1990年以后，产品质量监督管理部门在产品质量监督检查中不断发现食品质量不
符合产品标准等问题，在查处制假售假违法活动中，食品问题特别突出。食品质量安
全问题引起各级政府和全社会的关注。20世纪90年代后期，国务院和各级政府不断作
出加强食品监督管理的工作部署，“菜篮子”的监督管理工作放到了政府工作的重要
位置。
2001年9月，国家质检总局下发《关于对小麦粉等5类产品进行国家监督专项抽查
和生产企业保证产品质量基本条件专项调查的通知》，在全国组织小麦粉、大米、酱
油、 醋、食用植物油等食品生产企业的检查和调查。全省质监部门对省内5类共4994
家食品生产企业进行检查。 其中，小麦粉生产企业2810家，产品合格率29.5%；食用
植物油生产企业1375家， 产品合格率80.7%；酱油生产企业389家，产品合格率34%；
食醋生产企业356家，产品合格率37%；大米生产企业64家，产品合格率57.8%。12月，
省质监局向省政府上报 《关于小麦粉等5类产品质量国家监督专项抽查和生产企业保
证产品质量基本条件专项调查情况的报告》。
2002年5月， 国家质检总局下发《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的
通知》，开始实行食品质量安全市场准入制度。主要内容：一是实行生产许可证管理，
要求各地质监部门按照国家质检总局发布的实施方案对食品生产加工企业的条件进行
审查，达不到条件要求的不得生产；二是对食品出厂实行强制检验，没有检验能力的
企业，定期将样品送到指定的检验机构进行定期检验；三是实行食品质量安全市场准
入标志(QS) 管理,对获得产品质量安全生产许可的企业，其生产加工的经检验合格的
产品出厂销售之前， 必须加贴食品质量安全市场准入标志。7月，国家质检总局印发
《加强食品质量安全监督管理工作实施意见》 和《关于印发小麦粉等5类食品生产许
可证实施细则的通知》，决定自2002年下半年开始，首先对小麦粉、大米、食用植物
油、 酱油、食醋等5类食品实行食品质量安全市场准入制度。食品质量安全监管进入
以行政许可为主要手段的新阶段。 按照国家质检总局部署，省质监局组织开展5类食
品的审查发证工作。 8月，省质监局制定《食品质量安全市场准入制度实施方案》，
对各级质量技术监督部门职责分工、质检机构资格审定、审查员资格认定以及食品生
产许可证的审查发放程序等作出明确规定。当年8月和12月，举办2期全省质监系统食
品生产许可证现场审查人员及工作人员培训班， 240人经考核合格被认定为食品生产
许可证审查员。 8月，省质监局下发《关于开展食品质量安全检验机构资格申报工作
的通知》，对资格审定工作的原则、职责分工、机构资质、申报材料、程序等作出具
体规定。 全省质检机构开展5类食品验证试验，124家质检机构参加了5类食品16个项
目的验证试验，121家质检机构经国家质检总局批准获得食品质量安全检验资格。9月，
为做好食品生产许可证的审查发放工作，省质监局组织编写《食品生产许可证教程》，
就现场审查工作程序、企业质量管理体系的建立和实施等内容为企业提供指导；统一
设计印制14种审查用表格， 规范发证审查工作。省质监局组织100余家大型食品企业
进行食品生产许可证相关知识的宣传贯彻；各市质监局按照省质监局部署，在试点基
础上， 分批对辖区内食品生产企业进行宣传贯彻。10-12月，省质监局组织各市质监
局对首批较大规模企业进行食品生产许可证审查和发证检验。 2003年1月，国家质检
总局公布酱油、 食醋、小麦粉、食用植物油、大米等5类首批获得食品生产许可证的
企业和产品名单，山东省121家企业的175个产品获得首批食品生产许可证。同月，国
家质检总局两次发文部署对肉制品、乳制品、茶叶、饮料、调味品和方便面、饼干、
面包、罐头、冷冻饮品、速冻米面及膨化食品等食品生产企业开展保证产品质量必备
条件专项调查。省质监局组织完成对全省1613家肉制品、乳制品、茶叶、饮料和调味
品生产企业及1370家方便面、饼干、面包、罐头、冷冻饮品、速冻米面和膨化食品生
产企业的专项调查。
2003年7月16日，国务院办公厅下发《关于实施食品药品放心工程的通知》，要
求国家质检总局加强对食品质量安全的监督管理，对食品生产加工企业严格实施食品
质量安全市场准入制度，从源头上进行治理。18日，国家质检总局印发《食品生产加
工企业质量安全监督管理办法》，进一步规范食品质量安全市场准入制度的各项内容
和要求。当月，国家质检总局下发《关于印发肉制品等10类食品生产许可证审查细则
的通知》，对肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖和味精)、方便面、饼干、罐头、冷
冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等10类食品实施市场准入制度。省质监局按照国家
质检总局的统一部署，组织审查细则的宣传贯彻和食品生产许可证审查员统一考试，
209人获得食品生产许可证注册审查员资格。对全省88家质检机构进行资格认定，新
增承担小麦粉等5类食品质量检验机构47家。10月，全省开始受理10类食品生产企业
的取证申请。截至2003年底，在15类发放食品生产许可证的产品范围内，全省共有1
496家企业的1733个产品获得食品生产许可证。
2004年，为加强食品生产许可证规范管理，省质监局先后下发文件，规范许可证
注销程序、抽查复审、年度审查工作，编制《食品生产许可证受理审查作业指导书》；
组织209名审查员进行新10类食品市场准入知识的培训，并通过全国统一考试。9月，
省质监局在济南召开全省食品生产加工业整顿工作会议，就做好山东省生产、加工环
节的食品安全工作提出意见和要求。10月，省质监局召开全省食品生产许可证管理人
员和审查员工作电视会议，要求全省食品生产许可证管理人员和审查员学习有关管理
制度和作业指导书，交流审查经验，促进审查和管理队伍建设。12月，中央编办下发
《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》，将组织实施食品质
量安全许可制度纳入质量技术监督部门的职责范围。当年，全省有524家企业获得729
张食品生产许可证。省质监局加强发证后监管力度，对检查不符合要求的企业进行处
理，全年共注销11家食品生产企业的13张食品生产许可证。
自2005年1月1日起，国家质检总局决定对糖果制品、茶叶、葡萄酒及果酒、啤酒、
黄酒、酱腌菜、蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉
及淀粉制品等13类食品实施食品质量安全市场准入制度。山东省组织开展13类产品的
审查发证工作。7月1日，省质监局部署对肉制品、乳制品、饮料、调味品(糖、味精)、
方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品等10类食品的无证查处工
作。
图4-23 日照市质监局工作人员检查市场销售的饮料产品QS标志。
9月1日，《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》施行。根据条例规定，
省质监局除修改完善山东省工业产品生产许可证办证程序等工作规范和文书外，还制
定《山东省食品生产许可工作规范》《山东省食品生产许可证市局报送材料有关规定》
《山东省质量技术监督局食品生产许可前抽查复审制度(试行)》《山东省吊销工业产
品生产许可证工作程序》等，建立起较为系统的食品市场准入管理制度。根据条例规
定，国家质检总局对食品生产许可证管理模式进行调整，实行“两级发证、三级操作”
生产许可新模式，确定小麦粉、大米、食用植物油、糖果制品、茶叶、黄酒、酱腌菜、
蜜饯、炒货食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产加工品、淀粉及淀粉制品等14
类食品由省级质量技术监督部门审查发证。经严格审查，10月，省质监局公布第一批
由省质监局发证的企业名单，计17家。
10月，省质监局下发《关于开展对获得白酒产品生产许可证企业进行监督检查的
通知》。全省抽调50余名白酒专家、90余名生产许可证注册审查员和100余名区域监
管人员，组成100多个检查组，对589家获证白酒企业进行监督检查，合格325家，合
格率55.18%。在不合格的264家企业中，下达责令限期整改通知书的217家，责令停业
整顿的47家。通过集中整治，全省白酒企业生产经营秩序得到有效改善。
截至2005年底，国家共对28类370种食品实行市场准入制度。山东省4084家食品
生产企业获得4565张食品生产许可证。
2005年山东省第一批获省质监局发放食品生产许可证获证企业一览表
表4-4
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│获证企业 │产品名称 │
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│汶上县润宏面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│邹城市谷丰面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│梁山县新源面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│冠县富民面粉加工厂 │小麦粉(通用) │
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│山东莘县银粮面粉有限公司 │小麦粉(通用) │
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│东阿县天聚丰制粉有限公司 │小麦粉(通用) │
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│东平县华岳面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│山东东平天诚面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│肥城市富鑫面粉加工厂 │小麦粉(通用) │
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│高密市鲁帆面粉有限公司 │小麦粉(通用) │
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│青州市口埠时代面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│临淄区齐都镇福康面粉厂 │小麦粉(通用) │
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│邦基三维油脂有限公司 │食用植物油(全精炼)│
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│山东沂蒙粮油食品有限公司 │食用植物油(半精炼)│
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│台儿庄区邳庄镇荷田米业加工厂 │大米 │
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│济宁市任城区喻屯粮食加工销售中心│大米 │
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│鱼台县青松稻米加工厂 │大米 │
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