1992年上半年，按照全省流通工作会议和深化企业改革经验交流会的精神，国有粮食企业开始进行经营、价格、用工、分配“四放开”改革。改革的目的是在国家宏观调控下，政府放权，促进企业内部经营机制的转换，走向市场，逐步成为多渠道竞争中具有自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、充满生机和活力的社会主义粮食企业。经营放开，就是要从单一经营发展为多种经营，除专营、专卖和国家指定单位经营的商品外，允许企业在搞好粮油购、销、调、存、加工等主营业务的同时，大力发展多种经营和批零兼营。价格放开，就是除中央和省管理的商品价格外，其他商品由企业根据价值规律和供求规律自行定价，企业根据“价格要活、管理要严、明码标价、活价促销”的原则进行管理。分配放开，就是把职工收入与企业经济效益、劳动效率挂钩，企业根据国家规定的工资总额，自主决定分配方式，拉开档次，体现多劳多得。用工放开，就是企业在实行职工总量控制的前提下，可根据需要和报经批准后，面向社会公开招考录用职工；企业内部逐步实行全员劳动合同制、中层干部聘任制和职工内部待业制。改革工作按照上半年试点、下半年推开的要求进行。
一、试点
1992年4月，省粮食局、省经委、省物价局联合印发《关于在全省粮食企业推行“四放开”的实施意见》，启动“四放开”改革试点工作，省粮食局成立“四放开”改革办公室，负责工作组织、指导和协调。各市（地）、县（市、区）粮食局也明确相应的工作机构，组织所属企业开展宣传发动工作。各试点企业按照《实施意见》要求制定改革方案。粮食企业主管部门本着“成熟一批，推开一批”的原则，加强对改革方案的审批和督促落实，整个试点工作迅速推开。至6月底，全省推行“四放开”的试点企业占企业总数的47.5％；实行经营和价格放开的企业达到100％。
试点企业在改革中打破长期实行的机制和制度，打破铁交椅，实行能上能下的干部聘任制；打破铁饭碗，实行能进能出的全员劳动合同制；打破铁工资，实行能高能低的岗位技能工资制。妥善安置下岗人员，做到安置与发展粮食事业相结合。为积极拓宽生产经营门路和发展新的经营项目，本着不推向社会和适当照顾老职工的原则，能胜任一线工作的，继续留任；不能胜任的，安排力所能及的工作或实行内部退养，在经济待遇上适当予以照顾。济宁市粮食试点企业实行“四放开”后，充分发挥自身优势，经营范围不断扩大。从市直企业到县、区企业，从工业企业到商业企业，普遍出现了跑资金、上项目、进设备、引技术和大搞多种经营的热潮，至1992年上半年，全市共有162个新上项目列入计划，投资约1.6亿元，项目投产后，年增产值3.2亿元，年增利税4300万元。市第一面粉厂克服平均主义，实行基础工资、浮动工资、计件工资、奖励工资、岗位工资、活工资等分配形式。每一形式，又按劳动轻重、责任大小、技术高低、环境好坏、贡献多少等情况，划分了6个档次。对特别脏、累、苦、险的工种，按每人每天0.5元～1元的标准增发特别津贴。市粮贸公司对干部职工进行优化组合，17名懂经营、会管理的职工被招聘为公司副经理和中层领导。市第二面粉厂实行上岗、试岗、待岗管理办法，激励职工工作、学习积极性，实现人员100％合格上岗。
1992年8月，商业部副部长白美清（左二）调研济宁市市中区三八粮店“四放开”经营情况
二、推开
1992年7月，省粮食局召开全省粮食系统“四放开”改革经验交流会，总结交流试点企业“四放开”经验，讨论制定《关于在全省粮食企业全面推行“四放开”改革的意见》。《意见》于7月29日印发各市、县粮食局，“四放开”改革在全省粮食系统各类企业中全面推开。10月，全省粮食系统推行“四放开”的企业面占83％，有9个市（地）达到100％。至年底，全省3857个粮食企业，共有3596个实行“四放开”，比例为93.2％。
放开后的企业法人代表，与实行第二轮承包经营责任制充分衔接。调整的法人代表，由主管部门采取选聘、委派、招标或民主选举的方式确定。领导班子其他成员或由法人代表提名和确定，或由主管部门任命，或由法人代表直接选聘。
放开后的企业用工制度，普遍实行“一破”“一化”“三制”“三岗”和优化劳动组合。“一破”，即打破干部和工人界限，将原身份存入档案，干部可以当工人，工人也可以当干部；“一化”，即不管是正式工还是临时工，一律实行全员劳动合同化管理；“三制”，即实行干部聘任制、内部待业制和内部退养制；“三岗”，即实行试岗、上岗、待岗制度。优化劳动组合，即企业各部门负责人聘任后，对工作进行定岗、定责、定员；职工本着自愿的原则进行报名，双向选择、平等竞争、全面考核、择优上岗。曹县在粮食企业改革中，先后有23名股级干部下岗，22名职工成为企业法人代表，100名职工走上管理岗位。该县梁堤头粮所所长原是一名副科级干部，自愿降级竞争当上所长，上任后不仅发展了10个多种经营项目，新建一座中型面粉厂，还率先在全县开办代农储粮、加工、兑换业务，使原先较为后进的一个企业跨入先进行列。县面粉厂等工业企业，对组合人员全部签订经济合同，被组合人员一律配发上岗和试岗证，试岗人员不拿全工资，未被组合人员则由企业统一调整安排其他工作。
放开后的企业分配制度，打破以往的等级工资分配办法，更多地使用技能工资、计件工资、质量等级工资和包干、联利联量计酬办法等，扩大了“活”工资比例，使工资分配拉开了档次；改革企业重知识、重技能、重贡献，对有特殊贡献的人才适时进行重奖。曹县粮食企业全方位打破固定工资制，实行全员绩效工资。县面粉厂将6项经济指标，按照工效挂钩的要求，分成32项内容，制定72条细则，按岗位保持基础工资的稳定，按贡献拉开了奖励工资的差距，特别是购销人员，超定额部分可以按效益的70％计提重奖。基层粮管所普遍实行按经营范围设承包组承包经营，包死承包基数，超基数部分分成，饲养承包组超基数部分一般都能做到对半提取，多数职工一年能拿到两年的工资。年内，县粮食局对6名有特殊贡献的人员分别奖励8000元现金和一台彩色电视机。
