一、包干前的购销体制与收购情况
党的十一届三中全会前，全国粮食产量较低，国家一直采用统购统销的方法（包括计划收购、计划供应、国家严格控制粮食市场、中央对粮食实行统一管理）控制粮源和保障供给。所有粮食购销方针政策的确定，包括收购量与供应量、收购标准与供应标准、收购价格与供应价格等，均由中央统一规定或经中央批准。地方根据中央的方针政策，因地制宜，分工负责，保障实施。从事粮食购销经营的企业，只有当地粮食部门领导的粮管所和粮店，私营粮商和其他企业不得自由经营。
党的十一届三中全会后，全国农业生产发展较快，粮食连年增产。1983年，山东省粮食总产突破250亿公斤；1984年又突破300亿公斤，人均占有量达到400公斤以上。粮食增产使全省粮食购销出现顺差，1983年结余13亿多公斤，1984年结余9.5亿公斤。粮食状况的好转，国家粮食库存的增加，为改变国家长期用计划经济手段控制粮源的做法奠定了基础。
1985年，为促进农业产业结构的调整，进一步活跃农村经济，省政府决定按照国务院统一规定，从4月1日起取消粮食统购，改为合同定购。合同定购仍由国家分配定购计划，但对粮食的控制管理有了松动，收购方式有了变化。山东省合同定购品种为小麦、稻谷、玉米（为保证军用小米的供应，后增加谷子），合同定购价格在不突破“倒三七”比例（30％统购价，70％超购价，超购价为统购价的1.5倍）总水平的前提下确定。全省平均计算，每50公斤小麦为22.63元，稻谷19.2元，玉米15.6元。各地本着有利于调整农村产业结构的精神，因地制宜地落实国家分配的定购计划，春播前同农业生产单位和农户签订定购合同（一年一定）。合同定购数量以外的小麦、稻谷、玉米和非定购品种实行自由购销。如遇小麦、稻谷、玉米的市场价格低于原统购价（每50公斤小麦16.72元，稻谷13.6元，玉米11.72元）时，粮食部门按原统购价敞开收购，以保护农民利益。对1985年新粮收获前农民出售上年的小麦、稻谷、玉米，实行自由购销，也可抵顶1985年度的合同定购数量。农业生产单位和农户，不得以各种粮食票证抵顶合同定购的粮食。国家代（生产）队储备粮和周转粮，群众要求买回时，仍按原统购价作价。
粮食统购改为合同订购的同时，油料油脂也取消统购，实行合同定购。合同定购品种为花生、油菜籽、棉籽。其中，花生、油菜籽定购价格按“倒四六”比例（40％统购价，60％超购价）计价，棉籽按“正四六”比例（60％统购价，40％超购价）计价。合同定购数量以外和不实行合同定购的其他油脂油料品种，农民可自由处理和购销。
当年，是实行合同定购第一年，由于定购价格较市场价格低，且与农民本着协商的精神签订合同，致使粮食定购计划落实出现困难。烟台市4亿公斤的粮食定购计划，虽经市政府召开电话会议发动，粮食部门反复做工作，实际仅完成3.475亿公斤，比计划少5250万公斤。1985年，全省共完成粮食合同定购34.15亿公斤，占定购任务（37.5亿公斤）的91.07％；完成花生仁合同定购3.67亿公斤，占计划（4亿公斤）的91.75％；完成棉油合同定购1815万公斤，占计划（3250万公斤）的55.85％。
二、粮食购销调拨包干计划
根据1985年的粮食购销情况和中共中央、国务院关于鼓励和保护农民生产和交售粮食积极性的指示精神，省政府决定，从1986年开始，采取“压销减购、以销定购”的策略和购销调拨包干的管理办法，以保证省内粮食自给和购销平衡。
粮食购销调拨包干将粮食购销收支平衡的责任分到了市（地）。包干中各市（地）的收购计划根据销售情况确定。如果完不成，差额部分要相应减少本市（地）的粮食开支来弥补（1987年后强调要用议价粮补齐）。各市（地）销售指标包干使用，超销不补，节约归地方。各市（地）调拨计划必须完成，完不成调出计划的，欠调部分找补平议差价；计划外要求增加调入的，调给议价粮或自购解决。
1986年和1987年省对市（地）的包干计划为一年一定，1988年改为一定三年，1991年又改为一定两年。一定三年时期，每年的非农业销售指标按1.5％递增；粮食“议转平”任务以上年计划为基数，随每年销售递增数相应增加。改为一定两年后，非农业销售指标每年递增1.5％的办法不再实行。
1986—1992粮食年度山东省各市（地）粮食购销调拨包干计划表
表1-1 单位：亿公斤
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┃年度 │1986 │1987 │1988—1990 │1991—1992 ┃
┃项目 ├──┬──┬──┼──┬──┬───┼──┬──┬──┼───┬──┬───┨
┃市（地）│收购│支出│调拨│收购│支出│调拨 │收购│支出│调拨│收购 │支出│调拨 ┃
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┃济南 │0.95│4.2 │+3.3│1.72│4.12│+2.45 │1.86│4.26│+2.4│3.25 │4.52│+1.270┃
┃ │ │ │ │5 │5 │ │5 │5 │0 │ │0 │ ┃
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┃青岛 │2.8 │4.85│+2.2│3.33│4.60│+1.3 │3.46│4.73│+1.3│4.535 │4.80│+0.265┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │ │5 │0 │ │0 │ ┃
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┃淄博 │1.0 │2.75│+1.7│1.39│2.62│+1.25 │1.46│2.69│+1.2│2.205 │2.99│+0.790┃
┃ │ │ │5 │5 │5 │ │5 │5 │5 │ │5 │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┨
┃枣庄 │1.75│1.47│-0.9│1.67│1.32│-0.35 │1.70│1.35│-0.3│1.47 │1.36│-0.105┃
┃ │ │5 │ │5 │ │ │5 │ │5 │ │5 │ ┃
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┃东营 │0.45│0.82│+0.5│0.51│0.79│+0.3 │0.53│0.81│+0.3│0.71 │0.82│+0.110┃
┃ │ │5 │ │5 │ │ │5 │ │0 │ │0 │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┨
┃烟台 │4.8 │4.4 │ │4.25│3.87│ │3.13│3.03│ │3.07 │3.07│ ┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │5 │ │ │ │0 │ ┃
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┃潍坊 │3.8 │3.55│ │3.4 │2.9 │-0.5 │3.48│2.98│-0.2│3.02 │3.02│ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │0 │ ┃
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┃济宁 │4.15│2.62│-1.6│3.58│2.46│-1.15 │3.64│2.52│-1.0│3.475 │2.72│-0.750┃
┃ │ │5 │ │5 │5 │ │5 │5 │0 │ │5 │ ┃
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┃泰安 │2.6 │2.52│ │2.41│2.18│ │2.5 │2.27│ │2.325 │2.32│ ┃
┃ │ │5 │ │ │5 │ │ │5 │ │ │5 │ ┃
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┃威海 │ │ │ │ │ │ │1.26│0.99│ │1.1 │1.00│-0.095┃
┃ │ │ │ │ │ │ │5 │5 │ │ │5 │ ┃
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┃日照 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │0.31 │0.37│+0.065┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┨
┃惠民 │1.65│1.25│ │1.36│1.16│ │1.39│1.19│-0.2│1.13 │1.13│ ┃
┃ │ │ │ │5 │ │ │5 │ │0 │ │0 │ ┃
┠────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┨
┃德州 │3.1 │2.05│-1.0│2.52│1.86│-0.7 │2.56│1.9 │-0.6│1.79 │1.72│-0.070┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │5 │ │0 │ ┃
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┃聊城 │2.2 │1.55│-1.0│1.74│1.45│-0.3 │1.78│1.49│-0.5│1.535 │1.51│-0.020┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │ │5 │5 │ │5 │ ┃
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┃临沂 │3.5 │3.5 │ │3.12│2.4 │-0.6 │3.18│2.46│-0.5│2.525 │1.91│-0.615┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │0 │ │0 │ ┃
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┃菏泽 │5.35│2.25│-3.4│3.77│2.08│-1.70 │3.81│2.12│-1.7│3.15 │1.97│-1.175┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │ │5 │5 │ │5 │ ┃
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┃省专项 │ │0.2 │+0.1│ │0.2 │ │ │0.17│ │ │0.18│+0.330┃
┃ │ │ │5 │ │ │ │ │ │ │ │0 │ ┃
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┃合计 │38.1│38.0│0 │34.8│34.0│0 │35.7│35.0│0 │35.6 │35.4│0 ┃
┃ │ │ │ │ │5 │ │8 │ │ │ │5 │ ┃
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说明：1.收购包干数为定购任务与“议转平”（国家委托代购）计划之和。
2.支出包干数为销售计划与调产业结构用粮之和。
3.调拨数字中含“+”的，表示调入；含“-”的，表示调出。
4.1988—1990年、1991—1992年的收购、支出、调拨数量为年均数值。