一、粮食
（一）收购情况
1986年，中央将山东省粮食定购任务由上年度的37.5亿公斤减到34亿公斤，省里按30.6亿公斤对各市（地）进行安排。同时，国家为了平衡粮食收支，给山东省增加7.5亿公斤的国家委托代购任务，由国家统一安排使用。
为确保完成1986年度粮食收购任务，各级政府都将定购任务逐级落实，合同由基层粮食部门直接同农户签订，也可同村签订。对签订定购合同缺乏资金的农民，一般预付不超过定购粮食总金额20％的价款，对交售量大的专业户放宽到35％。农民交售的合同定购粮食，继续按政策奖售平价优质化肥和柴油。1986年度，全省完成粮食合同定购33.73亿公斤，委托代购2.43亿公斤。
1987年，工业用粮不再列入统销范围，山东省的粮食合同定购任务调减为28.1亿公斤。省按此数向各市（地）进行安排，下达粮食“议转平”计划6.7亿公斤。
当年，为鼓励各市（地）做好粮食收购工作，省里决定市（地）完成省核定的粮食定购任务后多购部分，在定购价基础上每公斤补贴0.128元；完不成任务的，差额部分由市（地）购买议价粮补齐。为调动农民生产和交售粮食的积极性，还提高了玉米、稻谷（米）、谷子合同定购价格。至9月，全省已完成当年定购任务的83.6％（23.5亿多公斤）和“议转平”计划的72.8％（5.5亿公斤）。10月，在市场玉米价格低于国家“议转平”收购价格（定购价基础上每公斤加价0.128元）的情况下，省里根据商业部、财政部的通知精神，对各地超定购任务多购的数量开始限制，明确了允许超定购任务多购的粮食只有两部分：一是各市、县为保证完成上级核定的定购任务而增加的机动数，并且已落实到村户按比例价收购的超定购任务部分；二是农民完成定购任务后，还有余粮要求卖，粮食部门按比例价收购的部分。这两部分粮食，先由省对各地核定控制数字，然后再组织收购。但当年度全省仍完成了33.40亿公斤定购粮，超任务5.30亿公斤。另外，还完成粮食“议转平”7.61亿公斤。
1988年，粮食购销调拨包干由一年改为一定三年。省对市（地）安排的合同定购任务仍为每年度28.1亿公斤。为确保完成任务，省、市、县又增加7％的机动数。其中，省级2％，市（地）、县5％（具体执行时机动数全部留给了市、县）。完不成省核定的定购任务，由地方购买议价粮补足。粮食“议转平”以上年度计划为基数，随每年销售递增数相应增加；全省三年平均每年度为7.68亿公斤。
当年，全省粮食生产发生灾情，比上年减产16.5亿公斤。为做好粮食收购工作，省政府于9月下发《关于加强粮油市场管理的通知》，要求以县（市、区）为单位，在未完成粮油定购任务和粮食“议转平”计划前，不准开展多渠道经营。后又批准调减本年度粮食定购任务1.125亿公斤。当年度全省完成粮食合同定购27.21亿公斤，“议转平”7.34亿公斤，出现了少购多销、动用国家粮食库存3.85亿公斤的局面。
1989年，省政府多次强调，“议转平”计划也要作为义务保证完成。在未完成国家收购任务前，只准国家粮食部门收购合同定购和“议转平”的粮食，不允许其他任何部门和个人插手收购。完成国家任务开放粮食市场后，粮油流通也要有秩序地进行，粮食部门在多渠道流通中要发挥主渠道作用。对丰收地区，提倡发扬“一方有难、八方支援”的精神，尽量多收一些粮食支援灾区；对因灾减产较多的烟台、潍坊、泰安、威海、临沂5市（地）调减了0.5亿公斤定购任务，对德州、聊城、济宁3市（地）增加了0.5亿公斤定购任务。当年度全省收购粮食37.01亿公斤，比上年度多购1.63亿公斤。其中，合同定购27.98亿公斤，比上年度多购0.77亿公斤；“议转平”完成8.63亿公斤，比上年度多购1.19亿公斤。
1990年，全省粮食丰收，总产量首次突破350亿公斤大关，粮食收购形势随之好转。距粮食年度结束尚有两个月的时候，全省已完成粮食定购任务27.70亿公斤，占计划的98.58％。其中，14个市（地）完成或超额完成了任务。
1991年1月，为加强粮食计划管理，保证平价粮食供应，国务院决定从1990年度秋粮收购开始，将粮食合同定购改为国家定购，作为农民应尽的义务，必须保证完成。同时，为保持政策的稳定性和连续性，确定继续坚持和完善粮食购销调拨包干办法，包干计划在略加调整的基础上延续执行两年。1991—1992年度，山东的粮食定购任务本着大稳定、小调整的原则进行了减油增粮和品种结构上的调整。每年度定购任务为29.15亿公斤，“议转平”为6.45亿公斤。另外，上收了包干一定三年时应留给省，实际留给市、县的2％机动数。
粮食合同定购改为国家定购后，山东省不再与农民签订定购合同，改由当地政府向村户颁发国家定购任务通知单，同时将完成国家定购任务作为各级政府的一项重要目标责任制和政绩进行考核。1991年，粮食继续丰收，山东省的定购任务尽管比上年度增加了1亿公斤，但收购进度较往年明显加快。7月底，全省入库的定购小麦已达25.76亿公斤；菏泽、惠民、德州、东营、聊城5个市（地）和48个县（市、区）夏粮收购便完成了全年粮食定购任务。11月底，全省粮食定购数量达到30.05亿公斤，超出全年粮食定购计划。面对这样的收购形势，为防止农民卖粮难的情况出现，全省绝大部分地区都在集中收购期间放开市场，改变过去未完成定购任务前不实行多渠道经营的做法。
1991年，宁津县夏粮收购场面
1991年全省粮食丰收，比上年增产34.69亿公斤，16个市（地)均完成或超额完成粮食定购任务。本年度全省粮食定购共完成30.41亿公斤，占省核定任务的104.3％；“议转平”因部分城市压销后相应减少计划，只完成4.31亿公斤，占省核定计划的66.9％。
1992年，粮食价格改革步伐较快。先于4月提高定购和销售价格，实现了购销同价；又于下半年陆续放开粮食销售价格，取消市（地）间平价粮调拨计划，走出了粮食商品由指令性计划管理向市场调节管理的重要一步。当年，粮食生产出现夏丰秋歉的情况。为做好夏粮收购工作，省里强调“在集中收购期间，多渠道流通还是要服从于国家收购，不得冲击国家定购任务的完成”。夏粮收购27.34亿公斤，占全年度定购计划的93.8％。秋粮减产尽管较大，年度定购任务仍超额完成，达到29.844亿公斤；“议转平”完成4.598亿公斤（不含“议转平”出口玉米4.365亿公斤），比上年度增加0.286亿公斤。
（二）销售情况
从1986年到1992年粮食统销结束，山东省粮食销售工作主要依据国务院“压缩平价粮销售，扩大议价销售和市场调节范围”的要求开展。
1986年度，山东省粮食销售计划仍按上年度的33亿公斤进行安排，调整产业结构用粮由上年度的7.5亿公斤压减为5亿公斤。全省平价粮支出的盘子为38亿公斤，与收入（38.1亿公斤）基本持平。年内，山东省首先从接待旅游、外事和火车、轮船、飞机等旅客餐厅（车）、站台用粮（油）上入手，将平价供应改为议价供应。随后，省与市（地）又实行粮票收支差额结算管理，按粮票收支情况相应增减年度粮食销售指标。本年度全省粮食销售33.74亿公斤。
1987年度，山东省粮食销售计划按33亿公斤安排，支出计划减为34.05亿公斤。年内，全省市（地）粮食局长会议提出，有条件的市（地）可以将饮食、糕点、酿造等行业用粮改供议价粮，对群众生活和市场物价影响不大的各项补助用粮也可以压缩，压销的好处归地方。本年度全省粮食销售32.805亿公斤，收支余额6.50亿公斤。
1988年，山东省实行粮食购销调拨包干一定三年，平均每年度的粮食支出计划为35亿公斤。其中，销售33.95亿公斤，其他支出1.05亿公斤。
20世纪80年代，聊城地区城镇居民购买口粮
年内，省粮食局下发通知，取消定量外的粮食补助。所需补助粮，供应议价粮。对接待旅游、外事的宾馆和饭店用粮（油），也改供议价粮（油）。当年度，尽管省里明确了“由地方加强管理和分散决策压销少开支的粮食归地方”，但由于受抢购粮食的影响，全省粮食销售较上年度仍多销3.29亿公斤，收支出现3.85亿公斤的逆差。
1989年度，省里对粮油销售继续采取控制措施。城镇居民限购当月口粮，粗细粮按“三七”比例供应，控制精粉销售。居民购粮本上有当月计划的，不得凭粮票购粮；购粮本上逐月结存的粮食，也不能领发粮票。对城镇居民口粮、军粮、农村救灾粮、水库移民口粮以外的其他用粮，本着先农村后城市，先中小城市后大城市，先压对群众生活、物价影响较小的用粮项目，后压其他项目的原则，适当压销。对灾区农民生活安排，也开始根据经济收入状况区别对待。缺粮但有经济收入的农户，安排销售议价粮或自行解决；有偿还能力的，安排借销粮；既缺粮又没有经济收入的，国家适当安排统销粮。
1990年度，全省各级粮食部门继续把搞好城乡粮油供应作为稳定大局的主要任务。但在坚持居民口粮标准不变、定量口粮销售价格不变、粮票不作废的政策下，各市（地）仍采取压销措施，平价粮食销售数量有所下降。
1990年4月至1991年1月，全省实销粮食25.52亿公斤，比上年度同期减少1.98亿公斤。
党的十一届三中全会以后，国家为促进粮油生产多次提高收购价格，但粮油统销价格却自20世纪60年代中期后一直未作调整。为解决粮食购销价格倒挂问题，根据国务院和省委、省政府统一部署，山东省于1991年5月1日和1992年4月1日两次提高粮食销售价格。但两次提价前全省各地均不同程度地发生了群众争购平价粮食的现象，使1991年度全省粮食销售了40.75亿公斤，超计划6.35亿公斤；加上加工折差、损失损耗等项开支2.86亿公斤，全省支出平价粮食43.61亿公斤，出现收支逆差8.68亿公斤。
1992年上半年粮食销售价格提高和下半年各市（地）陆续放开粮食供应价格，使粮食的销售数量大幅下降。1992年度，全省支出粮食24.439亿公斤，比上年度减少19.176亿公斤。
（三）收支平衡
1986—1992粮食年度，山东平价粮收支除1988和1991年度逆差较大外，其他年度或是顺差或是基本平衡。
1986—1992年度山东省平价粮收支平衡统计表
表1-10 单位：亿公斤
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┃粮食 │收入 │支出 │收支余差┃
┃年度 ├────┬───┬───┬─────┼────┬───┬────┤ ┃
┃ │合计 │定购 │议转平│零散收购 │合计 │销售 │其他支出│ ┃
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┃1986 │36.65 │33.73 │2.43 │0.49 │ │33.74 │ │ ┃
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┃1987 │42.02 │33.40 │7.81 │0.81 │35.52 │32.805│2.715 │+6.50 ┃
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┃1988 │35.28 │27.21 │7.34 │0.73 │39.13 │37.33 │1.8 │-3.85 ┃
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┃1989 │37.01 │27.98 │8.63 │0.40 │36.90 │35.59 │1.31 │+0.11 ┃
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┃1990 │34.2 │27.9 │5.97 │0.33 │35.95 │ │ │-1.75 ┃
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┃1991 │34.93 │30.41 │4.31 │0.21 │43.61 │40.75 │2.86 │-8.68 ┃
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┃1992 │ │29.844│4.598 │ │24.439 │ │ │ ┃
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说明：1.其他支出包括加工折差、大豆榨油减量、损耗支出等。其中1987年其他支出包括保种母猪和换购生猪用粮1.235亿公斤。
2.1987年“议转平”包括省外调入“议转平”大米0.20亿公斤。
3.1992年“议转平”不含出口玉米4.365亿公斤。
1986—1992年度山东省议价粮食购销收支统计表
表1-11 单位：亿公斤
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┃年份 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 ┃
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┃议价收购 │25.81 │34.65 │33.24 │34.61 │29.77 │49.21 │71.89 ┃
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┃议价销售 │16.24 │24.35 │33.37 │18.85 │33.57 │45.72 │67.635 ┃
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二、油脂油料
1986年，省向市（地）下达粮油购销调拨包干计划后，花生仁包干任务随粮食定购任务一起逐级落实，与村、户签订合同。棉油则实行随棉定购办法。在重点产棉区，棉农每交售50公斤皮棉，同时定购棉油2公斤或棉籽12.5公斤。在农民交售的合同定购油料，继续按政策奖售平价优质化肥和柴油。当年度，全省花生减产较大，花生仁合同定购仅完成2.56亿公斤，较上年度减少1.12亿公斤。棉油完成1012万公斤，较上年度减少600多万公斤。全省共收购油料折油1.12亿公斤，加上大豆榨油0.05亿公斤，共有油源1.17亿公斤；销售食油1.24亿公斤，净调出食油0.20亿公斤（含平价出口）。
1987年，全省花生、棉籽增产，但牌市差价较大。为防止花生大量外流，影响定购任务完成，10月，省里再次重申：核定各市（地）的油脂油料定购任务必须完成；以县为单位在未完成花生定购任务前，不准经营单位议价收购，也不允许外省到山东省设点收购；各级政府要主持协调收购数量和收购价格。同时对烟台市出口花生统一由粮食部门收购后再拨交外贸出口的做法作出肯定。当年度，花生仁和棉油定购任务分别完成3.856亿公斤和0.133亿公斤，总折油1.724亿公斤，超计划0.159亿公斤；加上大豆榨油0.047亿公斤，共有油源1.771亿公斤。实际销售1.38亿公斤，比上年度增加11.3％。完成食油上交计划0.32亿公斤（包括出口0.27亿公斤），计划外调入菜籽油、葵花籽油、亚麻油和进口豆油0.12亿公斤。年度末库存总折油1.395亿公斤，比上年度同期增加0.32亿公斤。
1988年，全省花生产量较1987年下降15.43％，棉花主产区出现较大幅度减产。当年度全省计划收购食油1.565亿公斤。其中，合同定购花生仁3.5亿公斤（折油1.365亿公斤），合同定购棉油2000万公斤。实际完成合同定购花生仁2.795亿公斤（折油1.09亿公斤），占计划的79.9％；完成合同定购棉油826万公斤，占计划的41.3％。收购总折油1.24亿公斤，加上大豆榨油371万公斤，共有食用油源1.28亿公斤。全省销售食油1.36亿公斤，比上年度减销0.23亿公斤；出口和上交中央食油计划3500万公斤，实际完成2221万公斤，比上年度减少957万公斤。年度末总折油库存比上年度同期减少2851万公斤。
1989年，全省花生继续减产。在全省花生仁定购任务3.5亿公斤难以完成的情况下，省政府于10月提出，对烟台、威海、临沂3个余油产地的收购调出任务可适当调减，其他市（地）不变。当年度，全省食油收购（总折油）1.02亿公斤，比上年度减少0.22亿公斤。其中，定购花生仁2.11亿公斤，比上年度减少0.68亿公斤；定购棉油0.13亿公斤，比上年度增加0.04亿公斤。销售食油1.17亿公斤，占年度计划的89％，比上年度减销1.93亿公斤。当年度购销逆差为0.15亿公斤。
1990年，由于全省花生生产丰收（产量较1988年增加58.59％）和国家提高花生等油料的定购价格，全省油脂油料收购形势较前两年发生了根本变化。当年度，全省收购花生仁4.3亿公斤，占定购任务的115.2％；收购棉油0.11亿公斤，占定购任务的55％。收购总折油1.73亿公斤，加上大豆榨油0.06亿公斤，共有食用油源1.8亿公斤，比上年度增加0.7亿公斤。年度内，山东压缩平价食油销售初见成效，饮食、糕点用油均改为统购价加费用供应。全省共销售食油1.14亿公斤，占年度计划的94.19％，比上年度少销270万公斤。扣除代中央商品储备食油0.25亿公斤，省内购销结余0.41亿公斤。好的花生收购形势也促进了调出计划的完成。当年度，全省共向省外调出食油0.28亿公斤，完成外调计划（0.25亿公斤）的112％，比上年度增加0.24亿公斤。
1991年，全省继续压缩食油销售，并按照只保证城镇居民口油和军供用油及上交中央的数额，安排全省年度食油定购计划0.9亿公斤（其中花生仁2亿公斤，棉油0.1亿公斤）、销售计划0.815亿公斤、上交中央计划0.25亿公斤。当年度，食油市场价格偏低，牌市价格接近，收购计划完成较好。全省共完成定购花生仁2.21亿公斤，棉油8500万公斤，收购总折油1亿公斤，超省核定计划0.1亿公斤；加上大豆榨油，全省总折油收入1.027亿公斤。但由于省里在计划外安排部分专项和补助用油，年度实际食油销售0.95亿公斤，超出计划0.135亿公斤。上交中央完成0.21亿公斤，比计划少400万公斤。年度末全省食油库存比上年度减少0.133亿公斤。
从1992年下半年开始，全省各市（地）陆续取消油脂油料定购计划和市（地）间平价食油调拨计划。但由于当年油料减产严重，省里仍向已经与农民签订定购合同、宣布定购价格和收购政策不变的市（地）拨付挂钩物资。1992年度，全省食用总折油收购0.592亿公斤，比上年度减少0.41亿公斤；食用总折油销售0.872亿公斤，比上年度减销0.078亿公斤。年度末食油库存比上年同期减少0.399亿公斤。
1986—1992年度，全省共完成定购油脂油料折油8.426亿公斤，销售食油8.112亿公斤，总平衡为余0.314亿公斤。其中，定购油脂油料折油数量大于食油销售数量的有1987年、1990年、1991年，小于食油销售数量的有1986年、1988年、1989年、1992年。
1986—1992年度山东省平价食油购销平衡统计表
表1-12 单位：万公斤
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┃年度 │定购 │销售 │购销余差 ┃
┃ ├──────┬──────┬──────┤ │ ┃
┃ │总折油 │花生仁 │棉油 │ │ ┃
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┃1986 │11200 │25600 │1012 │12400 │-1200 ┃
┠──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃1987 │17240 │38560 │1330 │13800 │+3440 ┃
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┃1988 │12400 │27950 │826 │13600 │-1200 ┃
┠──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃1989 │10200 │21100 │1300 │11700 │-1500 ┃
┠──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃1990 │17300 │43000 │1100 │11400 │+5900 ┃
┠──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃1991 │10000 │22100 │850 │9500 │+500 ┃
┠──────┼──────┼──────┼──────┼─────┼──────┨
┃1992 │5920 │ │ │8720 │-2800 ┃
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1986—1992年度山东省议价食油购销收支统计表
表1-13 单位：亿公斤
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┃年度 │1986 │1987 │1988 │1989 │1990 │1991 │1992 ┃
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┃议价收购 │1.58 │1.70 │2.02 │1.82 │2.06 │2.06 │3.016 ┃
┠─────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┨
┃议价销售 │1.61 │1.68 │1.96 │1.69 │2.22 │2.51 │3.258 ┃
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