1989年10月，国务院下发通知，要求尽快把统一代码标识制度在全国范围内全面
地建立起来。1991年10月，省政府办公厅批转省标准计量局等部门《关于在山东省建
立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告》，在山东省建立企业、事业
单位和社会团体统一代码标识制度，明确由省标准计量局负责全省统一代码标识的数
量核定、码段分配以及对有关标准实施情况的监督；由省标准计量情报研究所负责全
省统一代码标识数据库的建立及日常管理和维护工作。 次年1月，省政府办公厅下发
《关于成立山东省企事业单位和社会团体统一代码标识制度领导小组的通知》，成立
山东省企事业单位和社会团体统一代码标识制度领导小组 (以下简称省统一代码标识
制度领导小组) ，副省长马世忠任组长；领导小组下设办公室，省标准计量局副局长
刘志钦任办公室主任。
1992年， 省统一代码标识制度领导小组办公室批准淄博、烟台、威海3市开始组
织机构代码试点工作，由省统一代码标识制度领导小组办公室配备计算机设备，对有
关人员进行代码工作业务培训。1993年，省统一代码标识制度领导小组办公室组织全
省各地开展组织机构代码证书颁证工作。
1994年，省政府清理临时机构，省政府办公厅下发《关于山东省企事业单位和社
会团体统一代码标识制度领导小组撤销后工作移交问题的通知》，明确在省统一代码
标识制度领导小组撤销后，全省企事业单位和社会团体统一代码标识工作由省技术监
督局承担。省技术监督局成立组织机构代码办公室，具体负责组织机构代码工作的组
织实施。
1996年6月， 省技术监督局与省地税局、省国税局联合转发国家技术监督局、国
家税务总局《关于在换发税务登记证工作中使用〈全国组织机构统一代码证书〉的通
知》，在全省税务登记工作中开始应用组织机构代码。省技术监督局还推动组织机构
代码在国有资产清查、银行开户、基本单位调查等方面的应用，取得成效。
为在事业单位登记工作中统一使用组织机构代码， 1997年9月，结合全省事业单
位登记工作，省技术监督局与省机构编制委员会办公室联合下发《关于在事业单位登
记管理中做好统一代码标识工作的通知》，要求市(地)代码管理机构与当地编办联合
办公，保证事业单位登记中统一代码标识工作的正常进行。
1999年6月， 省技术监督局与中国人民银行济南分行联合下发《关于在建立银行
信贷登记咨询系统中应用组织机构代码的通知》，将组织机构代码应用于人民银行济
南分行信贷管理工作中。 9月，省技术监督局与省劳动和社会保障厅联合下发《关于
在社会保险登记中应用组织机构代码的通知》，在社会保险管理信息系统中用组织机
构代码作为缴费单位社会保险登记的统一标识。 10月，覆盖全省138个代码管理机构
的组织机构代码信息管理系统建成并投入运行，在全国首批实现组织机构代码信息管
理系统的省级联网。
2000年3月， 省质监局与省统计局联合下发《关于加强组织机构代码与统计登记
管理工作配合的通知》，在全省统计登记工作中应用组织机构代码，取消了统计部门
使用多年的临时代码；与省残联协商决定，在全省残疾人保险工作中应用组织机构代
码。 4月，与青岛海关联合下发《关于加强组织机构代码信息管理工作的通知》，加
强进出口管理中应用组织机构代码信息的工作。
2000年，省质监局与省劳动和社会保障厅协商，决定在社会保障管理中共同推动
公共信息IC卡的应用。当年推广使用公共信息IC卡进行业务管理的有：人民银行济南
营业管理部在信贷管理业务中，使用公共信息IC卡验证贷款人的身份；济南市地方税
务局税务登记分局使用公共信息IC卡进行纳税人信息管理；淄博市统计局在试点统计
登记中使用公共信息IC卡管理登记单位基本信息；潍坊海关在通关管理中使用公共信
息IC卡管理报关单位基本信息，识别报关人身份；经省信息化领导小组办公室批准，
公共信息IC卡作为山东省电子商务安全认证数字证书的载体。当年, 山东省组织机构
代码管理工作获国家质量技术监督局“全国组织机构代码工作科技创新奖”。
2001年，根据省政府的部署，省质监局参加电子口岸执法系统入网用户代码证书
的资格审查，完成4000多家进出口企业的审查工作；与人民银行济南分行联合开发借
款人信息核对系统，并在全省推广；基本完成数字证书系统的软硬件调测工作。当年，
山东省组织机构代码管理工作获“全国组织机构代码工作优秀贡献奖”。
2002年5月， 省质监局与省信息产业厅联合下发《关于在信息化工作中统一将写
入数字证书的组织机构公共信息IC卡作为单位网上身份标识的通知》，将写入数字证
书的公共信息IC卡作为全省各单位网上身份安全认证标识。为适应IC卡应用的需求，
通过多方协商，将社会保障信息、数字证书信息写入代码证IC卡，实现了代码证IC卡、
社保卡、数字证书卡的“三卡合一”。同时，与社会保障部门合作，开展IC卡在社会
保障方面的应用；与车辆管理部门协调，在车辆登记中应用IC卡；配合海关等部门，
实行电子口岸资格审查改革，将电子口岸的资格审查权限下放到市级代码工作机构。
为加强组织机构代码工作管理，10月16日，省政府第28次常务会议通过《山东省组织
机构代码管理办法》，自2003年1月1日起施行。省质监局下发《关于认真做好〈山东
省组织机构代码管理办法〉贯彻实施工作的通知》，组织全省开展《山东省组织机构
代码管理办法》的贯彻实施工作。省质监局印发10万份《山东省组织机构代码管理办
法》宣传册、宣传单，录制《依法管理服务社会》组织机构代码管理办法宣传专题片，
在山东电视台播放；与省外事办公室达成应用组织机构代码和公共信息IC卡的意向，
签署工作备忘录，完成因公出国管理系统应用组织机构代码、公共信息IC卡的数据和
接口调试工作；根据国家质检总局文件要求，完成社保应用IC卡技术准备；与省劳动
和社会保障厅制定应用公共信息IC卡试点的计划。2003年12月，省公安厅交通警察总
队和省质监局联合下发《关于在机动车登记管理工作中使用山东省组织机构公共信息
卡和组织机构代码证的通知》, 山东省公共信息IC卡正式在公安车管部门应用。按照
国家信息办、国家质检总局等四部委要求，完成山东省工商、税务、质监等部门企业
基础信息交换试点前期工作。
2004年7月， 省外事办下发《关于在全省因公出国审批办证工作中启用组织机构
代码的通知》，组织机构代码在省外事办因公出国管理系统中得到应用。省质监局下
发《关于配合外事部门做好在全省因公出国审批办证工作中应用组织机构代码的通知》，
推进全省因公出国审批办证工作中组织机构代码的应用。
图1-2 2005年，省质监局组织机构代码办证大厅工作人员为客户办理有关代码业务。
2005年9月， 全省组织机构代码数据质量整改会议在济南召开，省质监局组织机
构代码办公室与各市组织机构代码机构签订《二〇〇五年度全省组织机构代码数据质
量清理整顿目标管理责任书》，印发《全省组织机构代码数据清理整顿方案》《二〇
〇五年组织机构代码数据质量规范(2005年10月修订版)》《关于全省开展代码数据清
理工作情况的通报》，下发《关于对电话号码数据项存在问题进行整改的通知》。经
过清理整顿，全省共整改代码数据96356条，数据整改率达34.8%，全省代码数据的准
确、完整率达到99.66%，新增数据重错码率为零。
当年，省质监局组织机构代码办公室按照省政府关于企业基础信息交换的要求，
完成全省组织机构代码基础信息共享平台建设方案；参加税务疑问数据核查分析会，
比对率达99.76%；与省外事办联合调研利用组织机构公共信息IC卡读取组织机构信息
的情况并制定改进措施；协助人民银行济南分行调查金融生态建设情况；协助省外汇
管理局开展外汇账户新版管理系统的基础数据核对和注入；继续推进组织机构代码在
“金质工程”中的应用，配合“金质工程”建设，完成组织机构代码、IC卡和数字证
书在企业电子档案、食品安全监管、特种设备管理工作中的推广应用等工作。
截至2005年底， 全省累计100多万个组织机构应用全国统一代码，建立覆盖全省
范围的组织机构基本信息数据库， 建成覆盖全省130多个组织机构代码管理机构的计
算机网络，实现全省组织机构代码数据的网络化、动态化管理，保证了全省代码信息
的质量和时效性。组织机构代码在财政、税务、金融、外贸、计划、统计、公安、海
关、社会保障等近20个部门的50个社会和经济管理领域得到应用。
山东省组织机构代码管理工作成效显著，多次受到国家质检总局的表彰，先后获
2002年度、2004年度全国组织机构代码工作二等奖，2003年度全国组织机构代码工作
一等奖。
2000-2005年山东省组织机构代码数据情况统计表
表1-3
┌──┬──────┬─────┬─────┬─────┐
│年份│数据总量(条)│发证量(个)│发卡量(个)│年检率(%) │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2000│492946 │81576 │112124 │30.00 │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2001│524706 │70136 │239610 │31.33 │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2002│563764 │90594 │102378 │35.67 │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2003│596594 │125918 │143602 │44.59 │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2004│634677 │135858 │125356 │45.73 │
├──┼──────┼─────┼─────┼─────┤
│2005│749701 │145298 │132336 │55.21 │
└──┴──────┴─────┴─────┴─────┘