1993—2005年，青岛海关在海关总署的领导下，在山东省委、省政府的指导支持下，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和上级决策部署，严格执行法律法规，围绕中心、服务大局，在不同阶段提出符合实际的工作思路和工作举措，在山东省范围内营造既严密监管又高效运作、既依法行政又宽松快捷的良好通关环境，为山东省经济发展作出了重大贡献，海关建设不断加强，各项工作保持持续快速发展。
20世纪90年代初期，在“促进为主”方针的指引下，青岛海关坚持树立“开放、参与、宽松、服务”四个意识，按照“看大局、看主流、看对象、看效果”的思想和工作方法，积极主动参与山东省重大外经贸活动，支持和促进地方扩大开放和经济发展。1994年8月，海关总署提出“依法行政，贯彻政策”的海关工作基本准则，对“促进为主”的方针进行补充和深化，青岛海关把基本准则贯穿于各业务环节，坚持在服务中把关、在把关中服务，既方便合法进出，又依法严密监管。1999年1月，全国海关关长会议提出“依法行政，为国把关”的工作方针，青岛海关牢固树立法治意识和把关意识，用新方针统一思想，指导行动，将各项工作规范在依法行政范围内。在实际工作中，进一步健全完善业务规章制度，清理废止不符合规定和不规范的业务文件和做法，加强对业务工作的指导、监督和执法检查，严肃处理执法中出现的偏差问题。2001年4月，海关总署确定“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，青岛海关以“依法行政”为基本准则，以“促进发展”为根本宗旨，全面落实“为国把关”和“服务经济”两个职能，结合实际，提出“四个定位”的新理念：一是正确处理“把关”与“服务”的关系。强调“为国把关”不能以牺牲企业效益和生产效率为代价，阻碍生产力发展；“服务经济”不能以偏离法制轨道为前提，放弃海关监管职责。二是海关既是国家经济大门的把关人，也是国家经济建设的参与者。要既当法律的“守护神”，又当社会主义的建设者。三是要与广大进出口企业建立新型合作伙伴关系。海关管理要主动适应经济建设和企业生产经营方式需要，服务于企业。四是要坚持与时俱进，创新务实。要有顺应形势的新思维、与时俱进的新目标、推陈出新的新方法、文明高效的新作风。
一
1993—2005年，青岛海关从政治高度和时代责任上把握海关工作的大方向，从更深的层次、更理性的思维切入，突破传统思维定式和工作习惯的束缚，从深化各项业务改革入手，出台一系列新举措，支持促进地方外经贸发展，设身处地帮助地方企业解决实际问题，全力打造服务型海关。
1993年，青岛海关推出促进外贸出口创汇措施，在实际监管中推行进出口货物预申报制度、红绿通道验放办法、集中核销办法，试行专业外贸公司专项货物集中报关制度，进行稽查制度试点工作，为企业节约时间、降低费用创造条件。
1994年，青岛海关制定促进山东经贸发展新举措，派员赴省内8个市（地）20多家大中型企业现场办公，指导企业用足用好优惠政策。1995年，青岛海关两次派员到山东省西部地区现场办公，促进西部欠发达地区开放型经济的发展。认真落实信得过企业优惠措施，在业务现场设立信得过企业专门窗口，海关手续随到随办。
1996年，青岛海关对通关模式进行改革，采取内、外班作业模式，成立审单中心、查验中心和信息管理中心，提高内部作业环节的现代化管理水平，加快单证流转速度，提高通关效率。
1997年，青岛海关全面开展以树立文明形象、优化海关服务为宗旨的文明示范窗口创建活动，进一步改善通关环境。
1998—2000年，青岛海关作为全国海关通关作业改革4个试点单位之一，本着积极稳妥、循序渐进的原则，致力于通关作业改革系统的运行，同时引入风险管理机制，取得阶段性成果。
2001年，青岛海关为支持扩大外贸出口，制定实施《支持扩大外贸出口的若干措施》，实行预约加班制度，全面落实对A类企业和大型高科技企业的通关便利措施，加强与地方外经贸主管部门及其他口岸部门的联系配合，签订合作备忘录，树立“大通关”意识，积极推动口岸整体效率的提高。
2002年，青岛海关全力支持青岛港外贸集装箱航线西移，专门成立港口西移领导小组，调整通关作业模式，统一调配关区人力资源，完成涉及近10个处级机构、27个科级机构、220多名关员的人事机构调整，在后勤保障、监管设备、场所建设等方面进行重大投入，平稳、顺利实现海关主要业务现场的调整，保障了港口西移的顺利推进和进出口企业的正常通关。同时深化业务改革，实现有效监管与高效运作的统一，成功推行“无纸通关”作业模式；以实现海关“无干扰监管”和“无障碍通关”为目标，启用电子闸口管理系统，将集装箱识别、电子车牌、电子地磅等先进科技手段有机整合，实现闸口采集信息与海关放行信息的自动比对。加工贸易联网监管改革稳步推进，并与1家企业进行联网监管试点。此外还开展“网上付税”和“口岸快速通关”改革试点。通过这些改革，海关执法更趋规范，通关效率明显提高。
2003年，青岛海关坚持以促进地方经济发展为己任，找准切入点，增强主动性，不断推出支持经济发展的新举措。针对山东外经贸发展实际和非典带来的不利影响，研究推出“e通关”“信用通关”等8项措施，编印5000本《加工贸易业务知识问答手册》分发给地方政府和企业。防治非典期间，在不降低海关监管要求的前提下，加快非典防治设备、物品、用品的通关速度，建立特快通道优先验放和预约通关制度，在各通关现场设立非典防治药物、设备等的特快通道，优先办理验放手续，做到24小时全天候通关，为大量受非典影响被退运和无法出口的货物办结相关监管手续，使非典对外贸出口造成的负面影响降低到最小限度。
2004年，青岛海关先后派员到青岛、烟台、菏泽、聊城等8个市开展9次现场办公，与各地地方政府、行业协会组织、进出口企业面对面交流，指导地方企业用足用好进出口政策，解决反映比较集中的问题100余个；为配合山东半岛制造业基地建设、加快加工贸易发展等一系列战略部署，青岛海关研究推出支持加工贸易发展措施，积极推进“公路直通”“铁路直通”和“海运直通”监管模式，节约了企业物流成本。
2005年，青岛海关主动配合山东省和青岛市经济发展战略，出台《支持山东省经济发展的十条措施》和《支持青岛发挥龙头带动作用的九项措施》。属地报关口岸验放改革成效显著，黄岛海关约7.7%的进出口业务分流到内陆各属地海关，实现口岸海关和属地海关的优势互补，方便内陆企业通关。青岛口岸海运通关监管改革取得实效，实行“提前申报、电子放行、闸口验放”的作业模式，通关效率得到提升；加工贸易联网监管改革取得新突破，山东省内联网监管企业达到192家，联网监管覆盖率达41%；青岛地区各海关通关现场全面实行“5+2”工作制，方便企业进出口货物快速通关。青岛海关支持地方外经贸发展的举措和行动，得到山东省社会各界的广泛认可。
二
1993—2005年，青岛海关根据业务量不断增长的实际情况，积极探索职能管理新路子，有针对性地加强对现场海关的业务指导和执法检查，提出改进意见和建议，指导各项业务建设顺利开展。2002年，以“港口西迁”为契机，青岛海关实现职能管理和现场业务彻底分开，业务职能部门内控优势进一步发挥，利用各类监控分析系统，开展业务分析和质量监控，加强对全关区业务运行的综合管理。各隶属海关全面推广以业务单证审计复核为重点、以风险管理平台等信息化手段为支撑，对高风险单证进行重点复核的基层海关内控制度，内控机制建设取得新进展。同时，青岛海关建立多维量化综合的考核指标体系，对各隶属海关实行量化考核，强化隶属海关做好内控工作的主动性、持久性，促成良性发展的态势。各隶属海关执法水平明显提升，较好完成各项工作任务。
海关监管日趋规范严密。在货运监管方面，不断推进通关作业改革，通关作业现场全部实现集中审单；取消船舶联检，使船舶监管工作向国际通行做法迈进；改进完善舱单管理，有效堵塞监管漏洞；密切与协勤武警的联系配合，建立武警协助监管工作长效机制；推进查验机制创新，构建查验绩效评估体系，查获率不断提高；加大知识产权海关保护力度，维护权利人合法权益。在保税监管方面，加工贸易银行保证金台账制度顺利实施并不断完善；加工贸易单耗数据库成功运行，进一步统一单耗标准；完成加工贸易逾期手册清理，解决历史遗留问题；整顿保税仓库，合理规划保税仓库布局；探索保税区和出口加工区监管新思路，规范两区健康有序发展。在行邮监管方面，实行空港旅客申报改革，实施中韩航线客货分离改革，统一全关区各旅检现场执法尺度，突出对重点物品的监管，促进对外交流的开展；设立公共型海关快件监管中心，推行快件邮件舱单管理，快件监管改革顺利实施。在企业管理方面，对进出口企业实施分类管理，对专业代理报关企业进行全面整顿，并启动企业诚信守法管理，规范企业进出口行为。1994年起，稽查工作全面展开，稽查部门大力开展常规稽查和专项稽查，并依靠风险分析转变工作方式，解决进出口企业多、行业分布复杂和海关稽查人员数量有限、稽查企业比例低之间的矛盾，拓展了稽查工作新领域。青岛海关不断改进工作方法，简化手续，引进先进技术，突出通关监管重点，拓宽监管时空，提高通关效率，积极探索建立严密监管与高效运作有机统一的工作机制。至2005年，青岛海关形成海、陆、空、邮业务门类齐全的立体监管体系。
税收的质与量同步提高。1993—2005年，青岛海关贯彻国家税收政策，坚持依法治税，关税和进出口环节税连年大幅增长，征收税款合计1595亿元。1993年起，面临国家税收政策调整，亚洲金融危机以及加入WTO后税率降低、实际关税水平逐年递减等新情况，青岛海关坚持以税收工作为轴心，采取一系列措施强化税收征管工作。量化分解关区税收任务指标，定期分析预测税收征管形势，准确把握税收动态走势；强化对税收征管质量和实绩的检查评估，建立税收征管绩效评估制度；充分发挥综合治税效能，加强审价归类工作，严格减免税审批和后续监管，加大加工贸易的内销补税力度，逐步形成科学有效的税收征管机制，确保应收尽收，海关税收逐年稳步递增，税收入库从1993年的15亿元增至2005年的378亿元，年年超额完成海关总署下达的任务。
反走私斗争屡创佳绩。青岛海关忠实履行打击走私职责，充分发挥反走私主力军作用，打防并举，主动出击，破获一批案值大、危害大、影响大的大案要案，有效打击了走私犯罪活动，维护了山东进出口贸易秩序和社会稳定。1993年，山东沿海一带海上走私一度十分猖獗，规模大、情况复杂。青岛海关紧紧依靠地方党委和政府，加强同有关部门的协作，在海上缉私条件有限的情况下，顶住压力，排除干扰，始终战斗在反走私斗争的最前线，沉重打击了走私分子的嚣张气焰，山东沿海海上走私现象得到有效遏制。1994年底青岛海关调查局成立后，针对货运渠道走私违法活动增多的情况，及时调整工作重点，查处一批大案要案。打私工作既坚持在海关总署的统一领导下行动，有私必打，打必坚决，又坚持紧紧依靠地方党委、政府，综合治理，形成声势，有力打击和震慑走私违法行为。1998年，中共中央、国务院在全国打击走私工作会议上决定实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作，之后专门组建缉私警察队伍。1999年，青岛海关走私犯罪侦查分局成立，将严厉打击走私犯罪作为政治任务来抓，通过开展破案会战，对性质严重、数额巨大、手法恶劣的走私案件进行重点打击，对在逃重大犯罪嫌疑人加大追逃力度，破获一批影响大、危害重的走私案件。2003年，青岛海关走私犯罪侦查分局更名为青岛海关缉私局。青岛海关缉私局坚持刑事和行政执法手段并重，开展缉私大练兵活动，不断增强反走私斗争能力，适时组织专项斗争和联合行动，突出重点抓大案，连续多年罚没收入过亿元。青岛海关在打击走私方面保持对走私犯罪严防猛打的高压态势，为山东省经济建设和改革开放的顺利进行提供了保障。
统计服务职能更加突出。青岛海关认真搜集、整理、分析关区进出口货物原始资料，及时准确编制海关统计数据，保障报关单数据质量，充分发挥海关统计分析、执法评估和监测预警等功能，在辅助各级政府宏观经济决策方面的作用日益彰显。1993—2005年，青岛海关在统计数据质量不断提高的基础上，立足于统计为领导宏观决策服务、为促进对外贸易服务、为加强海关管理服务，密切关注地方进出口情况、贸易特点和发展态势，针对重点热点进出口商品进行综合分析，深度挖掘数据背后的规律和特点，不断调整报送重点，为各级领导和有关部门提供大量有价值的统计分析报告，增强统计分析对地方经济的服务作用。同时，青岛海关强化统计监督职能和执法评估工作，切实发挥执法评估系统效能，通过综合评估和专题评估，及时揭示海关执法和综合治税中倾向性、苗头性问题，有效发挥了统计数据的预警监测和决策辅助作用。
科技应用成效显著。青岛海关实施科技强关战略，科技装备逐年更新，科技应用涵盖海关各项业务，渗透到海关各个部门。1993—2005年，青岛海关加大科技设备投入，信息化建设从单项应用发展到系统化应用，科技业务一体化进程不断加速。1993年，计算机应用覆盖各主要业务现场，建起海上缉私专用海查网和青岛海关无线寻呼网。1995年，加强信息管理系统建设，实现青岛海关与各隶属海关联网，形成覆盖整个关区的信息传输网络，启用进口货物舱单核销、税单回执核销和报关员条形码管理的H883子系统管理程序。1997年，推广H883/EDI系统，开发保金保函管理系统。1998年，通关作业改革系统运行，移植进出口结关系统，完成10台电子地磅的安装，自行开发集装箱管理系统并与各场站联网。1999年，现代海关业务信息化管理系统5.0版正式推广运行。2000年，开发启用青岛海关通关事务管理系统，运行H986大型集装箱检查系统。2001年，完成口岸电子执法系统、跨关区快速通关系统、大型高新技术企业便捷通关系统的推广应用工作。2002年，启用出口无纸通关系统；启用电子闸口管理系统，实现闸口采集信息与海关放行信息的自动比对，物流监控系统建设稳步推进。2003年，加大风险平台推广应用力度，进行风险管理改革试点。2004年，H2000系统平稳切换和运行，“山东电子口岸”建设顺利推进。2005年，开发完成青岛海关风险识别作业系统、青岛关区业务报表网络报送系统等。现代科技在山东省内各海关的广泛应用，为深化海关业务改革提供了技术支持，为全力建设“耳聪目明”的智能化海关、提高山东口岸管理效率作出了积极贡献。
三
1993—2005年，青岛海关始终坚持“以人为本”和“从严治关”，以提高队伍整体素质为目标，从制度严密、管理严格、作风严谨、纪律严明入手，不断加强队伍建设，努力将青岛海关建设成为政治坚强、业务过硬、管理严格、为政清廉的坚强集体，全力打造一支高素质的准军事化海关纪律部队。
强化廉政建设。青岛海关以“严肃的教育使其不想，严密的制度使其不能，严厉的惩处使其不敢，较好的待遇使其不愿”为廉政建设准则，把疏与堵、严与爱、内因与外因有机结合，综合治理，多管齐下，逐步构建起教育、指导、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成良性的运行机制。1993年，青岛海关提出“一池清水，一方净土，一片蓝天”的廉政工作目标，从狠刹吃喝歪风入手，抓好“严肃教育、严密制度、严格管理、严明纪律、严厉惩处”，并做到违者必究。1995年，青岛海关提出教育为根本、领导是关键、制度做保障的反腐倡廉工作思路，具体工作中坚持正面教育与警戒教育相结合、启发自觉与加强监督相结合、阶段目标与日常管理相结合，制定完善《关于海关人员不准参加可能对公正执行公务有影响的宴请和用公款支付的营业性娱乐场所活动的规定》，实施《青岛海关禁酒令》。2000年，青岛海关扎实开展纠风整纪专项治理和警示教育活动，严肃处理违反海关廉政纪律人员，有效改进工作作风。2002年，青岛海关被中央文明办、国务院纠风办评为“全国创建文明行业示范点”。2003年，青岛海关抓住源头预防和治理腐败工作，从突出问题入手，全面加强内部管理，集中开展作风纪律整顿工作，解决干部队伍自身作风和纪律上存在的问题；实行廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》，落实领导干部“一岗双责”制度，强化领导干部的廉政责任意识；配强配齐纪检监察特派员，有效发挥纪检监察特派员在廉政建设中的积极作用；建立党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，进一步推动廉政建设工作开展。2004年，青岛海关围绕海关中心工作，加强审计和财务监督，严格进行责任分析和责任追究，认真查处违法违纪问题；成立法纪督察小分队，开展综合检查和专项督察，对行风和执法情况进行明察暗访和突击检查，并及时通报督查结果，提出整改建议。
全面推进人事制度改革。进一步完善干部交流制度，使干部得到全方位锻炼；认真落实领导干部责任追究、干部诫勉等制度，做到功过清楚、赏罚分明；扩大干部民主测评和推荐范围，实行干部任前公示制，增加干部选拔任用透明度，扩大群众知情权、参与权和监督权；试行领导干部竞争上岗，职能部门竞争择岗制度，拓宽选人用人渠道，干部队伍结构进一步优化；全面推行网上考核，提高考核效率，创新干部年度考核形式。
加大教育培训力度。以创建学习型海关为目标，建立“四统一”培训机制，即统一制订培训计划、统一选聘培训师资、统一编制培训经费预算、统一建立培训档案。多次举办处级干部政治理论培训班、专项业务培训班和新关员岗前培训班；开展全员培训、岗位练兵活动，组织全员考试和知识竞赛，营造重业务、学业务、钻业务的良好氛围，干部队伍综合素质不断提高。
切实加强基层建设和正规化建设。2003年12月，制定《青岛海关基层建设实施细则》和《青岛海关基层建设量化考核办法》，细化基层建设纲要内容，形成涵盖班子建设、执法质量、廉政建设等7个方面、39项内容的量化考核指标体系，实行队伍与业务、定性与量化、日常与年终、自评与他评、考核与奖惩相结合的“五个结合”考核办法。建立健全党组统一领导、主管部门组织协调、职能部门分工负责、基层单位全面实施、领导小组组织考核的基层建设工作机制，努力形成齐抓共管、上下联动、协调发展的基层建设局面。为进一步统一操作流程和执法尺度，提高海关执法质量和管理水平，青岛海关以威海海关规章制度为蓝本，吸取关区其他单位、部门制度建设成果，于2004年制定出台青岛关区统一的岗位操作手册，并在4个隶属海关进行试点。同年，青岛海关制定《青岛海关内务管理细则（试行）》，对关员着装、工作纪律、举止礼仪、办公秩序等作出详细规定；制定《正规化建设试点方案》，在部分隶属海关开展试点，开展全员军训。
1993—2005年，青岛海关贯彻海关工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进。把改革作为化解矛盾、趋利避害的重要手段，用改革的方法解决难点、热点、重点问题，以改革求效能、以改革求发展、以改革求管理、以改革求突破，解决了海关资源的有限性与任务的繁重性、执法的责任性与通关的时效性、队伍廉政的风险性与监督制衡的不对称性矛盾；把大兴求真务实之风，努力营造办实事、出实招、重实效的浓厚氛围作为思想作风建设的重中之重，作为贯穿改革、管理、服务等各项工作的灵魂；把监督控制作为加强管理的重要方法，形成职能部门控制与基层自我控制、日常即时性控制与阶段性综合控制、普遍警示性控制与重点风险式控制相互交织的控制网络。坚持队伍建设与业务建设齐抓，固本强基与改革创新同步，从严治关与教育激励统一，内强素质与外树形象并举，多管齐下，综合管理，协调推进各项改革和建设，有效促进了山东省的对外开放和外经贸发展服务，在建设现代海关的道路上迈出重要一步。
概述
1993—2005年，青岛海关在海关总署的领导下，在山东省委、省政府的指导支持下，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策和上级决策部署，严格执行法律法规，围绕中心、服务大局，在不同阶段提出符合实际的工作思路和工作举措，在山东省范围内营造既严密监管又高效运作、既依法行政又宽松快捷的良好通关环境，为山东省经济发展作出了重大贡献，海关建设不断加强，各项工作保持持续快速发展。
20世纪90年代初期，在“促进为主”方针的指引下，青岛海关坚持树立“开放、参与、宽松、服务”四个意识，按照“看大局、看主流、看对象、看效果”的思想和工作方法，积极主动参与山东省重大外经贸活动，支持和促进地方扩大开放和经济发展。1994年8月，海关总署提出“依法行政，贯彻政策”的海关工作基本准则，对“促进为主”的方针进行补充和深化，青岛海关把基本准则贯穿于各业务环节，坚持在服务中把关、在把关中服务，既方便合法进出，又依法严密监管。1999年1月，全国海关关长会议提出“依法行政，为国把关”的工作方针，青岛海关牢固树立法治意识和把关意识，用新方针统一思想，指导行动，将各项工作规范在依法行政范围内。在实际工作中，进一步健全完善业务规章制度，清理废止不符合规定和不规范的业务文件和做法，加强对业务工作的指导、监督和执法检查，严肃处理执法中出现的偏差问题。2001年4月，海关总署确定“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，青岛海关以“依法行政”为基本准则，以“促进发展”为根本宗旨，全面落实“为国把关”和“服务经济”两个职能，结合实际，提出“四个定位”的新理念：一是正确处理“把关”与“服务”的关系。强调“为国把关”不能以牺牲企业效益和生产效率为代价，阻碍生产力发展；“服务经济”不能以偏离法制轨道为前提，放弃海关监管职责。二是海关既是国家经济大门的把关人，也是国家经济建设的参与者。要既当法律的“守护神”，又当社会主义的建设者。三是要与广大进出口企业建立新型合作伙伴关系。海关管理要主动适应经济建设和企业生产经营方式需要，服务于企业。四是要坚持与时俱进，创新务实。要有顺应形势的新思维、与时俱进的新目标、推陈出新的新方法、文明高效的新作风。
一
1993—2005年，青岛海关从政治高度和时代责任上把握海关工作的大方向，从更深的层次、更理性的思维切入，突破传统思维定式和工作习惯的束缚，从深化各项业务改革入手，出台一系列新举措，支持促进地方外经贸发展，设身处地帮助地方企业解决实际问题，全力打造服务型海关。
1993年，青岛海关推出促进外贸出口创汇措施，在实际监管中推行进出口货物预申报制度、红绿通道验放办法、集中核销办法，试行专业外贸公司专项货物集中报关制度，进行稽查制度试点工作，为企业节约时间、降低费用创造条件。
1994年，青岛海关制定促进山东经贸发展新举措，派员赴省内8个市（地）20多家大中型企业现场办公，指导企业用足用好优惠政策。1995年，青岛海关两次派员到山东省西部地区现场办公，促进西部欠发达地区开放型经济的发展。认真落实信得过企业优惠措施，在业务现场设立信得过企业专门窗口，海关手续随到随办。
1996年，青岛海关对通关模式进行改革，采取内、外班作业模式，成立审单中心、查验中心和信息管理中心，提高内部作业环节的现代化管理水平，加快单证流转速度，提高通关效率。
1997年，青岛海关全面开展以树立文明形象、优化海关服务为宗旨的文明示范窗口创建活动，进一步改善通关环境。
1998—2000年，青岛海关作为全国海关通关作业改革4个试点单位之一，本着积极稳妥、循序渐进的原则，致力于通关作业改革系统的运行，同时引入风险管理机制，取得阶段性成果。
2001年，青岛海关为支持扩大外贸出口，制定实施《支持扩大外贸出口的若干措施》，实行预约加班制度，全面落实对A类企业和大型高科技企业的通关便利措施，加强与地方外经贸主管部门及其他口岸部门的联系配合，签订合作备忘录，树立“大通关”意识，积极推动口岸整体效率的提高。
2002年，青岛海关全力支持青岛港外贸集装箱航线西移，专门成立港口西移领导小组，调整通关作业模式，统一调配关区人力资源，完成涉及近10个处级机构、27个科级机构、220多名关员的人事机构调整，在后勤保障、监管设备、场所建设等方面进行重大投入，平稳、顺利实现海关主要业务现场的调整，保障了港口西移的顺利推进和进出口企业的正常通关。同时深化业务改革，实现有效监管与高效运作的统一，成功推行“无纸通关”作业模式；以实现海关“无干扰监管”和“无障碍通关”为目标，启用电子闸口管理系统，将集装箱识别、电子车牌、电子地磅等先进科技手段有机整合，实现闸口采集信息与海关放行信息的自动比对。加工贸易联网监管改革稳步推进，并与1家企业进行联网监管试点。此外还开展“网上付税”和“口岸快速通关”改革试点。通过这些改革，海关执法更趋规范，通关效率明显提高。
2003年，青岛海关坚持以促进地方经济发展为己任，找准切入点，增强主动性，不断推出支持经济发展的新举措。针对山东外经贸发展实际和非典带来的不利影响，研究推出“e通关”“信用通关”等8项措施，编印5000本《加工贸易业务知识问答手册》分发给地方政府和企业。防治非典期间，在不降低海关监管要求的前提下，加快非典防治设备、物品、用品的通关速度，建立特快通道优先验放和预约通关制度，在各通关现场设立非典防治药物、设备等的特快通道，优先办理验放手续，做到24小时全天候通关，为大量受非典影响被退运和无法出口的货物办结相关监管手续，使非典对外贸出口造成的负面影响降低到最小限度。
2004年，青岛海关先后派员到青岛、烟台、菏泽、聊城等8个市开展9次现场办公，与各地地方政府、行业协会组织、进出口企业面对面交流，指导地方企业用足用好进出口政策，解决反映比较集中的问题100余个；为配合山东半岛制造业基地建设、加快加工贸易发展等一系列战略部署，青岛海关研究推出支持加工贸易发展措施，积极推进“公路直通”“铁路直通”和“海运直通”监管模式，节约了企业物流成本。
2005年，青岛海关主动配合山东省和青岛市经济发展战略，出台《支持山东省经济发展的十条措施》和《支持青岛发挥龙头带动作用的九项措施》。属地报关口岸验放改革成效显著，黄岛海关约7.7%的进出口业务分流到内陆各属地海关，实现口岸海关和属地海关的优势互补，方便内陆企业通关。青岛口岸海运通关监管改革取得实效，实行“提前申报、电子放行、闸口验放”的作业模式，通关效率得到提升；加工贸易联网监管改革取得新突破，山东省内联网监管企业达到192家，联网监管覆盖率达41%；青岛地区各海关通关现场全面实行“5+2”工作制，方便企业进出口货物快速通关。青岛海关支持地方外经贸发展的举措和行动，得到山东省社会各界的广泛认可。
二
1993—2005年，青岛海关根据业务量不断增长的实际情况，积极探索职能管理新路子，有针对性地加强对现场海关的业务指导和执法检查，提出改进意见和建议，指导各项业务建设顺利开展。2002年，以“港口西迁”为契机，青岛海关实现职能管理和现场业务彻底分开，业务职能部门内控优势进一步发挥，利用各类监控分析系统，开展业务分析和质量监控，加强对全关区业务运行的综合管理。各隶属海关全面推广以业务单证审计复核为重点、以风险管理平台等信息化手段为支撑，对高风险单证进行重点复核的基层海关内控制度，内控机制建设取得新进展。同时，青岛海关建立多维量化综合的考核指标体系，对各隶属海关实行量化考核，强化隶属海关做好内控工作的主动性、持久性，促成良性发展的态势。各隶属海关执法水平明显提升，较好完成各项工作任务。
海关监管日趋规范严密。在货运监管方面，不断推进通关作业改革，通关作业现场全部实现集中审单；取消船舶联检，使船舶监管工作向国际通行做法迈进；改进完善舱单管理，有效堵塞监管漏洞；密切与协勤武警的联系配合，建立武警协助监管工作长效机制；推进查验机制创新，构建查验绩效评估体系，查获率不断提高；加大知识产权海关保护力度，维护权利人合法权益。在保税监管方面，加工贸易银行保证金台账制度顺利实施并不断完善；加工贸易单耗数据库成功运行，进一步统一单耗标准；完成加工贸易逾期手册清理，解决历史遗留问题；整顿保税仓库，合理规划保税仓库布局；探索保税区和出口加工区监管新思路，规范两区健康有序发展。在行邮监管方面，实行空港旅客申报改革，实施中韩航线客货分离改革，统一全关区各旅检现场执法尺度，突出对重点物品的监管，促进对外交流的开展；设立公共型海关快件监管中心，推行快件邮件舱单管理，快件监管改革顺利实施。在企业管理方面，对进出口企业实施分类管理，对专业代理报关企业进行全面整顿，并启动企业诚信守法管理，规范企业进出口行为。1994年起，稽查工作全面展开，稽查部门大力开展常规稽查和专项稽查，并依靠风险分析转变工作方式，解决进出口企业多、行业分布复杂和海关稽查人员数量有限、稽查企业比例低之间的矛盾，拓展了稽查工作新领域。青岛海关不断改进工作方法，简化手续，引进先进技术，突出通关监管重点，拓宽监管时空，提高通关效率，积极探索建立严密监管与高效运作有机统一的工作机制。至2005年，青岛海关形成海、陆、空、邮业务门类齐全的立体监管体系。
税收的质与量同步提高。1993—2005年，青岛海关贯彻国家税收政策，坚持依法治税，关税和进出口环节税连年大幅增长，征收税款合计1595亿元。1993年起，面临国家税收政策调整，亚洲金融危机以及加入WTO后税率降低、实际关税水平逐年递减等新情况，青岛海关坚持以税收工作为轴心，采取一系列措施强化税收征管工作。量化分解关区税收任务指标，定期分析预测税收征管形势，准确把握税收动态走势；强化对税收征管质量和实绩的检查评估，建立税收征管绩效评估制度；充分发挥综合治税效能，加强审价归类工作，严格减免税审批和后续监管，加大加工贸易的内销补税力度，逐步形成科学有效的税收征管机制，确保应收尽收，海关税收逐年稳步递增，税收入库从1993年的15亿元增至2005年的378亿元，年年超额完成海关总署下达的任务。
反走私斗争屡创佳绩。青岛海关忠实履行打击走私职责，充分发挥反走私主力军作用，打防并举，主动出击，破获一批案值大、危害大、影响大的大案要案，有效打击了走私犯罪活动，维护了山东进出口贸易秩序和社会稳定。1993年，山东沿海一带海上走私一度十分猖獗，规模大、情况复杂。青岛海关紧紧依靠地方党委和政府，加强同有关部门的协作，在海上缉私条件有限的情况下，顶住压力，排除干扰，始终战斗在反走私斗争的最前线，沉重打击了走私分子的嚣张气焰，山东沿海海上走私现象得到有效遏制。1994年底青岛海关调查局成立后，针对货运渠道走私违法活动增多的情况，及时调整工作重点，查处一批大案要案。打私工作既坚持在海关总署的统一领导下行动，有私必打，打必坚决，又坚持紧紧依靠地方党委、政府，综合治理，形成声势，有力打击和震慑走私违法行为。1998年，中共中央、国务院在全国打击走私工作会议上决定实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制，海关负责组织、协调、管理查缉走私工作，之后专门组建缉私警察队伍。1999年，青岛海关走私犯罪侦查分局成立，将严厉打击走私犯罪作为政治任务来抓，通过开展破案会战，对性质严重、数额巨大、手法恶劣的走私案件进行重点打击，对在逃重大犯罪嫌疑人加大追逃力度，破获一批影响大、危害重的走私案件。2003年，青岛海关走私犯罪侦查分局更名为青岛海关缉私局。青岛海关缉私局坚持刑事和行政执法手段并重，开展缉私大练兵活动，不断增强反走私斗争能力，适时组织专项斗争和联合行动，突出重点抓大案，连续多年罚没收入过亿元。青岛海关在打击走私方面保持对走私犯罪严防猛打的高压态势，为山东省经济建设和改革开放的顺利进行提供了保障。
统计服务职能更加突出。青岛海关认真搜集、整理、分析关区进出口货物原始资料，及时准确编制海关统计数据，保障报关单数据质量，充分发挥海关统计分析、执法评估和监测预警等功能，在辅助各级政府宏观经济决策方面的作用日益彰显。1993—2005年，青岛海关在统计数据质量不断提高的基础上，立足于统计为领导宏观决策服务、为促进对外贸易服务、为加强海关管理服务，密切关注地方进出口情况、贸易特点和发展态势，针对重点热点进出口商品进行综合分析，深度挖掘数据背后的规律和特点，不断调整报送重点，为各级领导和有关部门提供大量有价值的统计分析报告，增强统计分析对地方经济的服务作用。同时，青岛海关强化统计监督职能和执法评估工作，切实发挥执法评估系统效能，通过综合评估和专题评估，及时揭示海关执法和综合治税中倾向性、苗头性问题，有效发挥了统计数据的预警监测和决策辅助作用。
科技应用成效显著。青岛海关实施科技强关战略，科技装备逐年更新，科技应用涵盖海关各项业务，渗透到海关各个部门。1993—2005年，青岛海关加大科技设备投入，信息化建设从单项应用发展到系统化应用，科技业务一体化进程不断加速。1993年，计算机应用覆盖各主要业务现场，建起海上缉私专用海查网和青岛海关无线寻呼网。1995年，加强信息管理系统建设，实现青岛海关与各隶属海关联网，形成覆盖整个关区的信息传输网络，启用进口货物舱单核销、税单回执核销和报关员条形码管理的H883子系统管理程序。1997年，推广H883/EDI系统，开发保金保函管理系统。1998年，通关作业改革系统运行，移植进出口结关系统，完成10台电子地磅的安装，自行开发集装箱管理系统并与各场站联网。1999年，现代海关业务信息化管理系统5.0版正式推广运行。2000年，开发启用青岛海关通关事务管理系统，运行H986大型集装箱检查系统。2001年，完成口岸电子执法系统、跨关区快速通关系统、大型高新技术企业便捷通关系统的推广应用工作。2002年，启用出口无纸通关系统；启用电子闸口管理系统，实现闸口采集信息与海关放行信息的自动比对，物流监控系统建设稳步推进。2003年，加大风险平台推广应用力度，进行风险管理改革试点。2004年，H2000系统平稳切换和运行，“山东电子口岸”建设顺利推进。2005年，开发完成青岛海关风险识别作业系统、青岛关区业务报表网络报送系统等。现代科技在山东省内各海关的广泛应用，为深化海关业务改革提供了技术支持，为全力建设“耳聪目明”的智能化海关、提高山东口岸管理效率作出了积极贡献。
三
1993—2005年，青岛海关始终坚持“以人为本”和“从严治关”，以提高队伍整体素质为目标，从制度严密、管理严格、作风严谨、纪律严明入手，不断加强队伍建设，努力将青岛海关建设成为政治坚强、业务过硬、管理严格、为政清廉的坚强集体，全力打造一支高素质的准军事化海关纪律部队。
强化廉政建设。青岛海关以“严肃的教育使其不想，严密的制度使其不能，严厉的惩处使其不敢，较好的待遇使其不愿”为廉政建设准则，把疏与堵、严与爱、内因与外因有机结合，综合治理，多管齐下，逐步构建起教育、指导、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成良性的运行机制。1993年，青岛海关提出“一池清水，一方净土，一片蓝天”的廉政工作目标，从狠刹吃喝歪风入手，抓好“严肃教育、严密制度、严格管理、严明纪律、严厉惩处”，并做到违者必究。1995年，青岛海关提出教育为根本、领导是关键、制度做保障的反腐倡廉工作思路，具体工作中坚持正面教育与警戒教育相结合、启发自觉与加强监督相结合、阶段目标与日常管理相结合，制定完善《关于海关人员不准参加可能对公正执行公务有影响的宴请和用公款支付的营业性娱乐场所活动的规定》，实施《青岛海关禁酒令》。2000年，青岛海关扎实开展纠风整纪专项治理和警示教育活动，严肃处理违反海关廉政纪律人员，有效改进工作作风。2002年，青岛海关被中央文明办、国务院纠风办评为“全国创建文明行业示范点”。2003年，青岛海关抓住源头预防和治理腐败工作，从突出问题入手，全面加强内部管理，集中开展作风纪律整顿工作，解决干部队伍自身作风和纪律上存在的问题；实行廉政建设责任制，层层签订《党风廉政建设责任书》，落实领导干部“一岗双责”制度，强化领导干部的廉政责任意识；配强配齐纪检监察特派员，有效发挥纪检监察特派员在廉政建设中的积极作用；建立党风廉政建设和反腐败工作联席会议制度，进一步推动廉政建设工作开展。2004年，青岛海关围绕海关中心工作，加强审计和财务监督，严格进行责任分析和责任追究，认真查处违法违纪问题；成立法纪督察小分队，开展综合检查和专项督察，对行风和执法情况进行明察暗访和突击检查，并及时通报督查结果，提出整改建议。
全面推进人事制度改革。进一步完善干部交流制度，使干部得到全方位锻炼；认真落实领导干部责任追究、干部诫勉等制度，做到功过清楚、赏罚分明；扩大干部民主测评和推荐范围，实行干部任前公示制，增加干部选拔任用透明度，扩大群众知情权、参与权和监督权；试行领导干部竞争上岗，职能部门竞争择岗制度，拓宽选人用人渠道，干部队伍结构进一步优化；全面推行网上考核，提高考核效率，创新干部年度考核形式。
加大教育培训力度。以创建学习型海关为目标，建立“四统一”培训机制，即统一制订培训计划、统一选聘培训师资、统一编制培训经费预算、统一建立培训档案。多次举办处级干部政治理论培训班、专项业务培训班和新关员岗前培训班；开展全员培训、岗位练兵活动，组织全员考试和知识竞赛，营造重业务、学业务、钻业务的良好氛围，干部队伍综合素质不断提高。
切实加强基层建设和正规化建设。2003年12月，制定《青岛海关基层建设实施细则》和《青岛海关基层建设量化考核办法》，细化基层建设纲要内容，形成涵盖班子建设、执法质量、廉政建设等7个方面、39项内容的量化考核指标体系，实行队伍与业务、定性与量化、日常与年终、自评与他评、考核与奖惩相结合的“五个结合”考核办法。建立健全党组统一领导、主管部门组织协调、职能部门分工负责、基层单位全面实施、领导小组组织考核的基层建设工作机制，努力形成齐抓共管、上下联动、协调发展的基层建设局面。为进一步统一操作流程和执法尺度，提高海关执法质量和管理水平，青岛海关以威海海关规章制度为蓝本，吸取关区其他单位、部门制度建设成果，于2004年制定出台青岛关区统一的岗位操作手册，并在4个隶属海关进行试点。同年，青岛海关制定《青岛海关内务管理细则（试行）》，对关员着装、工作纪律、举止礼仪、办公秩序等作出详细规定；制定《正规化建设试点方案》，在部分隶属海关开展试点，开展全员军训。
1993—2005年，青岛海关贯彻海关工作方针，解放思想，实事求是，与时俱进。把改革作为化解矛盾、趋利避害的重要手段，用改革的方法解决难点、热点、重点问题，以改革求效能、以改革求发展、以改革求管理、以改革求突破，解决了海关资源的有限性与任务的繁重性、执法的责任性与通关的时效性、队伍廉政的风险性与监督制衡的不对称性矛盾；把大兴求真务实之风，努力营造办实事、出实招、重实效的浓厚氛围作为思想作风建设的重中之重，作为贯穿改革、管理、服务等各项工作的灵魂；把监督控制作为加强管理的重要方法，形成职能部门控制与基层自我控制、日常即时性控制与阶段性综合控制、普遍警示性控制与重点风险式控制相互交织的控制网络。坚持队伍建设与业务建设齐抓，固本强基与改革创新同步，从严治关与教育激励统一，内强素质与外树形象并举，多管齐下，综合管理，协调推进各项改革和建设，有效促进了山东省的对外开放和外经贸发展服务，在建设现代海关的道路上迈出重要一步。