一、行政执法依据
1990年4月，国务院颁发《中华人民共和国标准化法实施条例》，加强标准的制
定、实施和对标准的实施进行监督等工作，标准化工作逐步纳入法制化管理轨道。1
995年12月，《山东省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》公布施行，进一步促
进了全省标准化工作的规范化发展，标准化行政执法工作不断加强。
1993年《产品质量法》颁布后，全省各级技术监督部门以《产品质量法》为主要
行政执法依据，加大执法力度。
1990-1994年，国家物价局、国家技术监督局、商业部、纺织部联合印发《关于
棉花购销经营中价格和标准违法行为的处罚实施办法》，国家技术监督局印发或会同
其他部门联合印发《关于在纤维质量监督管理和检验中授权专业纤维检验机构实施技
术监督行政处罚的规定》《纤维质量行政执法管理办法》《棉花质量监督处罚暂行办
法》等文件，成为纤维质量行政执法的依据。2001年8月，国务院颁发《棉花质量监
督管理条例》，明确各级质量技术监督部门及其专业纤检机构都是行政执法主体。
2003年6月，《特种设备安全监察条例》实施后，特种设备安全监察成为质量技
术监督行政执法工作一项重要内容。各级质量技术监督部门安全监察机构依法开展特
种设备行政执法工作。
2004年《山东省计量条例》公布实施，加强了商品量计量监督等工作，流通领域
和医疗服务等领域计量行政执法工作逐步加强。
二、行政执法规范管理
1990年4月，省标准计量局印发《关于加强标准计量(技术监督)行政执法的意见》，
对行政执法工作提出具体要求：一是组织学法活动，树立法制观念，做到依法行政；
二是加强队伍建设，逐步建立与承担的任务相适应的行政执法机构和执法队伍，抓好
执法人员的培训；三是认真清理、制修订规范性文件，保证行政执法符合法律法规要
求；四是建立案件复议委员会，不断提高案件审理质量；五是建立和完善执法自我约
束机制，自觉接受监督；六是加强行政执法的领导。按照要求，全省各地陆续建立专
职执法队伍。为实现行政执法工作的统一管理，提高办案质量，省标准计量局明确提
出各地应建立专职执法队伍，实现行政执法工作标准、计量、质量“三位一体”的工
作要求。 7月16日，国家技术监督局印发《技术监督行政案件办理程序》，规定：各
级技术监督行政部门应当实行集体审议制度，设立相应的案件审理组织。省标准计量
局于当年成立案件审理委员会。省标准计量局立案查处的案件必须经案件审理委员会
审理，方可实施行政处罚。1990年以后，全省各级技术监督部门陆续成立案件审理委
员会。1996年，按照《中华人民共和国行政处罚法》的要求，全省技术监督系统进一
步完善案件审理委员会的设置。 1997年初统计，全省143个技术监督部门成立案件审
理委员会，有效地保障了行政相对人的权利，提高了办案质量。
1992年9月，为准确、高效、合法、有力地打击生产、经销假冒伪劣商品的违法
行为，省标准计量局印发《关于在打假活动中执法办案的几项规定》，对办案过程中
违法物品的没收、封存、销毁，违法所得及非法收入的认定，违法物品的样品抽取，
检验报告的异议受理，处罚意见的告知，行政执法文书的制作等作出具体规定。
1993年10月，省技术监督局印发《关于当前查处产品质量违法行为中应注意掌握
的若干问题的意见》，对执法人员的行风、执法程序、违法行为的认定、法律条文的
适用、违法所得的计算、异议的受理等提出规范性要求。
1998年10月，省技术监督局印发《关于做好技术监督行政执法工作若干问题的意
见》，要求上一级技术监督部门加强对下一级技术监督部门的监督，发现问题及时纠
正；严禁对送货车辆实施路查；在开展联合执法时要各司其职，避免越权；办案中要
按照省技术监督局制定的执法文书格式制作文书；办案中要避免简单生硬，防止激化
矛盾；要正确使用自由裁量权，坚持罚没款收支两条线，使用财政部门统一制发的罚
款收据，严禁打白条；要加强罚没物品的管理；要认真贯彻国家技术监督局制定的错
案追究制度；各级技术监督局要认真按照“三位一体”的原则理顺执法机构。截至2
000年，全省各级技术监督部门行政执法工作一律由专职行政执法机构负责。
为了规范和统一全省质量技术监督行政案件办理质量评价工作，指导全省质量技
术监督系统行政办案规范、有序开展，2002年8月，省质监局印发《山东省质量技术
监督行政案件办理质量评价标准(试行)》，对质量技术监督行政案件办理质量的评价
方式、评价标准、评价方法等作出具体要求。
2003年10月，为进一步加强法制工作，省质量技术监督局聘请山东众成仁和律师
事务所律师为省质监局法律顾问。
图7-5 2003年10月，省质监局负责同志为聘请的法律顾问颁发聘书。