捷的服务。指定外运公司统一集中报关；设立博览会专门报关窗口，指定专人负责办理展品通关手续；实行24小时通关；特事特办，讲求效率；内紧外松，重点监控，维护社会稳定。博览会期间，共监管来自亚太经济合作组织18个成员国家和地区的客商4320人；进口的各类展品39批，价值53万美元。
1998年11月5日，根据海关总署要求，青岛关区各海关停止征收口岸管理费。
1999年1月，青岛海关为中韩热气球飞越黄海探险飞行活动韩方器材办理暂时免税入境手续并派员到其飘飞出境现场监管其复运出境。8月，青岛海关为亚洲杯铁人三项系列赛参赛的境外运动员自带比赛用车及备件办理暂时免税进境并负责监管复运出境。12月，为规范关区海关查验工作，青岛海关根据海关总署《海关对进出境货物查验规程（试行）》制定实施细则，对依法查验、查验场所、回避制度、职能管理、查验方法及查验程序作出具体规定。
2000年5月，青岛海关制定《青岛海关审单作业操作规范》，6月6日起执行。12月，青岛海关制定《青岛海关直接退运货物审批操作规范》，明确青岛海关审单处负责直接退运货物的具体审批和转报工作；关区各通关业务现场负责本口岸直接退运货物的申请受理、审核、布控差异及获准直接退运后的报关数据和单证处理。
2001年，为支持高新技术企业发展及其产品出口，青岛海关报经海关总署、外经贸部备案，决定自2月6日起对海尔集团公司在全国范围内适用提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加速通关、担保验放、加工贸易联网管理7项便捷通关措施。4月19日起，对青岛啤酒股份有限公司等30家企业在青岛关区范围内适用提前报关、加急通关、快速转关、担保验放4项便捷通关措施。
2001年，针对山东口岸进口废塑料、非标油、矿渣等涉及废物管理的货物明显增多的情况，为防止国家禁止进口的废物从山东进口，青岛海关依据国家有关废物进口管理规定，采取相应措施，进一步加强单证审核，对申报为非标油、复炼乳化油、铜矿渣、铝矿粉等涉嫌国家禁止进口废物的货物，各现场海关通知当地商检机构对涉嫌货物进行检验，要求出具是否属于废物的检验报告。对申报为废塑料并交验环保部门核发的废塑料《进口废物批准证书》的货物，加强查验。
2002年，青岛海关积极参与和支持青岛港外贸集装箱航线西移，在关区范围统一调配人力资源，从青岛海关各部门、各隶属海关、侦查分局等抽调68人支援前湾港海关工作，同时实行“两地报关、税后查验、实货放行”通关模式，并调整废物查验程序。11月6日青岛港外贸集装箱航线西移后，青岛海关又迅速调整人员机构和通关作业模式，为确保调整后的通关畅通，在青岛大港和前湾港业务现场采取措施支持青岛港外贸集装箱航线西移：1.建立通关应急机制。在前湾港和青岛大港通关现场设立业务咨询及通关疑难问题应急处理窗口和通关热线，随时受理解答和协调解决企业在通关中遇到的疑难问题。2.坚持特事特办。对鲜活、易腐及生产急需等特殊进出口货物，经海关批准后可凭保验放。3.实行预约通关。对出口货物和急需通关的进口货物，可根据企业事先预约情况，安排人员值班，确保及时通关。4.对无纸通关企业，无论货物是在青岛大港还是在前湾港装船，均可在青岛大港现场交单，由大港海关和前湾港海关通过内部进行转单。5.在前湾港实行“全天候、无假日”闸口验放，保证进出口货物物流顺畅。6.青岛市内的报关企业、预录入机构、报关员可直接在前湾港海关开展业务，无须另行办理异地备案审批手续。
2002年，青岛海关结合关区各口岸特点实施有效监管。在日照港突出对大宗散货和液化产品两个重点商品的监管，自主开发应用船舶风险管理、液化仓储企业计算机联网监管等系统，对液化产品装卸、发运等过程实施全程监控。在青岛流亭机场针对出口转关货物量大的特点，实行出口集中到货监管模式，划定专门区域集中入货、称重、确认、监装施封，确保货物自到货至放行始终处于海关的监管之下。在威海将场站与通关信息化管理系统联网，通关部门与查验部门电子传输有关布控指令和查验结果，解决纸质单证往返传递、外部流转等问题，使查验指令得到即时执行，提高查验效率。同时，青岛海关启用电子闸口管理系统，利用集装箱识别、电子车牌识别、电子地磅称重等先进科技手段，对进出境物流进行实时监控和闸口比对放行，解决了青岛大港对进出港货物监管不到位的问题，实现无障碍通关和无干扰监管。
2002年6月，青岛海关制定《青岛海关“两地报关，税后查验，实货放行”通关作业规范》，对除大宗散货、中转、过境、直通、海铁联运、转关等特殊货物外的其他进出口集装箱货物的两地报关业务进行规范。7月，制定《青岛大港与青岛前湾港国际集装箱过驳暂行管理办法》，规范青岛大港和前湾港两地海关未放行集装箱的过驳作业；制定《青岛海关进口空集装箱监管暂行办法》，对进口空箱的定义、监管场所、运输工具的舱单传输、放行作出明确规定，加强空集装箱的实际监管。9月，制定《青岛海关进出口活鲜、易腐货物通关管理办法》，对进出口活鲜、易腐货物采取手工申报、实货验放、事后补录报关单电子数据的通关方式，适应了进出口活鲜、易腐货物通关的特殊性，保证该类货物通关的时效性；制定《青岛海关进出口大宗散货通关管理办法》，以适应进出口大宗散装货物贸易的特殊性。

图1-3 2002年10月，青岛海关关员在青岛前湾港区监管进出口集装箱货物

2003年4月，为贯彻落实中共中央、国务院的部署和要求，保证非典防治工作的顺利开展，加快非典防治药品、设备等的验放速度，确保货物及时通关，青岛海关下发《关于优先办理防治非典药品、设备通关手续的紧急通知》，要求各通关现场设立非典防治药品、设备等的特快通道，优先办理验放手续。4月28日起，对涉及非典防治的药品、消毒剂、消毒（防毒）设备、医疗设备等进口货物，在接单现场设立专门窗口，随到随办；需查验的货物，优先查验；紧急情况下，可派员随货上门验放；实行非典防治救援物品24小时通关制度。4月26日起（包括节假日），需在海关正常工作时间外进口上述非典防治救援物品的，企业可凭有关证明材料提前预约，海关及时办理验放手续。
2003年5月12日，日本从中国进口鸭肉中检测出禽流感病毒，再次宣布停止从中国进口禽肉制品。为避免其封关对山东省禽肉出口造成严重影响，并继而影响到其他农副产品出口，青岛海关下发通知，要求各通关现场切实加强单证审核力度，对纳入检验检疫管理的出口农副产品，严格审核报关单证，确保单单对应、单货相符，凭有效检验检疫通关单验放；对需凭检验检疫通关单验放但未取得通关单的出口农副产品，不得变通凭保证函或保证金放行。
2004年1－5月，青岛口岸进口废纸数量激增，进口废纸合计57.87万吨。为加强进口废物监管工作，杜绝国家禁止进口废物进境，青岛海关对青岛港进口废物监管问题进行专题研究并作出决定：1.东营、潍坊海关辖区内华泰、晨鸣等大型纸业生产企业进口自用废纸可从黄岛海关办理转关、直通手续，但必须严格按照转关、直通监管办法使用海关监管车辆监管至内陆场站、工厂化浆池。所在地海关要严格核验国检部门入境通关单，严密监管，防止淫秽物品、反动宣传品以及各种生活垃圾等不符合国家环保要求的禁止进口废物入境。2.省内其他大型纸业生产企业进口自用废纸，在有关隶属海关确保监管到位的基础上，可提出申请，经批准后按规定比照办理。3.除上述批准可直接在口岸办理转关或直通的大型纸业生产企业进口自用废纸外，其他进口废物必须坚持过驳。港务部门要保证及时过驳，不允许制造理由影响企业通关，增加企业成本。港务部门负责人保证对海关规定过驳进口废物100%及时过驳，从3月29日开始保证每天过驳500箱。4.对已在大港申报但从前湾港拆分过驳的190余票进口废纸，港务部门保证整票过驳至大港，由企业在大港海关（筹）办结海关通关手续。
2004年，青岛海关根据海关总署的统一部署，下发《青岛海关关于建立黄岛海关查验机制的指导意见》等9个指导性文件。黄岛海关根据《指导意见》进行查验流程改革试点，推进选择查验工作：1.将各通关环节识别出的高风险单证，进行集中式风险分析与选择查验作业，实现现场查验布控的集约化、专业化管理，使查验布控和查验实施环节得以有效分离，既降低廉政风险，又提高查验效能。2.根据明确的分单标准，对适宜人工查验和适宜机器查验

图1-4 2004年7月，青岛海关使用H986大型集装箱检查系统查验进出口货物

的货物科学派单，以避免查验的盲目性和随意性，降低人为因素影响。3.启用全天候集中式查验场地和H986大型集装箱检查系统，大力推行非侵入式查验，查验效率大幅提高。
2005年9月，为加强海关、检验检疫系统的协调配合，青岛海关、山东检验检疫局依据《海关总署质检总局关于建立关检合作机制备忘录》规定，共同签署《青岛海关山东检验检疫局关于建立关检合作机制备忘录》，确定合作目标，加强沟通、相互配合，积极推进“大通关”建设；建立监管有效、进出便捷、运转高效的口岸监管新模式；优化资源配置，实现信息共享。
2005年，青岛海关制定《青岛海关对境内新造集装箱监管的操作规程》，10月1日起在关区内实行。对境内集装箱制造企业生产的、按有关对进出口货物的管理规定办理手续直接出口或者作为运输工具随货物一起出口的新造集装箱的监管进行规范。明确规定堆放新箱的场地是海关监管场所，新箱制造企业所在地海关为主管海关，新箱实际离境口岸所在地海关为口岸海关。
2005年，青岛海关制定青岛地区通关现场“5+2”工作制实施方案，以加快青岛地区进出口货物的通关速度。方案主要内容：青岛地区的黄岛海关、流亭机场海关（出口加工区除外）、大港海关（筹）和驻邮局办事处在每周的5个正常工作日以外，周六、周日照常办理青岛地区海运、空运、邮运进出口通关业务。青岛地区通关现场在周六、周日办理通关业务不属于法律法规、海关规范性文件规定的工作日的范畴，期间涉及相关业务的处理时间、办理时限等仍按法律法规、海关规范性文件的规定执行。国家法定节日期间的通关业务按青岛海关加值班的有关规定办理。“5+2”工作制进一步优化青岛口岸的通关环境，对于发挥青岛港优势，辐射和带动周边地区经济发展具有重要作用。

1993—2005年青岛海关进出口货物监管数据统计表
表1-1
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┃ 年份 │ 进出口货物（万吨） │ 进出口总值（亿美元） │ 进出境集装箱（万箱次） ┃
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┃ 1993 │ 1935 │ 90.4 │ 22.6 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1994 │ 2677 │ 116.4 │ 31.4 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1995 │ 3584 │ 170.6 │ 47.1 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1996 │ 4652 │ 187.4 │ 82.9 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1997 │ 5375 │ 206.9 │ 112.3 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1998 │ 4736 │ 196.0 │ 110.7 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 1999 │ 5486 │ 218.4 │ 133.3 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2000 │ 8621 │ 310.4 │ 179.5 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2001 │ 9724 │ 347.9 │ 202.3 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2002 │ 10937 │ 395.7 │ 223.6 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2003 │ 13576 │ 516.1 │ 329.7 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2004 │ 16671 │ 725.6 │ 388.4 ┃
┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨
┃ 2005 │ 20022 │ 938.5 │ 487.0 ┃
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图1-1 1993年9月，青岛海关驻车站办事处关员监管进出口货物 1993年5月，为杜绝汽车违法进口情况，青岛海关执行海关总署下发的《加强对汽车及关键件进口管理的紧急通知》，对一般贸易方式进口汽车严格审核进口许可证和机电设备进口证明；对转关进口的加强验货；对需征税进口的严格审价；对伪报、夹藏进口的从严查处；对缺少证件的，坚持退运；对不能退运的，没收处理。7月，按照海关总署“前面放开，后面管住”的改革方针，为支持山东省内外贸专业进出口公司进出口业务发展，青岛海关确定青岛海关驻车站办事处为试点单位，实施《青岛海关车站办事处关于实行专业公司专项集中报关的管理办法》，试行专业外贸公司专项货物集中报关制度，对通过铁路进口的专业外贸公司的无证无税客供辅料，同意在每月4日、14日、24日三天的“集中报关日”内集中报关；对机器故障、停电等原因不能录入的报关单，先手工放行，后补办手续；对急需装船的货物节假日保证正常验放。 1995年，青岛海关加强对重点敏感商品的监管，把进口白糖、钢材、棕榈油、氧化铝、化肥、塑料原料、纺织纤维等列为重点敏感商品加强监管。针对货运渠道利用假单证、假签名、假印章走私，集装箱夹藏走私，伪报货名、低报价格、逃避许可证管理等问题，加强实货查验，改进查验方式，先后查获瑞吉公司伪报货名走私40辆进口轿车等重大案件。 1996年1月1日起，青岛经济技术开发区海关、青岛保税区海关（筹）、青岛前湾港海关（筹）H883/AXP系统投入试运行，凡在前湾港停靠的国际航行船舶所载进口货物在上述海关办理有关报关手

图1-2 1996年4月，青岛海关关员在青岛港对进出口货物开箱查验续。停靠青岛大港的国际航行船舶所载进口货物，属开发区、保税区内公司自营进口或代理进口的，在开发区内三海关办理有关货物的报关手续，青岛海关不再办理上述货物的转关运输。2月，青岛海关响应山东省政府《山东省、新疆维吾尔自治区关于建立相互支援关系和进一步开展经济技术合作的会谈纪要》精神，制定《青岛海关支持沿黄十省区经日照港进出口货物的措施》。青岛海关对经日照港进出口的货物进一步简化手续，推行实施企业与货物的分类管理、集中报关、“红绿通道”、预申报验放制度，合法正常、手续齐全的进出口货物的通关验放基本做到随报随放。为减轻港口积压、加速疏港，对大宗单一的进口物资、重点工程进口货物实行船边验放，按比例直提。对关系国计民生的进口货物、农牧渔业急需物资等随报随放，以确保生产的急需。 1996年5月8日，中央电视台报道在青岛海关报关放行出现于北京市平谷县“洋垃圾”事件的有关情况，青岛海关对此极为重视并展开调查。经调查，1995年7月16日，中国远洋运输（集团）总公司所属船舶“天河”轮、“东河”轮分别从美国长滩运至青岛港货物一批，共639吨，货物的承运人委托青岛外轮代理公司向海关申报为“废纸”。8月24日，中华人民共和国青岛卫生检疫局为该批639吨废纸出具《进口废旧物品卫生证书》，同日，青岛外轮代理公司持凭该证书及有关单证在青岛海关报关。货物在9月18日由青岛外轮代理公司缴纳关税和进口环节增值税185239.74元后，于9月19日予以放行。青岛海关对“洋垃圾”事件进行了反思。H883报关自动化系统的参数数据库出现疏漏，计算机未能提示废纸为法定商检商品，导致现场关员在商检局没有在报关单上加盖“已接受报验登记”印章的情况下，予以征税放行。由于当时废纸未列为国家重点监控的商品范围，查验关员按常规进行一般性抽验，未能在验货环节查发该批废纸夹藏的生活垃圾。“洋垃圾”事件发生后，青岛海关立即采取堵塞漏洞的措施，紧急通知山东口岸各隶属海关，严格执行国家环境保护局、对外贸易经济合作部、海关总署、国家工商行政管理局、国家进出口商品检验局联合发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》。立即对在扣的49箱废纸进行全面调查，全部开箱查验，并做好拍照、录像等取证工作。全面清查在港的进口废旧物资，逐票清理，逐箱查验，分门别类提出处理意见。对到港的货物，提高查验比例，对废旧物资进口严格凭合法、有效单证验放。同时加强与口岸有关单位和环保部门的联系配合，协同作战，既做到严格防止有毒有害废物进口，又尽力避免造成压港。 5月20日，海关总署监管司下发《关于重申严格禁止进口有害废物（洋垃圾）和报送近期查处的重要案例的紧急通知》，青岛海关及时落实《通知》规定，加强对进口有害废旧物品监管，凡不能在进口环节向海关提供国家主管部门批件的一律不得凭保函放行；所有进口废旧物品不再办理转关手续，一律在口岸报关验放。 6月，青岛海关、山东进出口商品检验局、青岛市环境保护局、青岛市外经委、青岛市工商局等联合发文，贯彻国家环境保护局、海关总署等五部委发布的《废物进口环境保护管理暂行规定》。青岛海关就青岛港废旧物品特别是废纸进口数量激增情况致函山东进出口商品检验局，就加强进口废旧物品的监管和维护有关进口企业的合法经营，确保及时疏港提出解决意见，对进口废旧物品，凡进口单位已办理报验手续的，商检机构可直接开箱检验，海关凭商检机构出具的《检验情况通知单》验放；商检机构认为码头开箱检验不方便，需另行指定或选择检验地点的，海关可按商检机构与货主约定的时间，由货主通知海关及时到检验地点进行监管。山东进出口商品检验局同意青岛海关意见，并积极配合实施。 7月，青岛海关根据海关总署紧急通知要求对进口光盘复制设备予以严格控制、严厉打击侵权盗版行为的精神，指示关区各海关对拟进口光盘复制设备的企业及其有关对外签约情况进行详细调查，及时报青岛海关，要求各业务现场加强审单，对申报进口的精密注塑机、高压注塑机等一律开箱查验。 9月，海关总署监管司与中国外轮理货总公司签署《关于做好海运进出口货物、集装箱监管工作的合作备忘录》，并印发各海关执行。青岛海关查验中心随即与青岛外轮理货公司签订《关于做好海运进出口货物、集装箱监管工作的合作备忘录》，加强与港口理货业务的协调配合和对海运进出口货物、集装箱监管。同月，投资57亿元的一汽—大宇（烟台）汽车发动机有限公司在烟台市建厂生产发动机及其他汽车零部件。经青岛海关申请，海关总署批准增加烟台港为汽车零部件定点进口口岸。 10月，青岛港新亚欧大陆桥过境运输开出首辆列车，首批货物为49辆救护车，由韩国出口海运至青岛港，并将集装箱拆箱、装箱后沿陆路经新疆阿拉山口出境，运往哈萨克斯坦。这趟列车的开通，标志着青岛港作为新亚欧大陆桥运输的“东方桥头堡”开始运作。10月19日，青岛海关完成对49辆车的验放工作。 12月，为配合打击海上香烟走私活动，青岛海关下发《关于加强对出口、转口香烟监管的紧急通知》，要求在关区内暂停办理香烟转口业务；加强对出口企业的监管，严肃查处擅自将出口香烟在国内交付的行为；加强对存放报关出口香烟集装箱场站的管理，要求场站将报关出口的香烟装箱、存放、制单、装船等情况置于海关的有效监管之下；对报关出口的香烟实施报关至装船前的全程监管，加大查验力度，实施重点布控，同时加强对出口舱单的核销工作，防止假出口；加强对有关报关单证的审核；加强对出口香烟转关运输的管理，认真核销有关回执。《通知》下发后，监管、查验部门采取严查、细验，报关单逐票审核，货物全程跟踪监控等措施，加大香烟出口监管力度。年内查获伪报货名利用集装箱走私进口香烟9416箱，案值共达2000余万元。 1997年4月1日，《中华人民共和国海关对进口展览品监管办法》实施，自1975年起执行22年的原进口展览品监管办法作废。新《办法》对展览品复出口期限进行了修改，将原规定中的进境展览品应在展览会闭幕之日起3个月内复运出境，改为应在其进境之日起6个月内复运出境；详细列明展览会期间可免税进口的货物、物品的性质、用途和规格，对超出限制进口的，一律照章纳税并办理有关手续。为保护国家生产同类产品工业的发展，并与国际公约相一致，在展览会期间供招待用的烟、酒不包括在本办法免税品范围之列，一律照章征税。为确保展览品按时核销结关、应缴税款及时缴纳，增加了担保条款。展览品进境时，展览会的主办单位、参展商或其代理人应以海关认可的形式向海关提供担保。以保证函形式向海关提供担保的，保证函应由省部级主管部门出具。对于参展商或其代理人拖欠海关的税款，由展览会的主办单位负责向海关缴纳。对临时增加展出地点或更换展出地点的，应由新增或更换地点主管海关在主办单位或其代理人送交备案的批准文件上签注意见，经海关同意并开具转关联系单，原展出地主管海关凭转关联系单办理转关手续；转关时，原展出地海关应将在本地展出情况及核销结果制作关封，转至新增或更换地点主管海关继续监管。对展出地点与出境地点分离的展览会，展品核销手续由展出地主管海关负责，按转关运输办法转至出境地海关，出境地海关凭展出地主管海关的核销清单、转关单证及运输单据办理展品实际复出境手续，展品实际出境后将回执及时退启运地海关核销；在多个地点展出的，展品最终核销手续由最后展出地主管海关负责，并按上述要求办理展品复出境手续。6月6—10日，亚太经济合作组织（APEC）第二届国际贸易博览会在烟台市举办。烟台海关依法监管进口展品，为博览会提供了高效、便捷的服务。指定外运公司统一集中报关；设立博览会专门报关窗口，指定专人负责办理展品通关手续；实行24小时通关；特事特办，讲求效率；内紧外松，重点监控，维护社会稳定。博览会期间，共监管来自亚太经济合作组织18个成员国家和地区的客商4320人；进口的各类展品39批，价值53万美元。 1998年11月5日，根据海关总署要求，青岛关区各海关停止征收口岸管理费。 1999年1月，青岛海关为中韩热气球飞越黄海探险飞行活动韩方器材办理暂时免税入境手续并派员到其飘飞出境现场监管其复运出境。8月，青岛海关为亚洲杯铁人三项系列赛参赛的境外运动员自带比赛用车及备件办理暂时免税进境并负责监管复运出境。12月，为规范关区海关查验工作，青岛海关根据海关总署《海关对进出境货物查验规程（试行）》制定实施细则，对依法查验、查验场所、回避制度、职能管理、查验方法及查验程序作出具体规定。 2000年5月，青岛海关制定《青岛海关审单作业操作规范》，6月6日起执行。12月，青岛海关制定《青岛海关直接退运货物审批操作规范》，明确青岛海关审单处负责直接退运货物的具体审批和转报工作；关区各通关业务现场负责本口岸直接退运货物的申请受理、审核、布控差异及获准直接退运后的报关数据和单证处理。 2001年，为支持高新技术企业发展及其产品出口，青岛海关报经海关总署、外经贸部备案，决定自2月6日起对海尔集团公司在全国范围内适用提前报关、联网报关、快速转关、上门验放、加速通关、担保验放、加工贸易联网管理7项便捷通关措施。4月19日起，对青岛啤酒股份有限公司等30家企业在青岛关区范围内适用提前报关、加急通关、快速转关、担保验放4项便捷通关措施。 2001年，针对山东口岸进口废塑料、非标油、矿渣等涉及废物管理的货物明显增多的情况，为防止国家禁止进口的废物从山东进口，青岛海关依据国家有关废物进口管理规定，采取相应措施，进一步加强单证审核，对申报为非标油、复炼乳化油、铜矿渣、铝矿粉等涉嫌国家禁止进口废物的货物，各现场海关通知当地商检机构对涉嫌货物进行检验，要求出具是否属于废物的检验报告。对申报为废塑料并交验环保部门核发的废塑料《进口废物批准证书》的货物，加强查验。 2002年，青岛海关积极参与和支持青岛港外贸集装箱航线西移，在关区范围统一调配人力资源，从青岛海关各部门、各隶属海关、侦查分局等抽调68人支援前湾港海关工作，同时实行“两地报关、税后查验、实货放行”通关模式，并调整废物查验程序。11月6日青岛港外贸集装箱航线西移后，青岛海关又迅速调整人员机构和通关作业模式，为确保调整后的通关畅通，在青岛大港和前湾港业务现场采取措施支持青岛港外贸集装箱航线西移：1.建立通关应急机制。在前湾港和青岛大港通关现场设立业务咨询及通关疑难问题应急处理窗口和通关热线，随时受理解答和协调解决企业在通关中遇到的疑难问题。2.坚持特事特办。对鲜活、易腐及生产急需等特殊进出口货物，经海关批准后可凭保验放。3.实行预约通关。对出口货物和急需通关的进口货物，可根据企业事先预约情况，安排人员值班，确保及时通关。4.对无纸通关企业，无论货物是在青岛大港还是在前湾港装船，均可在青岛大港现场交单，由大港海关和前湾港海关通过内部进行转单。5.在前湾港实行“全天候、无假日”闸口验放，保证进出口货物物流顺畅。6.青岛市内的报关企业、预录入机构、报关员可直接在前湾港海关开展业务，无须另行办理异地备案审批手续。 2002年，青岛海关结合关区各口岸特点实施有效监管。在日照港突出对大宗散货和液化产品两个重点商品的监管，自主开发应用船舶风险管理、液化仓储企业计算机联网监管等系统，对液化产品装卸、发运等过程实施全程监控。在青岛流亭机场针对出口转关货物量大的特点，实行出口集中到货监管模式，划定专门区域集中入货、称重、确认、监装施封，确保货物自到货至放行始终处于海关的监管之下。在威海将场站与通关信息化管理系统联网，通关部门与查验部门电子传输有关布控指令和查验结果，解决纸质单证往返传递、外部流转等问题，使查验指令得到即时执行，提高查验效率。同时，青岛海关启用电子闸口管理系统，利用集装箱识别、电子车牌识别、电子地磅称重等先进科技手段，对进出境物流进行实时监控和闸口比对放行，解决了青岛大港对进出港货物监管不到位的问题，实现无障碍通关和无干扰监管。 2002年6月，青岛海关制定《青岛海关“两地报关，税后查验，实货放行”通关作业规范》，对除大宗散货、中转、过境、直通、海铁联运、转关等特殊货物外的其他进出口集装箱货物的两地报关业务进行规范。7月，制定《青岛大港与青岛前湾港国际集装箱过驳暂行管理办法》，规范青岛大港和前湾港两地海关未放行集装箱的过驳作业；制定《青岛海关进口空集装箱监管暂行办法》，对进口空箱的定义、监管场所、运输工具的舱单传输、放行作出明确规定，加强空集装箱的实际监管。9月，制定《青岛海关进出口活鲜、易腐货物通关管理办法》，对进出口活鲜、易腐货物采取手工申报、实货验放、事后补录报关单电子数据的通关方式，适应了进出口活鲜、易腐货物通关的特殊性，保证该类货物通关的时效性；制定《青岛海关进出口大宗散货通关管理办法》，以适应进出口大宗散装货物贸易的特殊性。

图1-3 2002年10月，青岛海关关员在青岛前湾港区监管进出口集装箱货物 2003年4月，为贯彻落实中共中央、国务院的部署和要求，保证非典防治工作的顺利开展，加快非典防治药品、设备等的验放速度，确保货物及时通关，青岛海关下发《关于优先办理防治非典药品、设备通关手续的紧急通知》，要求各通关现场设立非典防治药品、设备等的特快通道，优先办理验放手续。4月28日起，对涉及非典防治的药品、消毒剂、消毒（防毒）设备、医疗设备等进口货物，在接单现场设立专门窗口，随到随办；需查验的货物，优先查验；紧急情况下，可派员随货上门验放；实行非典防治救援物品24小时通关制度。4月26日起（包括节假日），需在海关正常工作时间外进口上述非典防治救援物品的，企业可凭有关证明材料提前预约，海关及时办理验放手续。 2003年5月12日，日本从中国进口鸭肉中检测出禽流感病毒，再次宣布停止从中国进口禽肉制品。为避免其封关对山东省禽肉出口造成严重影响，并继而影响到其他农副产品出口，青岛海关下发通知，要求各通关现场切实加强单证审核力度，对纳入检验检疫管理的出口农副产品，严格审核报关单证，确保单单对应、单货相符，凭有效检验检疫通关单验放；对需凭检验检疫通关单验放但未取得通关单的出口农副产品，不得变通凭保证函或保证金放行。 2004年1－5月，青岛口岸进口废纸数量激增，进口废纸合计57.87万吨。为加强进口废物监管工作，杜绝国家禁止进口废物进境，青岛海关对青岛港进口废物监管问题进行专题研究并作出决定：1.东营、潍坊海关辖区内华泰、晨鸣等大型纸业生产企业进口自用废纸可从黄岛海关办理转关、直通手续，但必须严格按照转关、直通监管办法使用海关监管车辆监管至内陆场站、工厂化浆池。所在地海关要严格核验国检部门入境通关单，严密监管，防止淫秽物品、反动宣传品以及各种生活垃圾等不符合国家环保要求的禁止进口废物入境。2.省内其他大型纸业生产企业进口自用废纸，在有关隶属海关确保监管到位的基础上，可提出申请，经批准后按规定比照办理。3.除上述批准可直接在口岸办理转关或直通的大型纸业生产企业进口自用废纸外，其他进口废物必须坚持过驳。港务部门要保证及时过驳，不允许制造理由影响企业通关，增加企业成本。港务部门负责人保证对海关规定过驳进口废物100%及时过驳，从3月29日开始保证每天过驳500箱。4.对已在大港申报但从前湾港拆分过驳的190余票进口废纸，港务部门保证整票过驳至大港，由企业在大港海关（筹）办结海关通关手续。 2004年，青岛海关根据海关总署的统一部署，下发《青岛海关关于建立黄岛海关查验机制的指导意见》等9个指导性文件。黄岛海关根据《指导意见》进行查验流程改革试点，推进选择查验工作：1.将各通关环节识别出的高风险单证，进行集中式风险分析与选择查验作业，实现现场查验布控的集约化、专业化管理，使查验布控和查验实施环节得以有效分离，既降低廉政风险，又提高查验效能。2.根据明确的分单标准，对适宜人工查验和适宜机器查验

图1-4 2004年7月，青岛海关使用H986大型集装箱检查系统查验进出口货物的货物科学派单，以避免查验的盲目性和随意性，降低人为因素影响。3.启用全天候集中式查验场地和H986大型集装箱检查系统，大力推行非侵入式查验，查验效率大幅提高。 2005年9月，为加强海关、检验检疫系统的协调配合，青岛海关、山东检验检疫局依据《海关总署质检总局关于建立关检合作机制备忘录》规定，共同签署《青岛海关山东检验检疫局关于建立关检合作机制备忘录》，确定合作目标，加强沟通、相互配合，积极推进“大通关”建设；建立监管有效、进出便捷、运转高效的口岸监管新模式；优化资源配置，实现信息共享。 2005年，青岛海关制定《青岛海关对境内新造集装箱监管的操作规程》，10月1日起在关区内实行。对境内集装箱制造企业生产的、按有关对进出口货物的管理规定办理手续直接出口或者作为运输工具随货物一起出口的新造集装箱的监管进行规范。明确规定堆放新箱的场地是海关监管场所，新箱制造企业所在地海关为主管海关，新箱实际离境口岸所在地海关为口岸海关。 2005年，青岛海关制定青岛地区通关现场“5+2”工作制实施方案，以加快青岛地区进出口货物的通关速度。方案主要内容：青岛地区的黄岛海关、流亭机场海关（出口加工区除外）、大港海关（筹）和驻邮局办事处在每周的5个正常工作日以外，周六、周日照常办理青岛地区海运、空运、邮运进出口通关业务。青岛地区通关现场在周六、周日办理通关业务不属于法律法规、海关规范性文件规定的工作日的范畴，期间涉及相关业务的处理时间、办理时限等仍按法律法规、海关规范性文件的规定执行。国家法定节日期间的通关业务按青岛海关加值班的有关规定办理。“5+2”工作制进一步优化青岛口岸的通关环境，对于发挥青岛港优势，辐射和带动周边地区经济发展具有重要作用。 1993—2005年青岛海关进出口货物监管数据统计表表1-1 ┏━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 年份 │ 进出口货物（万吨） │ 进出口总值（亿美元） │ 进出境集装箱（万箱次） ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1993 │ 1935 │ 90.4 │ 22.6 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1994 │ 2677 │ 116.4 │ 31.4 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1995 │ 3584 │ 170.6 │ 47.1 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1996 │ 4652 │ 187.4 │ 82.9 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1997 │ 5375 │ 206.9 │ 112.3 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1998 │ 4736 │ 196.0 │ 110.7 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 1999 │ 5486 │ 218.4 │ 133.3 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2000 │ 8621 │ 310.4 │ 179.5 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2001 │ 9724 │ 347.9 │ 202.3 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2002 │ 10937 │ 395.7 │ 223.6 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2003 │ 13576 │ 516.1 │ 329.7 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2004 │ 16671 │ 725.6 │ 388.4 ┃ ┠─────┼─────────────┼────────────┼──────────────┨ ┃ 2005 │ 20022 │ 938.5 │ 487.0 ┃ ┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━┛

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