一、国家委托代购
1986年，粮食购销实施“压销减购、以销定购”的政策后，为保证粮食收支平衡，国家开始采取委托代购的方式掌握部分粮源。国务院在《关于做好夏季粮油收购工作的通知》中指出：“国家委托各地代购的粮食，是在减少粮食合同定购任务后，为增加农民收入、满足必不可少的需要而安排的，也应保证完成。”
当年，国家委托山东省代购的粮食计划（向各省下达的计划中称“议转平”。“议转平”即国家为平衡粮食收支，从各地议价收购的粮食中，下任务上交国家统一使用的粮食。平议差价由中央财政开支）为7.5亿公斤，品种与定购品种相同。对此，省政府下发《关于1986年度粮油合同定购和实行粮食购销调拨包干的通知》进行了安排。国家委托代购的粮食计划，春季分解到市（地），不层层到村、到户。但在签订粮食定购合同时，要让农民知道定购以外国家还要委托代购一部分粮食，以便于指导安排粮食生产。待粮食丰歉形势明朗后，再将代购计划向下安排。国家委托代购的粮食，一般随行就市向农民收购，价格最低不低于比例价，最高不高于原超购价（原统购价加价50％），省对市（地）则按原超购价结算。当年的委托代购计划下达后，正值市场粮价上涨幅度较大，农民不愿意按委托代购价格交售，给完成计划带来了困难。对此，中央确定从秋粮收购开始，对国家委托代购的玉米、大米，在原超购价基础上，每公斤再增加0.06元，以减小收购难度。当年，全省委托代购任务只完成了2.43亿公斤，仅占计划的32.4％。
二、“议转平”
1987年，山东对国家委托代购的粮食也改称“议转平”。当年全省“议转平”包干计划6.7亿公斤。对此，省政府下发《关于安排1987年度粮油合同定购和购销调拨包干计划的通知》，要求各市（地）全面落实、适时收购、保证完成。“议转平”的差价款，在粮食定购价的基础上每公斤再加价0.128元（其中0.02元用于弥补议价收购多开支的利息和费用）包干到市（地），多余的归市（地），不足的由市（地）财政负担。完不成“议转平”计划的市（地），要用相应减少的粮食销售指标进行弥补。
1988—1990年度粮食购销调拨包干一定三年时期，初定的粮食“议转平”包干计划按照每年销售数量的递增而增加。其中，1988年为7.25亿公斤，1989年7.62亿公斤，1990年8.12亿公斤，平均每年7.68亿公斤。1989年中央取消粮食“议转平”计划后，省粮食局下发《关于对1989年度“议转平”粮食收购调拨有关问题的通知》，规定凡与农民签订合同的“议转平”小麦，在收购时先按合同定购中等价格和论价办法以质论价，再加最高限价（省定）与合同定购中等价格的差额作为收购价格；“议转平”调拨，实行调出、调入双方直接对口挂钩的办法。省里将中央财政负担的加价款和差价款拨给产粮区，由其负责收购后调给销区。超出中央“议转平”价格的差价，由销区负担。1990年，省粮食局、省财政厅联合下发《关于调整1990年度粮食“议转平”计划和有关问题的通知》，确定将中央拨给的加价款和差价款改拨给销区，由销区自行收购或委托产区代购。同时，市（地）粮食“议转平”计划也作出相应调整，调整后全省1990年度“议转平”计划为7.137亿公斤。
1991—1992年度粮食购销调拨包干一定两年时期，粮食“议转平”计划按照省政府“适当增加粮食定购任务”、“相应调减‘议转平’计划”的意见制定，每年均为6.45亿公斤。粮食“议转平”品种不再与定购品种相同，只有小麦一个品种。同时，省粮食局、省财政厅在《关于1991至1992年度粮食购销调拨及财务包干有关问题的通知》里规定，各地压缩平价粮食销售或减少的其他支出，可以相应减少“议转平”收购；对按省核定计划包干的“议转平”加价款和差额款节余归地方部分，要用于解决粮食财务挂账。
1987—1992年度，全省粮食“议转平”计划前三年度完成，后三年度未完成。其中，1989年度粮食丰收，完成了计划的113％；1991年度由于各地平价粮食支出压缩，仅完成计划的67％。
三、市（地）包干
各市（地）的国家委托代购和“议转平”粮食包干数量，德州、聊城、临沂、菏泽等产粮市越来越少，而济南、青岛、淄博、东营等市则有所增多。
1986—1992年度山东省各市（地）国家委托代购和“议转平”粮食包干计划一览表
表1-9 单位：亿公斤
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┃年度 │1986 │1987 │1988—1990 │1990（调整）│1991—1992 ┃
┃市（地） │ │ │（年均） │ │（每年） ┃
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┃济南 │0.15 │0.99 │1.13 │2.045 │2.035 ┃
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┃青岛 │0.4 │1.1 │1.23 │2.245 │2.16 ┃
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┃淄博 │0.2 │0.65 │0.72 │1.315 │1.31 ┃
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┃枣庄 │0.2 │0.235 │0.265 │0.04 │0 ┃
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┃东营 │0.1 │0.19 │0.21 │0.38 │0.38 ┃
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┃烟台 │0.9 │0.625 │0.535 │0.43 │0.245 ┃
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┃潍坊 │0.7 │0.515 │0.595 │0.095 │0.025 ┃
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┃济宁 │0.75 │0.425 │0.485 │0 │0 ┃
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┃泰安 │0.4 │0.385 │0.475 │0.375 │0.235 ┃
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┃威海 │ │ │0.24 │0.08 │0 ┃
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┃日照 │ │ │ │0.037 │0 ┃
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┃滨州（惠民） │0.4 │0.205 │0.235 │0.03 │0.06 ┃
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┃德州 │0.75 │0.335 │0.375 │0.025 │0 ┃
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┃聊城 │0.6 │0.25 │0.29 │0.02 │0 ┃
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┃临沂 │0.6 │0.425 │0.485 │0 │0 ┃
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┃菏泽 │1.35 │0.37 │0.41 │0.02 │0 ┃
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┃合计 │7.5 │6.7 │7.68 │7.137 │6.45 ┃
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