一、产、购、销新型协作经营关系
粮食产业化经营的起步，与粮食部门开展订单收购工作有着紧密的联系。跨入21世纪后，粮食订单收购作为一种新型粮食产销衔接经营方式，逐步被粮食部门所接受。2001年，菏泽市召开订单农业优质专用小麦新闻发布会，签订5份产、购、销协议：菏泽市政府与青海省粮食局省际长期稳定的粮食购销关系协议、菏泽华瑞食品有限公司与定陶县政府优质小麦产购协议、菏泽粮食储备库与中国粮食贸易公司浙江分公司的购销协议、菏泽市牡丹区购销公司与鱼台县面粉厂的购销协议、曹县粮食局和曹县农业局与曹县普连集镇政府的优质专用小麦产购协议。这种产、购、销协作关系的建立，为粮食部门立足流通领域和向生产、加工领域延伸服务奠定了基础，促进了粮食产业化经营的开展。
二、扶持、培育产业化经营龙头企业
2001年8月，国家粮食局针对各地积极发展粮食订单收购的情况，印发《关于发展粮食订单收购推进粮食产业化经营的意见》。要求以购销企业为主体，调整国有粮食企业的布局和结构，使优势资产向购销企业倾斜，增强企业实力，成为粮食产业化经营的主体；各地应选择一批有基础、有前途的粮食购销企业与加工企业进行联营协作的探索，逐步培育成粮食产业化的龙头企业。
2002年1月，根据《意见》精神，全省粮食工作会议提出，粮食购销企业要在搞好政策性粮油购销的同时，充分发挥掌握粮源的优势，积极与粮食加工、来料生产、食品加工、粮食营销、种植、养殖等企业实行经济联合，大力开展粮食产业化经营；有条件的要向贸工农一体化方向发展，形成“公司+农户”的经营格局。9月，省粮食局召开全省农村粮食附营企业现场经验交流会和粮食订单收购座谈会，对一些粮食龙头骨干企业积极开展“订单农业”，冲破条块分割，向产前、产后经营延伸，实现优势互补，壮大企业规模，增强综合实力，规避经营风险的做法给予肯定和推广，要求用足用活省里在财政、税收、信贷方面的优惠政策，在实施产业化经营上闯出新路子。11月，在省农业厅等12个部门联合公布的首批农业产业化省重点龙头企业名单中，蓝山（高唐）、龙丰（龙口）、香驰（博兴）、华瑞食品（菏泽）、东谷面粉（滕州）、恒源油脂（滕州）、发达面粉（夏津）等一批粮油企业榜上有名。其中，蓝山集团总公司还被农业部等部门认定为国家级产业化龙头企业。
2002年，省委、省政府作出《关于深入推进农业产业化经营的决定》后，2003年全省粮食工作会议要求各级粮食部门按照《决定》，建立健全粮食产业化经营体系。要从扶持粮食产业化龙头企业入手，延伸粮食加工、饲料、食品等产业的链条，实现从“种子到餐桌”的产业化经营。同时，提出要有更多的粮油企业进入全国、全省农业产业化龙头企业行列。在12月公布的第二批农业产业化省重点龙头企业名单中，民天面粉（济南）、半球面粉（广饶）、内丰面粉（枣庄）等粮油企业名列其中。
2004年，省粮食局提出要以企业改制和资产重组为契机，大力推动粮食购销企业与粮食加工企业和科研单位的联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，开展产业化经营，实现粮食加工转化增值，带动农民增收，实现企业增效。
2005年，全省粮食工作会议再次强调要积极培育国有粮食购销龙头企业，以订单、入股等方式，推进粮食产业化经营。要大力创造竞争新优势，积极探索和实践“公司+农户（协会）”“公司+生产基地”、工商结合、栈单交易、电子商务和二次分配等方式，发展粮食购销企业与农民以及粮办工业企业稳定的协作关系，创新合作方式和经营形式。
三、产业化经营模式
全省农村粮食经营企业按照省里的要求，根据农村的特点和自身优势，积极参与粮食产业化经营，探索企业与市场、与农户的最佳结合形式，取得较好成绩。2002年，莱州市对原先的粮管所、直属库以及面粉厂等33个国有粮食企业进行整合，形成下辖18个收储站、2个加工厂的多元化经营企业——市粮食收储管理中心。随后以市粮食收储管理中心为发起人，成立由种粮大户为会员、省农科院为后盾的粮食产业化协会，吸收会员10360个，涉及粮田面积35万亩。协会为会员农户提供“五统一”服务（统一优质粮食成片规模种植、统一供应良种、统一指导田间管理、统一技术培训、统一粮食订单收购），用产业链将企业和粮农紧紧地连在一起，走出一条产加销一条龙、贸工农一体化的粮食产业化经营之路。莱州市的成功，迅速得到中共中央、国务院的重视。2004年12月3日，国务院总理温家宝对《莱州国有粮企探索“粮食经济”发展新路》作出批示。2005年3月7日和31日，又两次对莱州市国有粮食企业改革作了重要批示。4月，国家有关部门组成调研组再次赴莱州市系统总结莱州经验。7月，国家粮食局在莱州市召开全国县级粮食流通体制改革现场会议，将莱州市开展粮食流通体制改革和粮食产业化经营工作的经验向全国推广。
广饶县以半球集团为主体，联合农业、科技部门及广饶10个乡镇、260个村、160家种粮大户，成立以“引导种植、咨询服务、技术指导、产品收购”为职能的广饶县优质专用小麦协会，聘请省农科院小麦作物所小麦种植专家为技术顾问。协会对优质小麦基地实行良种经营、机耕机播、肥料供应、技术指导、小麦收割、订单收购的“六统一”管理模式，开展市场化经营，规范化运作，走出一条“公司+科研+基地，基地联农户，农工商贸一体化”的产业化经营路子。
菏泽市以华瑞食品公司为龙头，与河北省粮油集团总公司、邢台市粮食局、新乡市粮食局联合成立优质小麦协作区组织，实施“订单带动”战略，至2005年底，优质小麦基地发展到50多个，种植面积250万亩，形成“企业+基地+农户”，产加销一条龙的产业化经营格局。
2005年1月，在南京市召开的全国粮食改革会议上，山东省专题介绍了全面发展粮食产业经济的做法，在2006年3月召开的全国粮食局长会议上作经验介绍。
第四节 产业化经营
一、产、购、销新型协作经营关系
粮食产业化经营的起步，与粮食部门开展订单收购工作有着紧密的联系。跨入21世纪后，粮食订单收购作为一种新型粮食产销衔接经营方式，逐步被粮食部门所接受。2001年，菏泽市召开订单农业优质专用小麦新闻发布会，签订5份产、购、销协议：菏泽市政府与青海省粮食局省际长期稳定的粮食购销关系协议、菏泽华瑞食品有限公司与定陶县政府优质小麦产购协议、菏泽粮食储备库与中国粮食贸易公司浙江分公司的购销协议、菏泽市牡丹区购销公司与鱼台县面粉厂的购销协议、曹县粮食局和曹县农业局与曹县普连集镇政府的优质专用小麦产购协议。这种产、购、销协作关系的建立，为粮食部门立足流通领域和向生产、加工领域延伸服务奠定了基础，促进了粮食产业化经营的开展。
二、扶持、培育产业化经营龙头企业
2001年8月，国家粮食局针对各地积极发展粮食订单收购的情况，印发《关于发展粮食订单收购推进粮食产业化经营的意见》。要求以购销企业为主体，调整国有粮食企业的布局和结构，使优势资产向购销企业倾斜，增强企业实力，成为粮食产业化经营的主体；各地应选择一批有基础、有前途的粮食购销企业与加工企业进行联营协作的探索，逐步培育成粮食产业化的龙头企业。
2002年1月，根据《意见》精神，全省粮食工作会议提出，粮食购销企业要在搞好政策性粮油购销的同时，充分发挥掌握粮源的优势，积极与粮食加工、来料生产、食品加工、粮食营销、种植、养殖等企业实行经济联合，大力开展粮食产业化经营；有条件的要向贸工农一体化方向发展，形成“公司+农户”的经营格局。9月，省粮食局召开全省农村粮食附营企业现场经验交流会和粮食订单收购座谈会，对一些粮食龙头骨干企业积极开展“订单农业”，冲破条块分割，向产前、产后经营延伸，实现优势互补，壮大企业规模，增强综合实力，规避经营风险的做法给予肯定和推广，要求用足用活省里在财政、税收、信贷方面的优惠政策，在实施产业化经营上闯出新路子。11月，在省农业厅等12个部门联合公布的首批农业产业化省重点龙头企业名单中，蓝山（高唐）、龙丰（龙口）、香驰（博兴）、华瑞食品（菏泽）、东谷面粉（滕州）、恒源油脂（滕州）、发达面粉（夏津）等一批粮油企业榜上有名。其中，蓝山集团总公司还被农业部等部门认定为国家级产业化龙头企业。
2002年，省委、省政府作出《关于深入推进农业产业化经营的决定》后，2003年全省粮食工作会议要求各级粮食部门按照《决定》，建立健全粮食产业化经营体系。要从扶持粮食产业化龙头企业入手，延伸粮食加工、饲料、食品等产业的链条，实现从“种子到餐桌”的产业化经营。同时，提出要有更多的粮油企业进入全国、全省农业产业化龙头企业行列。在12月公布的第二批农业产业化省重点龙头企业名单中，民天面粉（济南）、半球面粉（广饶）、内丰面粉（枣庄）等粮油企业名列其中。
2004年，省粮食局提出要以企业改制和资产重组为契机，大力推动粮食购销企业与粮食加工企业和科研单位的联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，开展产业化经营，实现粮食加工转化增值，带动农民增收，实现企业增效。
2005年，全省粮食工作会议再次强调要积极培育国有粮食购销龙头企业，以订单、入股等方式，推进粮食产业化经营。要大力创造竞争新优势，积极探索和实践“公司+农户（协会）”“公司+生产基地”、工商结合、栈单交易、电子商务和二次分配等方式，发展粮食购销企业与农民以及粮办工业企业稳定的协作关系，创新合作方式和经营形式。
三、产业化经营模式
全省农村粮食经营企业按照省里的要求，根据农村的特点和自身优势，积极参与粮食产业化经营，探索企业与市场、与农户的最佳结合形式，取得较好成绩。2002年，莱州市对原先的粮管所、直属库以及面粉厂等33个国有粮食企业进行整合，形成下辖18个收储站、2个加工厂的多元化经营企业——市粮食收储管理中心。随后以市粮食收储管理中心为发起人，成立由种粮大户为会员、省农科院为后盾的粮食产业化协会，吸收会员10360个，涉及粮田面积35万亩。协会为会员农户提供“五统一”服务（统一优质粮食成片规模种植、统一供应良种、统一指导田间管理、统一技术培训、统一粮食订单收购），用产业链将企业和粮农紧紧地连在一起，走出一条产加销一条龙、贸工农一体化的粮食产业化经营之路。莱州市的成功，迅速得到中共中央、国务院的重视。2004年12月3日，国务院总理温家宝对《莱州国有粮企探索“粮食经济”发展新路》作出批示。2005年3月7日和31日，又两次对莱州市国有粮食企业改革作了重要批示。4月，国家有关部门组成调研组再次赴莱州市系统总结莱州经验。7月，国家粮食局在莱州市召开全国县级粮食流通体制改革现场会议，将莱州市开展粮食流通体制改革和粮食产业化经营工作的经验向全国推广。
广饶县以半球集团为主体，联合农业、科技部门及广饶10个乡镇、260个村、160家种粮大户，成立以“引导种植、咨询服务、技术指导、产品收购”为职能的广饶县优质专用小麦协会，聘请省农科院小麦作物所小麦种植专家为技术顾问。协会对优质小麦基地实行良种经营、机耕机播、肥料供应、技术指导、小麦收割、订单收购的“六统一”管理模式，开展市场化经营，规范化运作，走出一条“公司+科研+基地，基地联农户，农工商贸一体化”的产业化经营路子。
菏泽市以华瑞食品公司为龙头，与河北省粮油集团总公司、邢台市粮食局、新乡市粮食局联合成立优质小麦协作区组织，实施“订单带动”战略，至2005年底，优质小麦基地发展到50多个，种植面积250万亩，形成“企业+基地+农户”，产加销一条龙的产业化经营格局。
2005年1月，在南京市召开的全国粮食改革会议上，山东省专题介绍了全面发展粮食产业经济的做法，在2006年3月召开的全国粮食局长会议上作经验介绍。