保税仓库是经海关批准专门存放保税货物的专用仓库。进境存入保税仓库的货物可暂时免纳进口税款，免领进口许可证或其他进口批件，在海关规定的存储期内复运出境或办理正式进口手续。国内保税仓库的类型主要有公共型保税仓库和自用型保税仓库（加工贸易备料型保税仓库）。保税工厂是经海关批准用保税进口料件加工制造复出口产品的企业。保税集团是经海关批准，由一个具有进出口经营权的企业牵头，组织关区内同行业若干个加工企业，对进口料件进行多层次、多道工序连续加工，并享受全额保税的企业联合体。
1993年1月，为支持国营大中型企业发展国家鼓励出口产品的深加工业务，海关总署发布《中华人民共和国海关对进料加工保税集团管理办法》。当年，青岛海关批准山东服装进出口公司、青岛海尔集团、潍坊服装进出口公司3家企业为保税集团。2月，海关总署下发《关于对保税仓库加强监管的通知》，对设立汽车保税仓库，保税仓库储存货物超期限、超范围等问题作出明确规定。青岛海关依照通知精神，进一步完善管理规定，统一制定有关出入库手续管理规范，加强对保税仓库的管理。10月，为改善烟台地区的投资环境，解决外商投资企业自用办公用品的供应问题，海关总署批准烟台金来发展公司在烟台市设立办公用品保税仓库。12月，为满足外商在威海投资办厂及生产需要，青岛海关批准威海火炬高技术产业开发区进出口公司建立威海生产资料保税仓库。
1994年5月，为解决外商投资企业自用办公用品的供应问题，海关总署批准山东省外商投资服务公司在青岛市建立办公用品保税仓库，销售对象限于山东省内可享受免税优惠的外商投资企业。7月，海关总署决定对保税仓库、保税工厂、保税集团、信得过企业、出口监管仓库五类企业在全国范围内使用统一标牌。同月，青岛海关根据海关总署清理汽车保税仓库要求，对青岛关区各汽车保税仓库停止批准进口保税汽车，并对汽车保税仓库进行停业清理。
1995年1月，海关总署要求各关不得再批准设立新的保税油库，如确需增加的，一律报海关总署统一审批。青岛海关原批准设立的保税油库共有6家，分别是中国船舶燃料供应青岛公司保税油库、中国船舶燃料供应公司石岛保税油库、中燃青岛公司朱口保税油库、山东鲁新油品有限公司、日照日星油品有限公司和岚山液体石油化工品储运有限公司。2月，根据海关总署关于清理办公用品保税仓库的要求，青岛海关对原经海关总署批准的两家办公用品保税仓库进行清理，对3月31日后进口的办公用品一律照章征税，库存的办公用品允许其转口出境或凭有效进口许可证照章征税后验放。5月，海关总署为进一步规范和严密海关对保税仓库的管理，及时堵塞漏洞，防止利用保税仓库进行走私违法活动，决定对保税仓库清理整顿。青岛海关将重点放在存放重点商品的保税仓库和公共型保税仓库上，对此类货物的出库流向、出入库单证和账册进行全面核查，对所存货物进行实地核对。在核查过程中，海关核查人员根据发现问题，及时与保税仓库经营人进行研究，帮助其制定整改措施，完善内部管理，对违反海关规定的做法及时进行批评和必要的处罚。此外，试点开发专供保税仓库使用的微机管理系统，进一步简化出入库和核销手续，该系统与海关H883系统相配合，可使海关保税仓库管理部门实现计算机自动控制和核销，不仅便利企业，而且减轻海关核销保税仓库的手工核算量，提高核销效率。此次清理整顿，青岛海关对辖区内共230家各类保税仓库进行核查，对其中191家经营状况良好且能遵守海关监管规定的保税仓库予以重新登记备案；对16家保税仓库予以暂停整顿；对23家账册不完备、管理混乱和长期闲置的保税仓库予以撤销。清理整顿结束后还结合颁发海关总署统一制作的保税仓库标牌，对保留下来的保税仓库重新换发保税仓库批准证书。
图1-10 1995年5月，青岛海关关员对中国船舶燃料供 应青岛公司保税油库进行监管
根据海关总署要求，1996年4月1日起，凡经国内港口转口至任何国家或地区的香烟、洋酒一律不准存入保税仓库。
1996年11月，根据海关总署要求，青岛海关集中对保税仓库、保税工厂和保税集团进行检查。一是要求各单位将这次检查工作作为贯彻海关工作的基本准则、强化税收征管、完善业务基础建设的一项重要任务来完成，统一思想，提高认识。二是为使检查工作能突出重点，切实取得成效，针对关区保税仓储和加工的特点，把检查工作的重点放在摸清底数、堵塞漏洞、完善制度上。要求各单位针对查出的问题，找出监管制度和环节上的漏洞，并制定整改措施，做到边检查、边整改、边完善制度。三是采取企业自查和海关抽查相结合、审单查账与现场核实相结合的检查方法，并将检查工作落实到人，确保检查工作如期完成并收到实效。共对青岛关区内216家各类保税仓库、211家保税工厂、3家保税集团进行检查，共暂停内部管理混乱、账目不清的保税仓库20家、保税工厂10家，撤销长期没有进出口业务或有违法行为的保税仓库21家、保税工厂14家、保税集团1家。通过检查发现，由于企业资金短缺、进出口规模和生产加工能力有限等原因，相当一部分的保税仓库长期闲置，保税工厂、集团则因没有业务而徒有虚名；或是由于对国内外市场不熟悉，经营出现差错，造成大量进口物资长期积压、滞销，反而增加企业负担。还有个别保税仓库管理存在漏洞，账目记录混乱、货物堆放不整的问题一定程度存在；擅自出库、内销不及时补税、转口境外货物按一般贸易报关出口骗取退税等违法行为时有发生。同时由于管理制度以及监管条件上的问题，海关对于申报进口的保税仓库货物是否实际入库和办理出库手续的货物是否实际出库无法掌握，对于不同时间入库的货物是否分别堆放、出库货物是否与入库货物票票相对应等更是无法掌握，货物混堆、混出现象时有发生，对于保税货物不入库和擅自出库等行为缺乏有效的控制手段。针对以上问题，青岛海关采取以下整改措施：1.加大政策宣传力度，提高保税仓库、工厂、集团经营人运用海关政策的能力，充分发挥保税仓储、保税加工生产的优势，增强企业的守法自律意识，严格按照海关规定和程序办事；2.加大监管力度，充实人员，建立定期检查制度，及时准确地了解和掌握保税仓库、工厂、集团的运转情况和入、存、出库货物的动态，对于风险值较大的保税料件实行流向跟踪管理，发现问题及时处理，防止和打击走私违法行为；3.探索运用现代科学管理手段改进管理，逐步改变传统的原始单据记账管理方式为计算机记账管理方式，实现对保税仓库审批和货物进、出、存的计算机管理。
1998年2月，青岛海关再次开展对关区保税仓库、保税工厂和保税集团的检查工作。对管理较为混乱，不符合海关监管要求的，令其限期整改，对情况严重的86家保税仓库、工厂予以暂停或取消资格。8月，青岛海关根据《海关总署关于加强对保税仓库审批和监管的紧急通知》《海关总署关于对进出口和存放保税仓库重点敏感商品开展核查的通知》和《关于进一步加强对保税仓库检查清理和监管工作的补充通知》要求，对保税仓库进行清理整顿，要求各隶属海关、各部门按照“严格审批设置，严密管理制度，规范操作程序，加强实际监管”的原则，加强对保税仓库的审批和管理，加大对进出和存放保税仓库敏感商品的核查，在各单位自查的基础上，派检查组对关区业务量较大的保税仓库进行复查。通过对231家保税仓库的清理，撤销21家公共型保税仓库、28家备料型保税仓库、2家保税油库，对经营一般、管理不严的32家保税仓库予以暂停业务、限期整顿，视复查情况重新启用或予以撤销。青岛海关在现有保税仓库内部操作规范的基础上，查找管理上的薄弱环节，进一步完善作业规章制度。对自行开发并使用的保税仓库计算机管理系统进行修改，使保税仓库的管理手段更加科学、规范。9月，海关总署就保税仓库审批权限问题进行明确，规定公共型保税仓库、保税油库一律报海关总署审批，备料型保税仓库、寄售维修型保税仓库由直属海关审批。12月，海关总署同意青岛海关意见，批准对惠普医疗产品（青岛）有限公司保税工厂实施海关驻厂监管。这是青岛关区第一个实施海关驻厂监管的保税工厂。
2000年5—10月，根据《海关总署关于深入清理整顿保税仓库有关问题通知》和《海关总署关于深入清理整顿保税仓库的补充通知》要求，青岛海关对原有的184家保税仓库进行清理整顿。根据关区实际情况，青岛海关成立核查小组，在各隶属海关自查的基础上，对关区内业务量较大、存放重点敏感商品、长期不运作等几类保税仓库进行重点核查。根据掌握的情况和有关存档的单证，对公共型保税仓库的财务账册、保管账册进行核查，加强对保税仓库的库存管理，实地核查入出库记录与所存货物是否平衡，详细核查保税仓库的内部管理制度、人员配备、“三防”（防火、防盗、防损）设施等状况；对自用型保税仓库入出库数量、金额较大的货物进行抽查；对保税仓库进行重新备案，认真审核保税仓库经营权。针对青岛关区保税仓库较多、但部分保税仓库业务量较少的情况，青岛海关把清理现有保税仓库、合理调整布局作为核查重点。通过清理整顿，共保留保税仓库96家；撤销保税仓库66家，占原有保税仓库数量的36％，其中公共型保税仓库17家，备料型保税仓库49家；暂停保税仓库22家，占原有保税仓库的12％，使保税仓库的布局和结构进一步合理化，提高了保税仓库的利用效率，同时节约了海关的监管资源，降低了海关的监管风险。
2001年，青岛海关严把保税仓库出入库审批关，及时跟踪下库验货，促进企业自律经营。年内保税仓库进出货物258.1万吨，货值11.1亿美元，保税仓库贸易总值7.03亿美元。
2002年，青岛关区保税仓库贸易总值7.2亿美元。
2003年11月19日，海关总署印发《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，自2004年2月1日起实施。12月，为发挥中国石油化工股份有限公司管道储运分公司黄岛油库的保税仓储和国际中转功能，积极支持国有大型石化企业应对国际原油市场的风险与机遇，保障国内油品稳定供应和国家能源安全，海关总署批准中国石油化工股份有限公司在青岛市黄岛区设立原油保税仓库，批准该公司将位于青岛市黄岛区黄岛油库内的25－32号储罐设立为专用于存放进口原油的保税油库，库容共计60万立方米。当年，青岛海关全面清理整顿保税仓库，规范保税仓库运作，实地下库核查，查发“一库多址”、擅自变更保税仓库库址、保税货物短少等情况10起。共清理超期存储货物33批，共1886吨，涉及保税仓库16家，价值556.4万美元。通过清理，共保留保税仓库62家，停业整顿5家。2003年，青岛关区保税仓库贸易总值8.58亿美元，保税仓储转口贸易总值4.75亿美元。
2004年7月1日起，青岛海关对保税业务的审批权限进行调整，下放备料型保税仓库的审批和验收权。备料型保税仓库的审批和验收由各隶属海关严格按照海关总署《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》自行审批、验收和管理，并于审批同意后5日内报青岛海关加工贸易监管处备案。2004年，青岛关区保税仓库贸易总值13.16亿美元，保税仓储转口贸易总值7.63亿美元。
2005年3月，青岛海关下发《关于做好保税仓库清理工作的通知》，组织对全关区保税仓库进行集中清理，两次派员赴8个隶属海关进行现场业务指导。5月，鉴于泰安市外贸总公司泽亿保税仓库、滨洲地区进出口公司保税仓库无正当理由已连续6个月以上未经营保税仓储业务，青岛海关批准注销上述2家保税仓库。6月，鉴于平度市进出口公司保税仓库、山东海联服务公司保税仓库、莱西市经济技术开发区经贸公司保税仓库、青岛商联保税仓库、青岛通达公司保税仓库、中国对外运输公司山东分公司保税仓库、青岛市西海岸保税仓库、平度经济开发区工业总公司保税仓库、山东外运海运进出口部保税仓库、山东海丰国际集装箱储运有限公司保税仓库、青岛远洋运输公司保税仓库、济南高新技术产业开发区保税仓库、山东魏桥染织有限公司保税仓库、东营市经济技术开发总公司保税仓库、青岛北海增压器维修站保税仓库无正当理由已连续6个月以上未经营保税仓储业务，青岛海关批准注销上述15家保税仓库。截至6月30日，清理工作顺利结束，共清理连续6个月以上未经营保税仓储业务的保税仓库71家，占关区保税仓库总数的49%。通过清理，保留保税仓库79家。在此基础上，为充分利用信息化管理手段提升海关对保税仓库的监管水平，促进保税物流的健康发展，采取多种措施推进保税仓库电子账册程序的推广工作。采取先试点后推广的方法，分步实施，由点到面，逐步推开。关区79家保税仓库中，正式运营的保税仓库有64家，均建立电子账册。2005年，青岛关区保税仓库贸易总值18.03亿美元，保税仓储转口贸易总值12.22亿美元。
1997—2005年青岛海关批准设立的保税仓库经营单位一览表
表1-8
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┃ 批准时间 │ 经营单位 ┃
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┃ 1997.02 │ 威海威洋石油有限公司 ┃
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┃ 1997.09 │ 山东岚山吉泰液体石油化工储运有限公司 ┃
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┃ 1997.09 │ 东营市经济技术开发总公司 ┃
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┃ 1998.03 │ 济宁櫻花纺织（集团）有限公司 ┃
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┃ 1998.06 │ 枣庄新韩乐器有限公司 ┃
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┃ 1999.04 │ 一汽一大宇（烟台）汽车发动机有限公司 ┃
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┃ 1999.07 │ 济南元首针织股份有限公司 ┃
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┃ 1999.07 │ 山东大海集团有限公司 ┃
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┃ 2000.04 │ 济南聚大纤维有限公司 ┃
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┃ 2000.04 │ 禹城棉纺织厂 ┃
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┃ 2001.04 │ 山东泰山轮胎厂 ┃
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┃ 2001.04 │ 莱芜棉纺织厂 ┃
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┃ 2002.03 │ 烟台市弘昊商贸有限公司 ┃
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┃ 2002.04 │ 山东晨鸣纸业股份有限公司 ┃
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┃ 2002.10 │ 山东南山实业股份有限公司 ┃
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┃ 2002.10 │ 招远利奥橡胶制品有限公司 ┃
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┃ 2002.12 │ 德州元济纺织有限公司 ┃
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┃ 2002.12 │ 德州三和电子有限公司 ┃
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┃ 2003.08 │ 山东太古飞机工程有限公司 ┃
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┃ 2003.12 │ 中国石油化工股份有限公司 ┃
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┃ 2003.12 │ 青岛双益冷藏有限公司 ┃
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┃ 2004.01 │ 山东海化集团有限公司 ┃
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┃ 2004.02 │ 山东爱通海丰国际物流有限公司 ┃
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┃ 2004.03 │ 青岛益佳阳鸿燃料油有限公司 ┃
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┃ 2004.04 │ 临清银河纸业有限责任公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 南山集团公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 招远经济开发区经济发展总公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 茌平华信铝业有限公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 山东樱花纺织集团有限公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 曲阜华能陆港物流有限公司 ┃
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┃ 2004.06 │ 山东立晨物流有限公司 ┃
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┃ 2004.07 │ 烟台北明物流有限公司 ┃
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┃ 2004.07 │ 烟台金枫实业有限公司 ┃
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┃ 2004.07 │ 荣成市华东进出口有限公司 ┃
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┃ 2004.07 │ 烟台安德水产有限公司 ┃
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┃ 2004.07 │ 青岛国际航空物流中心有限公司 ┃
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┃ 2004.08 │ 蓬莱京鲁渔业有限公司 ┃
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┃ 2004.08 │ 滨州银河国际物流有限责任公司 ┃
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┃ 2004.10 │ 青岛森泰达橡胶有限公司 ┃
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┃ 2004.11 │ 青岛鑫三利冷箱技术有限公司 ┃
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┃ 2004.11 │ 烟台润通油脂有限公司 ┃
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┃ 2004.12 │ 东营华泰国际物流有限公司 ┃
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┃ 2004.12 │ 青岛中远国际货运有限公司 ┃
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┃ 2005.01 │ 山东鲁艺集装箱货运有限公司 ┃
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┃ 2005.02 │ 青岛金宇物流有限公司 ┃
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┃ 2005.03 │ 荣成西霞口进出口有限公司 ┃
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┃ 2005.03 │ 德州资通国际物流中心 ┃
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┃ 2005.04 │ 荣成泰广进出口有限公司 ┃
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┃ 2005.05 │ 潍坊华鑫科贸有限公司 ┃
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┃ 2005.06 │ 龙口海达物流有限公司 ┃
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┃ 2005.06 │ 青岛双龙汇国际贸易有限公司 ┃
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┃ 2005.06 │ 青岛经济技术开发区裕龙国际物流有限公司 ┃
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┃ 2005.06 │ 青岛远洋船舶供应公司 ┃
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┃ 2005.08 │ 威海威扬石油有限公司 ┃
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┃ 2005.09 │ 莱州宇通国际物流有限公司 ┃
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┃ 2005.10 │ 山东东方海洋科技股份有限公司 ┃
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