1998年5月，针对粮食流通体制中的“大锅饭”模式，以及国有粮食企业管理落后、政企不分、人员膨胀、成本上升，严重挤占挪用收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增的问题，国务院印发《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，决定按照“四分开一完善”的原则加快粮食流通体制改革。
政企分开，即粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营；国有粮食企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，不再承担粮食行政管理职能。中央与地方责任分开，即国务院负责粮食的宏观调控，各省、自治区、直辖市人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责。储备与经营分开，即完善中央和地方两级粮食储备体系，对储备粮与企业经营周转粮实行分开管理。新老财务挂账分开，即对1992年3月31日以前的粮食财务挂账和1992年4月1日至1998年5月31日国有粮食企业新增财务挂账，按不同的规定办法进行清理。完善政府宏观调控下市场形成粮食价格的机制，即粮食价格主要由市场供求决定，为保护生产者和消费者利益，政府制定主要粮食品种的收购保护价和销售限价。
按照中央的改革思路，省政府于1998年6月底下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》，决定在粮食管理上实行政企分开，在粮食业务上实行主附营分开。
按照政企分开要求，省、市（地）、县（市、区）粮食局与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不直接干预企业的自主经营活动。所有粮食企业（包括乡镇粮管所）都实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。
按照主附营业务分开要求，省、市（地）、县（市、区）粮食收储企业的附营业务与粮食收储业务分开，设立单独法人，做到人、财、物分离，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。各县（市、区）成立独立核算的法人实体——粮食收储公司，受政府委托专事粮食收储业务。
当年起，农民生产的粮食只能由承担收购任务的国有粮食收储企业收购，严禁非国有粮食收储企业以及个体经营者、私营企业等到农村直接采购。国有粮食收储企业只能在本县级行政区域内收购粮食，不得到外地向农民和其他粮食生产者直接收购粮食。所有粮食加工、经营企业和用粮单位所需粮食，可到国有粮食收储企业或在县以上粮食交易市场购买。粮食加工企业和饲料、饲养、医药等用粮单位可委托产地国有粮食收储企业收购原料用粮，但只限自用，不得倒卖。
第四节 “四分开”改革后的收购主体单一化
1998年5月，针对粮食流通体制中的“大锅饭”模式，以及国有粮食企业管理落后、政企不分、人员膨胀、成本上升，严重挤占挪用收购资金，导致经营亏损和财务挂账剧增的问题，国务院印发《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，决定按照“四分开一完善”的原则加快粮食流通体制改革。
政企分开，即粮食行政主管部门与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营；国有粮食企业要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，不再承担粮食行政管理职能。中央与地方责任分开，即国务院负责粮食的宏观调控，各省、自治区、直辖市人民政府对本地区粮食生产和流通全面负责。储备与经营分开，即完善中央和地方两级粮食储备体系，对储备粮与企业经营周转粮实行分开管理。新老财务挂账分开，即对1992年3月31日以前的粮食财务挂账和1992年4月1日至1998年5月31日国有粮食企业新增财务挂账，按不同的规定办法进行清理。完善政府宏观调控下市场形成粮食价格的机制，即粮食价格主要由市场供求决定，为保护生产者和消费者利益，政府制定主要粮食品种的收购保护价和销售限价。
按照中央的改革思路，省政府于1998年6月底下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的通知》，决定在粮食管理上实行政企分开，在粮食业务上实行主附营分开。
按照政企分开要求，省、市（地）、县（市、区）粮食局与粮食企业在人、财、物等方面彻底脱钩，不再参与粮食经营，不直接干预企业的自主经营活动。所有粮食企业（包括乡镇粮管所）都实行独立核算，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。
按照主附营业务分开要求，省、市（地）、县（市、区）粮食收储企业的附营业务与粮食收储业务分开，设立单独法人，做到人、财、物分离，成为独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。各县（市、区）成立独立核算的法人实体——粮食收储公司，受政府委托专事粮食收储业务。
当年起，农民生产的粮食只能由承担收购任务的国有粮食收储企业收购，严禁非国有粮食收储企业以及个体经营者、私营企业等到农村直接采购。国有粮食收储企业只能在本县级行政区域内收购粮食，不得到外地向农民和其他粮食生产者直接收购粮食。所有粮食加工、经营企业和用粮单位所需粮食，可到国有粮食收储企业或在县以上粮食交易市场购买。粮食加工企业和饲料、饲养、医药等用粮单位可委托产地国有粮食收储企业收购原料用粮，但只限自用，不得倒卖。