一、探索多种经营模式
20世纪80年代初，山东省粮食部门开始改变以往原粮进、原粮出的经营方式，开展食品、饲料的加工经营等多种经营，并逐步成为粮食行业工作的重要内容。但还有更多的经营项目没能在粮食行业中普遍开展，仅属跨行业经营的大胆尝试。至1985年底，全省城镇粮店和90％以上的农村粮管所开展粮油食品生产经营，生产各类粮油食品4.33亿公斤；80％以上的农村粮管所开展饲料生产经营，生产配（混）合饲料11.3亿公斤；其他多种经营项目也愈来愈多，范围愈来愈广，特别是饲养业发展较快，饲养的畜禽发展到十余种，生猪存养量近5000头，养鸡12万余只。
1986年，山东省粮食企业充分利用技术、设备、资源优势，大力开展横向经济联合。年底，全省共有447个粮食企业与省内外的1100多个单位开展不同形式的经济联合，联营项目1031个，获利润550多万元。86个储运企业利用空闲的储存设施向社会提供有偿服务，全年共代储各类物资4.98亿公斤，增加收入240多万元。
1988年，全省粮食工作会议首次提出发展外向型经济，要求以粮油出口为龙头，以花生制品为骨干，带动粮油食品、饲料产品、畜禽产品、水产品、调味品、粮油机械和其他商品的出口；大力发展“两头在外”的劳动密集型或是劳动密集型与知识密集型相结合的产业，努力建设一批富有竞争力的“三来一补”企业；积极吸引外资，发展出口创汇企业，使全省粮食系统逐步形成以计划内出口同计划外出口并存、粮油商品出口同其他商品出口并存、出口创汇同发展“三来一补”并存的外向型经济格局，多渠道、多方位、多形式地走向国际市场；除继续巩固和发展粮油食品、饲料业之外，把饲养业作为进一步发展多种经营的突破口，走饲料—饲养—加工—销售“一条龙”的路子，使饲养业成为粮食部门的又一经济支柱。至年底，全省粮食部门完成出口供货额2亿多元人民币，创汇7200万美元。其中由省统一组织的3600万美元，占省政府核定计划的144％。粮食部门合资企业直接出口浓缩饲料650万公斤，创汇136万美元，还签订3项利用外资合同。全省粮食部门共建各类饲养场1227个，养鸡256万只、猪11万头、鱼虾220余公顷、其他畜禽19万只（头），向社会提供家禽132万多只、生猪1.9万头、各种肉蛋奶虾2414吨。外向型经济和饲养业起步较好，基本实现了“一年迈大步”的要求。
1991年9月，商业部在山东省召开全国粮食系统发展多种经营工作会议。会议对山东粮油食品走前店后厂和工业化生产相结合的路子，饲料工业走延伸服务、逐步发展“一条龙”的路子，粮油工业走全面改造与重点引进相结合、计划加工与开展自营相结合的路子，粮油贸易走下伸服务网点与建设大中型贸易场所相结合、集中经营与分散经营相结合的路子，外向型经济走计划内出口与计划外出口并存、粮油商品出口与深加工产品出口相结合的路子，进行了全面总结和推广。全省粮食企业借此东风，多种经营发展再上新台阶。年内，全省生产各类粮油食品10.3亿公斤。其中，市镇粮店4.09亿公斤，创历史新高，居全国同行业第二位；农村粮管所4.40亿公斤，创历史新高，连续六年保持全国同行业第一；粮办工业1.86亿公斤。有多种粮油食品在国际国内获奖。青岛粮油食品厂生产的“雪川”牌荞麦挂面获西湖国际食品博览会金奖，文登昆嵛花生制品厂等12个单位生产的14种产品被评为山东省优秀旅游产品。有11种产品获部优称号，2种产品获省优称号。全省共生产配(混)合饲料19.5亿公斤，列全国同行业第二位；饲养家禽809万只，供应肉蛋奶0.26亿公斤。全年完成出口供货值7.82亿元，创历史新高。其中，玉米出口首次实行由粮食系统自负盈亏的外贸代理制度，共出口6.75亿公斤，创汇7000多万美元。新批中外合资项目6个，使利用外资项目达到15个，已建成投产的“三资”企业运行良好。其中烟台市新烟食品有限公司成为全市大中企业中的利税大户。
二、推进跨行业发展
1992年7月，全省市（地）粮食局长会议召开，提出粮食企业必须突破条条框框的限制，把生产经营向更广更深的领域拓展。只要市场需求，有经济效益，符合政策，能搞什么搞什么，并要由小到大，滚动发展，逐步形成一批具有一定规模的骨干项目，增强企业的生存能力和竞争能力。全省粮食企业项目开始向粮油领域之外拓展。莱州市粮油集团总公司在搞好主业的同时，开拓经营领域，涉足20多个行业。1993年总公司实现利润1005万元，其中跨行业经营563万元。
1994年3月，全省粮食系统多种经营工作会议，总结交流经验，要求全省粮食企业立足行业优势，围绕市场需求，依靠科技进步，调整产品结构，把多种经营和扩大服务结合起来，以提高经济效益为中心，以增强总体经济实力为重点，城乡结合，工商联手，内外并举，大中小项目一起上，高标准、高起点、全方位、大跨度地把全省多种经营推向深入。当年，全省粮食系统跨行业经营项目达到2500余个，行业涉及冶金、机械、电子、化工、建筑、建材、畜牧、旅游、饮食服务、工艺美术等领域。至1996年底，跨行业经营项目达到近4000个，成为全省粮食经济的重要增长点。
1994年3月，全省粮食系统多种经营工作会议召开
1998年，农村粮管所收储业务和附营业务分离后，省粮食局基本每年召开一次发展农村粮食经营企业会议，专门研究、部署多种经营工作，推动农村粮食附营企业的发展。1999年5月，全省农村粮食经营企业现场会议在潍坊市召开，要求农村粮食经营企业要着眼市场找门路，积极发展多种经营，在“小、活、便”上做文章。“小”，即多上“投资少、见效早、调头快”的小项目；“活”，即灵活经营，因地制宜，采取宜工则工、宜商则商、宜养则养、宜种则种等多种方式，多领域开拓，全方位发展；“便”，即要增设便民服务网点，为“三农”服务，努力开拓城乡市场，培植新的经济增长点。2000—2003年，省粮食局陆续在诸城市、新泰市、济南市召开全省农村粮食附营企业现场经验交流会，对进一步拓展经营领域、大力发展跨行业经营提出新的要求。与此同时，省粮食局每年评选“全省农村粮食经营企业经济效益排头兵”，使农村粮食经营企业开展多种经营工作积极性不断提高。经过多年发展，农村粮食经营企业已不是“原粮进、原粮出”的单一经营企业，成为包括种植、养殖、餐饮、宾馆、旅游、广告、房地产等几十个行业在内的多种经营企业。
1985—1998年山东省粮食企业多种经营与跨行业经营情况统计表
表4-1
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┃年份 │粮油食品( │配混合饲料│家禽饲养│提供肉蛋奶│利用外资企│出口供货额│跨行业经营┃
┃ │亿公斤） │(亿公斤） │(万只） │(万吨） │业（个） │（亿元） │项目（个）┃
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┃1985 │4.33 │11.30 │12 │ │ │ │ ┃
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┃1986 │5.32 │12.50 │ │ │ │ │ ┃
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┃1987 │7 │13.10 │ │ │ │ │ ┃
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┃1988 │9.60 │18 │256 │0.20 │ │2 │ ┃
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┃1989 │9.80 │17 │ │ │ │ │ ┃
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┃1990 │9.87 │16.50 │628 │1.80 │ │4.80 │ ┃
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┃1991 │10.30 │19.50 │809 │2.6 │20 │7.82 │ ┃
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┃1992 │10.60 │20.60 │835 │3 │64 │10.18 │ ┃
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┃1993 │8.40 │17.60 │912 │2 │97 │ │ ┃
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┃1994 │ │ │ │ │134 │9.29 │2500 ┃
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┃1995 │8.50 │19.00 │ │ │155 │9.36 │ ┃
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┃1996 │8 │8.30 │ │ │ │ │4000 ┃
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┃1997 │6.89 │7.44 │ │ │ │ │ ┃
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┃1998 │5.90 │5.60 │ │ │ │ │ ┃
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三、开展招商引资
进入21世纪，山东省粮食行业在招商引资、扩大外经外贸等方面做了大量工作，特别是2003年全省新一轮“解放思想、干事创业、加快发展”大讨论后，省粮食局认识到全省粮食系统生产经营在对外开放、利用外资、外经外贸方面刚刚起步，工作空间十分广阔，必须用更多的力气，下更多的功夫，做出一番成就。在外经外贸上，要狠抓外经外贸结构调整，充分开拓国外市场；调整出口品种，加大花生出口数额，发展玉米、小麦、杂粮等大宗出口业务；进口要打破单一的大豆品种，根据市场需求多进口国内急需的品种。加大招商引资力度，实施“走出去”战略，支持有条件的企业到国外投资办厂或承包工程。当年，全省粮食部门进出口总额8.3亿美元，较上年增长170％；招商引资15亿元，较上年增长36.4％。2004年和2005年的全省粮食工作会议上，省粮食局确立了国有粮食企业“立足粮食求发展、跳出粮食大发展”的新时期发展路子，提出要积极开展招商引资工作，大力拓宽产业范围和经营范围；坚持科学论证，发展或新上一批有市场前景的高新技术项目、跨行业项目，开辟粮食经济增长新渠道，提高国有粮食企业的综合竞争力。2005年，全省粮食部门招商引资额达到18.33亿元。
至2005年底，全省各市、县粮食部门在多元化经营、跨行业发展方面展现一些新的亮点。聊城市粮食局积极向第三产业进军，建起家具商城和电脑商城。高唐蓝山集团在抓好行业内部产业链条延伸的同时，还涉足LCD液晶显示器、等离子电视制造等高科技领域。广饶半球集团，借力发展，投资7000万元，建成年产3.5万纱锭的棉纺项目。邹平怡康集团有限公司开发玉米深加工项目，成为全国第一家拥有自主产权的无水葡萄糖生产企业。日照市粮食局在成功运作新瑞房地产开发公司的同时，还涉足医疗卫生领域，投资筹建了华方医院。禹城天源集团借力投资，发展乳制品、生物制品、防盗门、中空和热弯玻璃等项目。肥城富世康工贸公司投资6000万元，建成2.2万平方米的购物商城。新泰市粮食局投资4000万元，引进山东六合集团饲料加工项目，年产70万吨，销售收入可达13亿元，利润2500万元；投资2500万元，引进六合集团种猪养殖项目；引进江西正邦集团的饲料加工项目，年产10万吨，销售收入可达1.8亿元，利润350万元。龙口市的山东中粮建筑集团公司，2004年建设面积4万余平方米，总产值8000余万元。淄博粮油机械总公司与韩国韩南株式会社等合资2000万美元，开发中水回收利用设备项目。潍坊市粮食局城区分局积极拓展经营，范围涉及乳业、农机配件生产、电动搬运车生产等。寿光、昌邑市粮食部门从地理优势出发，借力发展盐业化工及海产养殖项目。威海市粮食局多渠道筹措资金，开发新型饲料添加剂、畜禽养殖、海产品养殖加工、房地产经营、餐饮服务等项目，自2003年到2005年上半年，全市粮食企业开展多种经营累计完成产值8.6亿元，实现销售收入10.84亿元，综合效益达到1.2亿元。
2000—2005年山东省粮食部门进出口与招商引资情况统计表
表4-2
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┃年份 │进出口总额（亿美元）│招商引资（亿元） │引用外资（万美元）┃
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┃2000年上半年 │4.04 │ │ ┃
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┃2001年上半年 │2.80 │ │838 ┃
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┃2002 │3.07 │11 │5138 ┃
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┃2003 │8.30 │15 │ ┃
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┃2004 │9 │16 │ ┃
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┃2005 │4.70 │18.33 │ ┃
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四、转换经营机制
随着粮食流通体制改革的不断深入，国有粮食企业“三老”问题逐渐暴露。2000年，章丘市库存老粮0.55亿公斤，其中5年以上的陈粮占近三分之一；“老账”8700万元，除政策性挂账之外，经营性亏损造成的负债高达4700万元；“老人”中离退休人员256名，退养人员47名，每年的医疗费用需上百万元。“三老”问题使全市20多家国有粮食企业处于举步维艰的困境。在巨大的困难与挑战面前，章丘市粮食局以改革促发展，将保证粮食安全和服务群众一日三餐当作着力点，实现国有粮食企业从管理向市场的转变、从执行政策向参与竞争的转变、从行政推动向主动服务的转变。
在转变企业经营机制和增强活力上，章丘市粮食局以粮食加工企业为主体，以基层粮所为依托，组建了以粮食加工企业和基层粮所为子公司的山东荣元粮油集团有限公司，实现了收储、加工、销售一体化。基层粮所收购的粮食，优先供应加工企业使用；加工企业生产的粮油产品，通过粮所销往农村。全市范围内形成的工商联手、城乡联动、优势互补、管理一体的新的运行模式，既节约了成本，又拓展了市场，使全市粮食系统形成利益共同体，整体优势得到充分发挥。各粮食企业改革用工制度，全面推行全员劳动合同制。市粮食局对3家资不抵债的粮食附营企业依法实施破产，339名职工纳入社会保障体系，政府重新注入部分资金后，实施企业搬迁，形成了新的生产能力，仅荣元产品的配送、兑换、销售环节就提供就业岗位650余个，不仅系统内大部分下岗职工实现再就业，还为社会提供了多个就业岗位。市粮食局积极推行以“一不变、一取消、一承包”（坚持粮所国有收储企业性质不变、取消主附营分开、实行统一承包经营）为主要内容的企业内部改革，企业的仓房、门店、机组等经营设施，面向职工承包经营，自由组合，自主经营，自负盈亏。市粮食局对企业主要负责人实行年度目标责任制管理，依据年终考核结果，兑现奖惩，落实年薪，末位淘汰；对企业副职，通过公开招聘、民主选举等形式，竞争上岗；职工工资与企业效益挂钩，全部实行绩效工资制。一系列改革措施的实施极大地调动了企业和职工的积极性。
在打造品牌和提高企业竞争力上，市粮食局2002年开始启动“面向居民大众、服务一日三餐”的放心粮油系列工程，依靠国有粮食企业在设备、人才、技术、信誉等方面的优势，全力打造“荣元”放心粮油品牌。统一原料采购、产品配方、生产工艺和质量检测，保证食品卫生安全。统一价格、标志、配送和专卖店销售，实现与居民的零距离服务。购置8部保温配送车、77部流动服务车，对农村网点实行分区域配送，两小时之内就能将荣元食品配送到全市600多个销售点上。提出“还面粉以本色、给人民以健康”和“还食油以纯真、给人民以放心”的科学消费理念，使“荣元”品牌的知名度、信誉度、美誉度大大提高，企业综合竞争力迅速增强。
在扩大经营和为民服务上，市粮食局先是利用粮所闲置的仓储设施，建起“粮食银行”，开展免费代储、存粮自愿、售兑自由的代农储粮业务。之后进一步扩大服务领域和内容，变“代农储粮”为“多代多换”。粮所不仅为农民代储小麦、代储玉米及各种杂粮，还开展代农加工。农民凭存粮证不仅可以兑换粮油产品，还可以兑换服务点经营的日用百货、农用物资等，方便了群众需求。为方便群众存粮和兑换，市粮食局要求各国有粮食企业坚持“三为主、一领先”（以中部乡镇为主、以交通干线为主、以大村居为主，直销兑换以馒头领先）的发展策略，深入农村社区广设服务网点，实行流动服务。荣元公司各网点既开展直接销售或是兑换粮油的业务，又把放心粮油工程落实到农民的餐桌上。
经过几年的不懈努力，章丘市国有粮食企业在改革中发生了根本性变化，经济效益不断提高。2003年，共购销粮食1亿公斤，占全市商品粮的四分之三；代农储粮1000万公斤，销售面粉1500万公斤、面条1000万公斤，加工馒头500万公斤；购销食用油50万公斤；实现销售收入1.5亿元，创毛利润667万元。粮食的适时吞吐，使全市库存粮都换成了一年内的新粮。经营状况的好转，又使企业顺利地筹措到资金，将全系统离、退休职工全部纳入了社保统筹，彻底解决了“老人”问题。2004年，国有粮食企业的放心粮油产品已占城区市场的90％，农村市场的60％，充分发挥了市场的购销主渠道作用。
2004年5月20日，国务院总理温家宝在新华通讯社编发的《国内动态清样》（第1437期）上对章丘市国有粮食企业的改革做法作出重要批示：“章丘粮食局的做法关键在于面向市场，转换机制，主动服务。这一点可供国有粮食企业改革参考。”
